回顧總結(jié)60年歷程 認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)律（馮廣志）

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1、回顧總結(jié)60年歷程認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)律（馮廣志）　　新中國(guó)成立60年來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)取得了巨大成就。以灌溉為例：1949年時(shí)全國(guó)農(nóng)田灌溉面積只有2.4億畝，占耕地面積的16.3%；到目前，已達(dá)到8.77億畝，占耕地面積的48%。在發(fā)展灌溉的同時(shí)，還使易澇農(nóng)田得到治理，鹽堿地得到改良。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的增強(qiáng)，大大提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。農(nóng)田水利成為保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵要素之一。在農(nóng)田水利60年發(fā)展過(guò)程中，存在著定性、定位認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、發(fā)展不穩(wěn)定、投資不足、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程配套不齊、已建工程維護(hù)管理不善、老化失修等問(wèn)題。作為一名農(nóng)田水利工作者，

2、為我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)的迅速發(fā)展和巨大成就感到欣喜與自豪，也為困擾農(nóng)田水利發(fā)展的一些老大難問(wèn)題始終未得到徹底解決而焦慮。 　　是哪些因素促成我國(guó)農(nóng)田水利快速發(fā)展？一些老大難問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因是什么？從我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展的做法和特點(diǎn)中可以看出哪些規(guī)律性的東西，它們對(duì)今后農(nóng)田水利發(fā)展有哪些啟示？本文就此談幾點(diǎn)個(gè)人看法。 　　一、我國(guó)干旱洪澇災(zāi)害頻繁、水資源緊缺和人口多耕地少的基本國(guó)情，決定了農(nóng)田水利在農(nóng)業(yè)發(fā)展中重要地位作用的永久性 　　大陸季風(fēng)氣候造成我國(guó)降水時(shí)空分布極不均衡，洪澇干旱災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)；約一半的國(guó)土屬半干旱或干旱地區(qū)，降水和水資源

3、不足成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。這與歐美許多國(guó)家海洋性氣候、農(nóng)業(yè)經(jīng)常風(fēng)調(diào)雨順的得天獨(dú)厚自然條件有根本性區(qū)別。我國(guó)的另一特點(diǎn)是人口多、耕地資源少，滿足眾多人口對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求，保證社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)業(yè)始終是一個(gè)很大的壓力。興修農(nóng)田水利，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，在有限的耕地上精耕細(xì)作，提高單位面積產(chǎn)量和產(chǎn)值是解決上述問(wèn)題的根本出路?；緡?guó)情決定了農(nóng)田水利重要地位作用的永久性，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)有根本改變。 　　理論上對(duì)農(nóng)田水利重要地位的認(rèn)識(shí)，不一定都能體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上。新中國(guó)成立初的二三十年，為了解決千百年來(lái)長(zhǎng)期存在的糧食生產(chǎn)能

4、力不足問(wèn)題，國(guó)家提出了“全黨全民大辦農(nóng)業(yè)”“各行各業(yè)支持農(nóng)田水利基本建設(shè)”的號(hào)召，對(duì)農(nóng)田水利的重視和支持體現(xiàn)在許多具體政策措施上。如水利基本建設(shè)投資在全國(guó)基建投資中的比重在7%左右，遠(yuǎn)高于20世紀(jì)80年代以后的3%～4%；灌溉與除澇基建投資占水利基建投資的比重，50~70年代在30%～40%，遠(yuǎn)高于80年代以后的10%～25%。80年代以后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，同時(shí)糧食等農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾大大緩解，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些部門(mén)、地方、單位、個(gè)人對(duì)農(nóng)田水利的重視程度有所下降，農(nóng)田水利發(fā)展呈現(xiàn)搖擺起伏。雖然中央文件一而再、再而三地強(qiáng)調(diào)要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸

5、，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加農(nóng)田水利投入，但貫徹落實(shí)情況往往大打折扣。有些基層同志流露出“只有大旱大澇教訓(xùn)，才會(huì)使農(nóng)田水利得到應(yīng)有重視”的埋怨情緒。之所以出現(xiàn)認(rèn)識(shí)與行動(dòng)上的差距，重要原因之一是農(nóng)田水利有著與產(chǎn)業(yè)部門(mén)或其他基礎(chǔ)設(shè)施不同的特點(diǎn)： 　　首先，作為防災(zāi)減災(zāi)、改造農(nóng)業(yè)自然稟賦條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)對(duì)象是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體，農(nóng)田水利建設(shè)所需投資數(shù)額較大，動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)元、數(shù)百萬(wàn)元、上千萬(wàn)元、上億元，而灌溉排水的效果雖然十分顯著，卻具有很強(qiáng)的外部性，屬社會(huì)效益、間接效益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的情況下，人們更愿意把資金投放在

6、能夠產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目上，舍不得向農(nóng)田水利增加投入；其次，農(nóng)田水利設(shè)施的使用和效益發(fā)揮受氣候條件和農(nóng)作物生長(zhǎng)季節(jié)影響大，每年真正運(yùn)行的時(shí)間只有幾個(gè)月，一些地方遇到風(fēng)調(diào)雨順，可能利用率不太高，這導(dǎo)致人們?cè)诖蠛荡鬂持蠛苋菀住昂昧藗掏送础?，只要眼前沒(méi)有自然災(zāi)害就很容易把農(nóng)田水利忘在腦后；第三，農(nóng)田水利設(shè)施的使用者多為農(nóng)民，直接受益者似乎也是農(nóng)民，人們常常誤認(rèn)為農(nóng)田水利是農(nóng)民自己的事，在城鄉(xiāng)分割二元體制影響遠(yuǎn)未消除的情況下，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，向農(nóng)田水利傾斜會(huì)很難。 　　重要地位作用的認(rèn)識(shí)與行動(dòng)之間存在落差的情況不僅過(guò)去有，今后仍可能存在。解決這一

7、問(wèn)題，光靠發(fā)文件、講道理、提高認(rèn)識(shí)是不夠的。必須盡快制定《農(nóng)田水利法》，把農(nóng)田水利的重要地位作用、性質(zhì)、功能定位、及相應(yīng)的事權(quán)劃分、投入政策等用法律形式固定下來(lái)，使各種措施制度化，成為硬約束。 　　二、政府負(fù)責(zé)農(nóng)田水利建設(shè)，承擔(dān)投入主體責(zé)任，是農(nóng)田水利特點(diǎn)和政府職責(zé)所決定的 　　過(guò)去幾十年無(wú)論是20世紀(jì)70年代農(nóng)業(yè)學(xué)大寨時(shí)千軍萬(wàn)馬大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，還是90年代組織農(nóng)民出“勞動(dòng)積累工”興修農(nóng)田水利，農(nóng)田水利建設(shè)的一大特點(diǎn)是由各級(jí)政府直接動(dòng)員、組織農(nóng)民投勞集資，有些年份，中央和各省黨政領(lǐng)導(dǎo)親自到農(nóng)田水利建設(shè)工地帶頭勞動(dòng)。大中型灌區(qū)骨干工程建設(shè)一直作

8、為基本建設(shè)，由政府組織實(shí)施。其間的80年代，由于政府重視程度一度有所放松，投入明顯減少，農(nóng)田水利出現(xiàn)10年徘徊。政府主導(dǎo)、