發(fā)展縣域經(jīng)濟　促進中部崛起

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1、發(fā)展縣域經(jīng)濟促進中部崛起 　　摘要：從黨的十六大提出“壯大縣域經(jīng)濟”以來，特別是中央提出全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標之后，縣域經(jīng)濟成為解決“三農(nóng)”問題的重要抓手之一?？h域經(jīng)濟水平的差異是中部與東部地區(qū)差異的主要體現(xiàn)，中部地區(qū)要全面實現(xiàn)小康和“中部崛起”，就必須壯大縣域經(jīng)濟。 關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；中部崛起；特色經(jīng)濟 　　縣域經(jīng)濟是縣級行政區(qū)劃地域范疇內(nèi)各類經(jīng)濟要素發(fā)展的總和，是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手之一。中部地區(qū)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中占有重要地位，中部和東部經(jīng)濟最大的差距在縣域經(jīng)濟發(fā)展水平上。落實中部崛起戰(zhàn)略，必須提升縣域經(jīng)濟的實力，構(gòu)筑其新的管理體

2、制，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。 　　一、建立社會主義新農(nóng)村，謀求跨越式發(fā)展，必須發(fā)展縣域經(jīng)濟 　　縣域經(jīng)濟是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，區(qū)域遼闊，資源豐富，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟的發(fā)展主題和方向。 　　據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，全國現(xiàn)有2070個縣域經(jīng)濟體。這些縣域經(jīng)濟體的人口占全國總?cè)丝诘?4％，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的60％，財政收入占全國的24％。具體到中部6省的縣域經(jīng)濟數(shù)據(jù)見表1。 　　中部6省地處內(nèi)陸腹地，土地面積占全國的10.7％，人口總數(shù)占全國的28.1％，生產(chǎn)總值占全國的1/5左右。中部地區(qū)有著豐富的自然歷史資源，區(qū)

3、位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢也比較突出。這里有我國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、能源基地和重要的原材料生產(chǎn)基地，擁有比較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)；這里是我國區(qū)域關(guān)聯(lián)度最強的地區(qū)，承東啟西、接南近北，吸納四面、輻射八方，發(fā)揮著獨特的東西互動的橋梁紐帶作用。 　　但中部地區(qū)和東部地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值的差距在6倍以上，在國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長幅度上也低于全國平均水平。而且人口眾多、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合“三農(nóng)問題”依然嚴峻、城市化率低等問題十分突兀。這種嚴峻的形勢使我們認識到：發(fā)展縣域經(jīng)濟是一條促進中部崛起、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。 　　發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)中部崛起的重要支撐?？h域經(jīng)濟的發(fā)展，對加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)

4、化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升中部整體經(jīng)濟發(fā)展水平，增強綜合經(jīng)濟實力，具有十分重要的作用，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，既有利于發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體水平，也有利于縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距，形成相互促進、共同發(fā)展的良好局面。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟還是增加農(nóng)民收入的主要舉措，縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大了，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平提高了，就會有效增加農(nóng)民收入，促進“三農(nóng)”問題的解決。 二、構(gòu)筑縣域經(jīng)濟新的管理體制 　　發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟離不開創(chuàng)新，必須用新的思路推進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。這不僅僅需要國家政策的支持，更重要的是縣級政府要大膽探索

5、、努力實踐，制定一套新的管理機制： 　　大力推進政府體制和機制創(chuàng)新，加快職能轉(zhuǎn)變步伐，強化服務，規(guī)范政府與企業(yè)、政府與市場的關(guān)系，培育市場化的投融資主體，拓展多元化的投融資渠道，明確企業(yè)的投資主體地位，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。按照《行政許可法》的要求，切實減少和規(guī)范行政審批事項，提高服務效率，建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度，傾力打造服務政府和誠信政府，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的保障。 　　對于縣域工業(yè)發(fā)展問題，一要扶持，二要創(chuàng)新。具體而言，可以建立面向中小企業(yè)的扶持體系，如創(chuàng)業(yè)輔導中心、中小企業(yè)服務中心等，要為初創(chuàng)和發(fā)展中的中小

6、企業(yè)提供技術(shù)方面的、財務方面的服務；要堅定不移地推進企業(yè)體制創(chuàng)新?？h屬企業(yè)在采取包、租、股、賣等改制辦法的同時，要著力完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，培育和壯大懂經(jīng)營、會管理、善營銷、素質(zhì)高的企業(yè)家隊伍，還要通過企業(yè)聯(lián)合、兼并重組和資本運營等方式，實現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的整體創(chuàng)新。要團結(jié)一切愿為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量的社會各階層，鼓勵他們創(chuàng)業(yè)，保護其合法權(quán)益。大力加強創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，發(fā)動群眾創(chuàng)業(yè)致富，營造全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。進一步完善鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的政策支持體系，消除制約全民創(chuàng)業(yè)的體制性障礙。實施人才強縣戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才工作機制，抓住培養(yǎng)、吸引、使用3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點抓好黨政人才、企業(yè)管理人才和專

7、業(yè)技術(shù)人才建設(shè)，開創(chuàng)廣羅人才、人盡其才的新局面，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強大的人才支撐和智力支持。 　　發(fā)展縣域經(jīng)濟還必須有切實可行的措施。要堅持“扶持、赦稅、讓利”的方針，加大政策扶持力度付、依法減免稅費等各種措施，減輕基層企業(yè)和農(nóng)民負擔，壯大縣鄉(xiāng)財力。要因地制宜，哪種政策措施有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展，能夠使人民群眾得到實惠，就采取哪種政策措施。 　　吸引資金發(fā)展縣域經(jīng)濟。十六屆三中全會明確提出：放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他事業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外