縣人大關(guān)于貫徹實(shí)施《土地復(fù)墾條例》情況的調(diào)研報(bào)告

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1、縣人大關(guān)于貫徹實(shí)施《土地復(fù)墾條例》情況的調(diào)研報(bào)告　　11月6日，縣人大常委會部分組成人員及相關(guān)同志組成調(diào)研組，對我縣貫徹實(shí)施《土地復(fù)墾條例》情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了縣直相關(guān)部門和各鎮(zhèn)的專題匯報(bào)，實(shí)地察看了紅楊鎮(zhèn)萬村、灣沚鎮(zhèn)桃園村、六郎鎮(zhèn)咸保村等土地復(fù)墾和工礦廢棄地治理項(xiàng)目點(diǎn)，詳細(xì)了解我縣貫徹實(shí)施XX年國務(wù)院新頒布的《條例》情況、土地復(fù)墾工作開展情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、基本情況 　　近年來，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，積極宣傳貫徹《土地管理法》和《條例》，把土

2、地復(fù)墾工作作為耕地保護(hù)工作的重要內(nèi)容和抓手，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新機(jī)制，結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，大力實(shí)施建設(shè)用地置換、先行復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等項(xiàng)目，取得了良好的效果，連續(xù)11年超額完成了市政府下達(dá)的補(bǔ)充耕地目標(biāo)任務(wù)。既保持了全縣耕地總量不減少，質(zhì)量不下降，又保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對用地的需求，改善了農(nóng)村環(huán)境，維護(hù)了群眾利益，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。三年來，全縣投入資金近5.35億元，實(shí)施建設(shè)用地置換、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用等農(nóng)村土地整治項(xiàng)目近萬畝，爭取建設(shè)用地指標(biāo)94

3、58畝；投入7164.34萬元實(shí)施土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目131個，新增耕地近9000畝。通過依法收回、協(xié)議收回、法院裁決和招商重組等多種措施，成功清理65家企業(yè)土地共3376畝，重新用于引進(jìn)和嫁接優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，或用于建造標(biāo)準(zhǔn)化廠房。 二、存在困難與問題 　　雖然我縣在貫徹執(zhí)行《條例》和土地復(fù)墾工作取得了較為明顯的成效，但也存在著一些困難與問題，主要體現(xiàn)在： 　　1、土地后備資源貧乏。經(jīng)過幾年的項(xiàng)目實(shí)施，我縣土地復(fù)墾后備資源嚴(yán)重短缺，符合土地開發(fā)復(fù)墾條件的土地資源越來越小，復(fù)墾工作量和復(fù)墾難度大，外灘灘涂地開發(fā)、疏林地復(fù)

4、墾等方面亟需水務(wù)、林業(yè)等相關(guān)部門的支持與配合。 　　2、資金撥付進(jìn)度緩慢。土地復(fù)墾資金需求量大，資金監(jiān)管機(jī)制有待完善。XX-XX年工礦廢棄地項(xiàng)目共有四批，應(yīng)撥資金8483萬元，已撥到鎮(zhèn)財(cái)政賬戶資金計(jì)3677萬元，占總資金的43%。有的已驗(yàn)收項(xiàng)目至今未撥付資金，影響鎮(zhèn)、村實(shí)施整治項(xiàng)目的積極性。 　　3、復(fù)墾質(zhì)量有待提高。土地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求高，實(shí)施成本也越來越高。部分崗丘區(qū)復(fù)墾地塊表層土壤質(zhì)量不高，耕作效益也不明顯。耕作層保護(hù)和剝離制度受資金和成本等因素影響，推行阻力較大。 　　4、后期管護(hù)難度增大。由

5、于補(bǔ)助資金有限，對整治點(diǎn)的后期管護(hù)工作有影響，有的項(xiàng)目實(shí)施完畢后沒有及時發(fā)包耕種，存在拋荒、改變用途栽種樹木或挖田養(yǎng)魚等現(xiàn)象，違背了土地復(fù)墾的初衷。 三、意見與建議 　　1、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。要深入持久地開展對《土地管理法》和《條例》等法律法規(guī)的宣傳，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識《條例》的出臺是新形勢下進(jìn)一步規(guī)范土地復(fù)墾活動的重要制度，是耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度的深化和體現(xiàn)，提高他們對土地開發(fā)整理項(xiàng)目的參與積極性和支持力度。要全面理解《條例》的基本原則和主要內(nèi)容，準(zhǔn)確把握新要求，不斷提高土地復(fù)墾

6、工作實(shí)效。 　　2、開展資源調(diào)查，科學(xué)編制復(fù)墾規(guī)劃。各有關(guān)部門要積極加強(qiáng)合作，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，做好土地復(fù)墾后備資源摸底調(diào)查，加大土地復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)力度，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地做好設(shè)計(jì)、規(guī)劃。積極鼓勵各鎮(zhèn)、村提高項(xiàng)目申報(bào)的積極性，按照“誰復(fù)墾、誰受益”的原則，加大對土地復(fù)墾的綜合整治力度，嚴(yán)格按時限、按要求、按標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，提高土地的綜合利用能力。 　　3、加大資金投入，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。土地復(fù)墾需要巨大的資金投入，要進(jìn)一步完善土地復(fù)墾激勵措施，探索新的、多樣化的土地復(fù)墾方式，吸引地方政府、社會各方積極參

7、與土地的復(fù)墾，緩解政府資金壓力。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保耕地總量動態(tài)平衡。通過剝離耕作層回填、增加土壤有機(jī)質(zhì)，加大新增耕地的質(zhì)量提升。加大組織協(xié)調(diào)和資金撥付力度，嚴(yán)格按工程進(jìn)度和質(zhì)量下?lián)芸铐?xiàng)，保護(hù)土地復(fù)墾工作的積極性，確保各類項(xiàng)目順利推進(jìn)。 　　4、加強(qiáng)后期監(jiān)管，提高土地復(fù)墾質(zhì)量。對已復(fù)墾地塊要加強(qiáng)后期管護(hù)和動態(tài)監(jiān)管，按照“誰受益、誰管理”的原則，明確后期配套設(shè)施管護(hù)職責(zé)，重點(diǎn)要提升復(fù)墾地塊土壤質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕作價值，避免耕地拋荒現(xiàn)象的發(fā)生。加大土地管理執(zhí)法力度，切實(shí)減少隨意占用耕地、破壞耕

8、地等違法用地行為的發(fā)生。 以上報(bào)告，僅供常委會會議參考。