加強(qiáng)重點稅源管理的實踐及思考

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1、加強(qiáng)重點稅源管理的實踐及思考加強(qiáng)重點稅源管理的實踐及思考重點稅源管理是組織收入的基礎(chǔ)性工作，就是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)通過各種方式，調(diào)查、分析跟蹤監(jiān)控重點稅源企業(yè)收入增減及稅負(fù)變動趨勢，及時準(zhǔn)確掌握應(yīng)征稅款的規(guī)模與分布，對重點稅源的現(xiàn)狀及其變動趨勢做出合理判斷，有針對性地研究改進(jìn)措施、實施科學(xué)決策、強(qiáng)化稅收管理的一系列管理活動。加強(qiáng)重點稅源管理，具有現(xiàn)實而重要的意義。（一）實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧征納關(guān)系的必然要求。加強(qiáng)重點稅源管理，可以有效的實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系，提升服務(wù)水平，優(yōu)化納稅服務(wù)。通過對重點稅源的管理，增強(qiáng)為納稅人服務(wù)的意識，認(rèn)真落實各項納稅服務(wù)措施，提高服務(wù)水平，切實減輕

2、納稅人負(fù)擔(dān)，積極為納稅人排憂解難；嚴(yán)格執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)和政策，自覺、虛心接受社會各界監(jiān)督，實現(xiàn)征納和諧。（二）構(gòu)建稅源管理的長效機(jī)制的必然要求。通過加強(qiáng)重點稅源管理，促進(jìn)稅收分析、納稅評估、稽查檢查和稅源監(jiān)控“四位一體”的良性互動。對稅源管理過程中存在的問題和漏洞，通過深入分析、研究，以點帶面、舉一反三，及時完善制度、改進(jìn)工作、強(qiáng)化管理、堵塞漏洞，不斷提升稅收征管質(zhì)量和效率。通過對不同類型重點稅源的具體管理，進(jìn)一步加強(qiáng)了解企業(yè)的生產(chǎn)流程、經(jīng)營管理情況、財務(wù)核算和財務(wù)管理情況以及企業(yè)執(zhí)行稅收政策的情況。強(qiáng)化重點稅源監(jiān)控管理，可以提高稅收宏觀預(yù)測、分析及調(diào)控能力，有效提升對全局收入預(yù)測水平

3、。（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加稅收收入的必然要求。重點稅源企業(yè)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對稅收收入的實現(xiàn)都起著舉足輕重的作用，重點稅源企業(yè)經(jīng)營的好壞不但影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，而且對就業(yè)、完善市場經(jīng)濟(jì)、財政收入的實現(xiàn)都彰顯其重要性，拉動經(jīng)濟(jì)等方面的巨大作用。通過加強(qiáng)重點稅源的管理與服務(wù)，為企業(yè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策、可以有效地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。而分析、預(yù)測、評估、檢查等管理手段是促進(jìn)收入增長的最重要的途徑。一個地區(qū)的重點稅源繳納的各稅收入總額往往會占到本地區(qū)稅收收入總量的50%以上，戶數(shù)在10%以下。抓好重點稅源管理，基本上也就把握住了本地區(qū)稅收收入總量的變化和預(yù)測的各項指標(biāo)。加強(qiáng)重點稅源監(jiān)控管理工作，一直是稅收征管的重頭戲。二、

4、開展重點稅源管理的實踐探索近年來國稅局在原有的管理模式下不斷探索重點稅源管理新方法、新思路，取得了一定的成效，重點稅源企業(yè)稅收收入逐年遞增，為國稅局整體稅收收入做出了重要貢獻(xiàn)。（一）理順運(yùn)行機(jī)制，搭建重點稅源監(jiān)控管理平臺正確的決策依賴于可靠的信息,而可靠的信息獲取必須有暢通的運(yùn)行機(jī)制作保障。基于這種認(rèn)識，國稅局在實踐中不斷摸索與探討，初步構(gòu)建了上下內(nèi)外“雙層聯(lián)動”的重點稅源監(jiān)控運(yùn)行機(jī)制。對內(nèi)，明確了計統(tǒng)部門和一線稅源管理部門的職責(zé)和聯(lián)系，對外，規(guī)定了納稅人的權(quán)利和義務(wù)，明確了報送的質(zhì)量要求和時限。在局“雙層聯(lián)動”的總體框架下，基層單位結(jié)合自身實際確定了信息傳遞渠道。根據(jù)工作需要，在廣泛征求

5、征管一線人員的意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分論證，制定了一系列配套辦法和制度，為重點稅源監(jiān)控搭建系統(tǒng)的工作平臺。在制定和落實了《國稅局重點稅源戶管理辦法》、《重點稅源檔案管理制度》的基礎(chǔ)上，制定重點稅源風(fēng)險管理制度，對重點稅源戶管理引入風(fēng)險管理機(jī)制，著重抓稅源流失風(fēng)險大的問題和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)管理效益的最大化；對各主體稅種的入庫數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時發(fā)現(xiàn)異常變化，有選擇地對該稅種所屬重點行業(yè)和重點稅源戶的稅負(fù)水平進(jìn)行縱向、橫向?qū)Ρ确治?，及時把握重點行業(yè)和重點稅源的變化和發(fā)展趨勢，根據(jù)行業(yè)稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警區(qū)間，對稅負(fù)異常的重點稅源戶進(jìn)行篩選，由稅收管理員調(diào)查了解相關(guān)情況，按規(guī)定開展納稅評估。（二）完善組織架

6、構(gòu)，構(gòu)建重點稅源管理體系為落實重點稅源管理責(zé)任，國稅局按照分類管理的要求，結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整，對稅源管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性理順和調(diào)整，城區(qū)范圍內(nèi)的重點稅源企業(yè)，由稅源管理一科集中管理；城區(qū)外的重點稅源企業(yè)，由所在地基層分局按所轄區(qū)域?qū)嵤俚毓芾?。重點稅源企業(yè)管理集中到具體科室/分局的同時，設(shè)置了重點稅源管理崗，由專人負(fù)責(zé)重點稅源管理，建立了“重點稅源崗稅收管理員—科長/分局長—分管局長”三級重點稅源管理體系，逐步形成“橫向到邊、縱向到底”全面覆蓋的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。管理人員按照《稅收管理員制度》和《重點稅源戶管理辦法》的要求做好重點稅源戶的日常管理工作，并在此基礎(chǔ)上著重抓好重點稅源戶的信息管理、日常評

7、估管理和收入分析管理等工作，定期組織開展重點稅源的分析，通過同行業(yè)、同規(guī)模納稅人的稅負(fù)比較，來反映本局稅源的潛力和征管質(zhì)量，對發(fā)現(xiàn)異常的重點稅源戶及時安排巡查走訪。在年度終了一個月內(nèi)對重點稅源戶的管理情況進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和相關(guān)的稅收政策變動情況，對今后的稅收收入進(jìn)行分析、預(yù)測，指導(dǎo)我局的重點稅源監(jiān)控工作。（三）分類分行管理，細(xì)化重點稅源管理標(biāo)準(zhǔn)由于國稅局地處市區(qū)商業(yè)中心，第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)，大型商場較多，銀行、保