《全國(guó)普通發(fā)票簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案》

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1、《全國(guó)普通發(fā)票簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案》全國(guó)普通發(fā)票簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案（國(guó)稅發(fā)[XX]142號(hào)）為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范普通發(fā)票管理，建立發(fā)票管理長(zhǎng)效機(jī)制，適應(yīng)稅收信息化管理需要，根據(jù)“簡(jiǎn)并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)具”的工作思路，現(xiàn)就全國(guó)普通發(fā)票（不包括增值稅普通發(fā)票）簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣工作制定如下實(shí)施方案。一、普通發(fā)票簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣的必要性近年來(lái)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅務(wù)總局簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣的要求，做了大量的工作，取得了顯著的成績(jī)，但是目前各地普通發(fā)票仍然存在種類繁多、式樣各異、規(guī)

2、格不一、防偽措施各不相同的問(wèn)題。這種票種繁多、各省各異的狀況，不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范管理、不利于納稅人方便使用、不便于公眾辨別真?zhèn)危粌H增加了納稅人的經(jīng)營(yíng)成本，而且降低了稅務(wù)機(jī)關(guān)管理效率，已經(jīng)成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)普通發(fā)票管理信息化的主要瓶頸。因此，必須盡快簡(jiǎn)并票種、統(tǒng)一式樣。（一）簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣，是強(qiáng)化稅源監(jiān)控的需要“以票控稅”是稅收征管工作的重要內(nèi)容，其主要作用就是控制稅源、穩(wěn)固稅基。要發(fā)揮“以票控稅”的作用，必須管好普通發(fā)票。從目前各地普通發(fā)票管理情況來(lái)看，普通發(fā)票票種過(guò)多，手工票占據(jù)比例較大

3、。這種狀況，從稅源監(jiān)控角度看，一是增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票管理難度，無(wú)法有效提高稅源監(jiān)控的質(zhì)量和水平；二是使虛開(kāi)發(fā)票有了生存空間，致使發(fā)票稅源監(jiān)控的作用受到削弱，稅收流失難以控制。要充分發(fā)揮發(fā)票在稅源監(jiān)控中的作用，首先要從發(fā)票設(shè)計(jì)和開(kāi)具方式著手，通過(guò)“簡(jiǎn)并發(fā)票種類，強(qiáng)化機(jī)打票使用，壓縮手工發(fā)票，合理使用定額發(fā)票，解決信息采集”等手段，實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理水平質(zhì)的飛躍，這是建立發(fā)票管理長(zhǎng)效機(jī)制的必由之路。（二）簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣，是優(yōu)化納稅服務(wù)的需要目前普通發(fā)票票種繁多，導(dǎo)致納稅人在使用發(fā)票過(guò)程中產(chǎn)生諸多不便：一

4、是納稅人要向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)多種發(fā)票，不方便納稅人使用，增加了納稅人經(jīng)營(yíng)成本；二是稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)售、繳銷驗(yàn)舊發(fā)票過(guò)程中，由于票種過(guò)多，降低了稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅效率，延長(zhǎng)了納稅人的辦稅時(shí)間。因此，清理、簡(jiǎn)并發(fā)票票種、統(tǒng)一發(fā)票式樣，是稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持“以人為本”，落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高社會(huì)滿意度，優(yōu)化納稅服務(wù)的重要體現(xiàn)。（三）簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣，是提高普通發(fā)票管理信息化應(yīng)用水平的需要全面提高稅源監(jiān)控的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理信息化，首先要解決發(fā)票印制、發(fā)售、開(kāi)具、取得、繳銷各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)采集問(wèn)題，進(jìn)而通過(guò)發(fā)

5、票數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，為稅源監(jiān)控提供大量有效的信息。目前，發(fā)票式樣各異以及手工發(fā)票的大量存在，制約了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人發(fā)票開(kāi)具信息的有效采集、比對(duì)和分析。通過(guò)簡(jiǎn)并票種、壓縮手工發(fā)票，能有效地適應(yīng)機(jī)打發(fā)票的使用和網(wǎng)絡(luò)在線開(kāi)票的推廣，為全面提高普通發(fā)票管理水平和數(shù)據(jù)應(yīng)用水平實(shí)現(xiàn)由“以票控稅”轉(zhuǎn)為“信息管稅”奠定基礎(chǔ)。二、簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣工作的指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想這次簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“簡(jiǎn)并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)具”的總體思路，科學(xué)設(shè)置票種，合理設(shè)

6、計(jì)式樣，在對(duì)現(xiàn)有票種和式樣進(jìn)行大幅度簡(jiǎn)并和優(yōu)化的基礎(chǔ)上，通過(guò)擴(kuò)大機(jī)打發(fā)票使用范圍，大力壓縮手工發(fā)票，建立普通發(fā)票開(kāi)具和信息采集、查詢平臺(tái)，全面提升普通發(fā)票管理的規(guī)范化和信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)從“以票控稅”向“信息管稅”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源監(jiān)控，提高納稅服務(wù)水平。（二）基本原則1．精簡(jiǎn)票種，統(tǒng)一式樣。通過(guò)科學(xué)設(shè)置票種和設(shè)計(jì)式樣，將現(xiàn)有票種大幅度精簡(jiǎn)、壓縮、合并；根據(jù)發(fā)票紙張的通用尺寸，合理設(shè)計(jì)若干標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的式樣。2．強(qiáng)化機(jī)打，壓縮手工。在票種設(shè)置和實(shí)施方案方面，積極推廣、擴(kuò)大機(jī)打票使用范圍

7、，限制和壓縮手工票使用范圍，條件成熟時(shí)取消手工票。3．簡(jiǎn)化票面，方便適用。簡(jiǎn)化和統(tǒng)一票面印制要求，最大限度地提高發(fā)票的通用性和適用性，滿足不同納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的開(kāi)具需求。三、簡(jiǎn)并方案的基本內(nèi)容票種設(shè)置按照發(fā)票的填開(kāi)方式，將發(fā)票簡(jiǎn)并為通用機(jī)打發(fā)票、通用手工發(fā)票和通用定額發(fā)票三大類。發(fā)票名稱為“××省××稅務(wù)局通用機(jī)打發(fā)票”、“××省××稅務(wù)局通用手工發(fā)票”、“××省×

8、×稅務(wù)局通用定額發(fā)票”。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可根據(jù)本地實(shí)際情況，在通用發(fā)票中選擇本地使用的票種和規(guī)格。（一）通用機(jī)打發(fā)票通用機(jī)打發(fā)票分為平推式發(fā)票和卷式發(fā)票。平推式發(fā)票按規(guī)格分為：210mm×297mm；241mm×177.8mm；210mm×139.7mm；190mm×101.6mm；82mm×101.6mm（過(guò)路過(guò)橋發(fā)票）共5種規(guī)格（式樣見(jiàn)附件）。票面為鏤空設(shè)計(jì)。除“發(fā)票名稱”、“發(fā)票聯(lián)