體現(xiàn)國(guó)家意志　推動(dòng)找礦突破——關(guān)于加強(qiáng)中央地勘基金與省級(jí)地勘基金協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

《體現(xiàn)國(guó)家意志　推動(dòng)找礦突破——關(guān)于加強(qiáng)中央地勘基金與省級(jí)地勘基金協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、體現(xiàn)國(guó)家意志　推動(dòng)找礦突破——關(guān)于加強(qiáng)中央地勘基金與省級(jí)地勘基金協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告XX-01-08：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)編者按：自《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》發(fā)布以來，中央地勘基金、省級(jí)地勘基金相繼設(shè)立，目前，兩級(jí)地勘基金發(fā)展勢(shì)頭良好，資金總規(guī)模已達(dá)到130億元。地勘基金在銜接公益性地質(zhì)調(diào)查、加大地質(zhì)找礦前期風(fēng)險(xiǎn)投入、拉動(dòng)社會(huì)資本投資地質(zhì)勘查、支持地勘單位改革等方面作用日益顯現(xiàn)。但與此同時(shí)，地勘基金在管理層面、操作層面，特別是在體制、機(jī)制方面也存在著一些制約發(fā)展的困難和問題。本報(bào)告介紹了中央與省級(jí)地勘基金發(fā)展和運(yùn)行現(xiàn)狀，分析了地勘基金運(yùn)行中面臨的困難，提出了加強(qiáng)

2、中央地勘基金與省級(jí)地勘基金協(xié)調(diào)發(fā)展的構(gòu)想。為了及時(shí)交流總結(jié)地勘基金管理經(jīng)驗(yàn)，分析解決存在的問題，實(shí)現(xiàn)地勘基金管理工作更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，中央地勘基金管理中心通過向省級(jí)地勘基金管理機(jī)構(gòu)發(fā)放問卷調(diào)查以及召開座談研討會(huì)等形式，探討如何加強(qiáng)中央與省級(jí)地勘基金的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮地勘基金作用，共同促進(jìn)找礦突破?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下。中央與省級(jí)地勘基金發(fā)展和運(yùn)行現(xiàn)狀中央地勘基金運(yùn)行的基本情況中央地勘基金啟動(dòng)運(yùn)行以來，以積極促進(jìn)地質(zhì)找礦突破、保障國(guó)家資源安全為核心，以有效支撐國(guó)家礦產(chǎn)資源宏觀管理為己任，通過有效銜接公益性地質(zhì)調(diào)查和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查、降低勘查風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)

3、和拉動(dòng)社會(huì)資本投入礦產(chǎn)勘查，努力促進(jìn)地勘投入的良性循環(huán)。中央地勘基金認(rèn)真踐行了地質(zhì)找礦的新機(jī)制，促進(jìn)了地質(zhì)找礦的科學(xué)發(fā)展，基金管理的各項(xiàng)工作取得到了積極的進(jìn)展。中央地勘基金積極與地質(zhì)大調(diào)查項(xiàng)目銜接，對(duì)中國(guó)地調(diào)局依據(jù)地質(zhì)大調(diào)查成果推薦的47個(gè)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目組織專家進(jìn)行了論證，部分項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段。目前，中央地勘基金已開展野外施工項(xiàng)目191項(xiàng)，總投入約15億元。發(fā)現(xiàn)煤、鈾、金、鉛鋅等重要礦種大型礦產(chǎn)地11處、中型礦產(chǎn)地24處和一批小型礦產(chǎn)地。通過探索建立“統(tǒng)一部署，整裝勘查”的地質(zhì)找礦新思路，中央地勘基金創(chuàng)造了突出成果。通過合作勘查等方式，目前中央地勘基金已帶動(dòng)社

4、會(huì)投資近2億元。按照地質(zhì)勘查項(xiàng)目3到5年的工作周期，一大批正在實(shí)施的地勘基金項(xiàng)目將陸續(xù)產(chǎn)生成果，基金退出后，將對(duì)整個(gè)社會(huì)投資地質(zhì)勘查起到極大的拉動(dòng)作用。與此同時(shí)，中央地勘基金管理中心還認(rèn)真履行職責(zé)，先后組織開展了《國(guó)家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)價(jià)款折股股權(quán)管理研究》和《礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲(chǔ)備研究》兩項(xiàng)課題研究，形成了研究報(bào)告并起草了《中央地勘基金持有探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款折股股權(quán)管理暫行辦法》和《礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲(chǔ)備管理辦法（建議稿）》，比較系統(tǒng)地提出了相關(guān)政策建議，為國(guó)土資源部和財(cái)政部履行相關(guān)職能提供了業(yè)務(wù)支撐，也為建立制度、開展試點(diǎn)并不斷豐富完善奠定了良好基礎(chǔ)，目前正在

5、循序推進(jìn)研究成果應(yīng)用和基金管理機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)的落實(shí)。省級(jí)地勘基金發(fā)展和運(yùn)行的基本情況為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，全國(guó)主要礦業(yè)省份相繼設(shè)立了省級(jí)地勘基金或地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金，但發(fā)展相對(duì)不平衡。目前，已有24個(gè)?。▍^(qū)、市）明確設(shè)立了地質(zhì)勘查基金，并出臺(tái)了相關(guān)管理辦法。從資金規(guī)模看，省級(jí)地勘基金從幾千萬元到數(shù)十億元不等，多數(shù)規(guī)模集中在5億元左右。投資最多的是內(nèi)蒙古自治區(qū)，XX年以來已累計(jì)投入地質(zhì)勘查的專項(xiàng)資金達(dá)到57億元。在資金注入方式上，絕大部分省區(qū)實(shí)行的是一次性注入一定規(guī)模起步資金后每年繼續(xù)滾動(dòng)投入。省級(jí)地勘基金的投資重點(diǎn)不盡相同，主要是結(jié)合本省實(shí)際需要

6、，有的明確用于銜接公益性地質(zhì)調(diào)查和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，有的兼顧基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，還有的同時(shí)用于國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)勘查，所有省級(jí)地勘基金（資金）都有一個(gè)共同的目標(biāo)定位就是服務(wù)于省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省級(jí)地勘基金已經(jīng)陸續(xù)開始取得成果。目前，省級(jí)地勘基金對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的促進(jìn)作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。地勘基金運(yùn)行中面臨的困難地勘基金的作用尚需統(tǒng)一按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的要求，國(guó)家設(shè)立地勘基金是為了通過加強(qiáng)重要礦產(chǎn)的前期勘查投入，降低勘查風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查。地勘基金不以營(yíng)利為目的，與社會(huì)資本是相互銜接、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的。但目前個(gè)別省區(qū)地方政府有將地勘基金作為政府對(duì)勘查市場(chǎng)

7、壟斷工具的傾向，形成了對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的“擠出”效應(yīng)，這與設(shè)立勘查基金的初衷相違背。因此，實(shí)現(xiàn)地勘基金的健康發(fā)展，需要地方政府和相關(guān)管理部門對(duì)地勘基金的作用有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。項(xiàng)目監(jiān)管需要進(jìn)一步加強(qiáng)隨著國(guó)家財(cái)政和社會(huì)資本投入地質(zhì)勘查資金的增加，地勘單位對(duì)項(xiàng)目合作的選擇機(jī)會(huì)越來越多，項(xiàng)目多人手少已成為現(xiàn)實(shí)情況。由此形成的一個(gè)突出的問題是盲目追求勘查速度、簡(jiǎn)單應(yīng)付工作量、忽視找礦效果，一些地勘單位甚至存在偷工減料、數(shù)據(jù)資料造假等情況。加強(qiáng)勘查質(zhì)量監(jiān)管既是確保國(guó)家財(cái)政資金能夠有效投入的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)地勘基金滾動(dòng)發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前，由于缺少獨(dú)立的社會(huì)中介監(jiān)理機(jī)構(gòu)，地勘

8、單位誠(chéng)信管理體系也尚未形成，如何建立有