發(fā)展縣域民營經(jīng)濟初探

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1、發(fā)展縣域民營經(jīng)濟初探縣域民營經(jīng)濟就是指縣域范圍內(nèi)的民營經(jīng)濟，包括個體私營和城鄉(xiāng)居民控股的股份制經(jīng)濟?？h域民營經(jīng)濟自上世紀70年代以地攤、作坊形式產(chǎn)生，發(fā)展迅猛，成為縣域經(jīng)濟的主體。隨著我國改革開放步伐加快，民營經(jīng)濟的領(lǐng)域不斷拓寬，規(guī)模逐漸壯大，占縣域經(jīng)濟成份比重增大。近幾年，在縣域范圍內(nèi)，民營經(jīng)濟逐漸取代原有的作為縣域經(jīng)濟主體的國有及集體經(jīng)濟，原有的國企及集體經(jīng)濟由于經(jīng)營不善、體制不適等原因，已經(jīng)退出或改制轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)或個體私營企業(yè)，縣域民營經(jīng)濟的規(guī)模進一步擴大。民營經(jīng)濟的份量已從過去的補充演

2、變到重要組成部分，甚至一統(tǒng)江山。可以說，發(fā)展縣域經(jīng)濟，就是發(fā)展民營經(jīng)濟。一、縣域民營經(jīng)濟在發(fā)展縣域經(jīng)濟中起主導作用1、發(fā)展縣域民營經(jīng)濟是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點，符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢。民營企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著天然的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是培育龍頭，而很多民營企業(yè)起源于農(nóng)村又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。近幾年來，我們堅持以市場為依托，通過政策引導，狠抓農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，培育了一大批種養(yǎng)大戶，一大批深加工、販運大戶，也培育了一批具有相當帶動力的龍頭企業(yè)

3、。我縣坪上食用菌開發(fā)有限公司2001年組建，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，實行統(tǒng)一配料、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動了全縣食用菌產(chǎn)業(yè)的壯大，到今年，全縣組建了四大食用菌公司、六大生產(chǎn)基地，外銷食用菌達2萬多噸，鏈接農(nóng)戶5000多戶，極大地帶動了農(nóng)戶增收，財政增收。據(jù)測算，農(nóng)民種食用菌比種水稻每畝增收4000元，菌農(nóng)人平年增收600元以上。從一定角度說，沒有民營企業(yè)的發(fā)展，就不會有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的顯著成就。2、發(fā)展縣域民營經(jīng)濟是加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵舉措。一是民營經(jīng)濟

4、是未來縣域工業(yè)發(fā)展的主導力量。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善，國家實行了保重點的投融資體制，縣域經(jīng)濟的投資主體落到了民間民眾頭上，公有制經(jīng)濟成份在縣域未來經(jīng)濟發(fā)展的作用愈來愈弱，有的縣已經(jīng)全部退出。二是民營經(jīng)濟是提高城鎮(zhèn)化進程的內(nèi)在活力。隨著經(jīng)濟發(fā)展和自身的需要，民營企業(yè)更加向城鎮(zhèn)集中，并形成工業(yè)小區(qū)，進而促進了城鎮(zhèn)功能的不斷完善。三是民營經(jīng)濟加快了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是提高農(nóng)民生產(chǎn)效率的現(xiàn)實選擇，縣域正處于工業(yè)化發(fā)展的初級階段，農(nóng)業(yè)人口這么多，靠城市吸納相對有限，因為農(nóng)民進入大城市

5、成本太高，城市工業(yè)處于改革時期、自身就業(yè)都難以滿足。而大批農(nóng)民進入民營企業(yè)，向中心城鎮(zhèn)聚集，都具有最大的現(xiàn)實可能性和極為廣闊的前景。如我縣安平鎮(zhèn)20幾位農(nóng)民組建冠軍米業(yè)公司，吸引勞動力1500多人；我縣從事建筑、安裝工程的民營企業(yè)900多家，年創(chuàng)產(chǎn)值10億元，吸納常年勞動力4萬多人，每年賺回勞務收入4億元；近年發(fā)展的食用菌栽培產(chǎn)業(yè)，從事生產(chǎn)、加工、銷售人員將近10000人。3、發(fā)展縣域民營經(jīng)濟是解決農(nóng)民增收和縣鄉(xiāng)財政困難兩大難題的根本途徑。農(nóng)民收入增長徘徊不前近幾年較為明顯，解決農(nóng)民增收問題和縣

6、鄉(xiāng)財政脫困問題，光靠農(nóng)業(yè)本身不行，農(nóng)村人均資源少，目前大部分土地產(chǎn)出有限；靠農(nóng)產(chǎn)品提價也不現(xiàn)實，加入wTo以后，大宗農(nóng)產(chǎn)品市場競爭更趨激烈，大宗糧食價格不可能有大幅度增收。農(nóng)民增收的根本出路在于：減少農(nóng)民。只有依賴土地的人少了，農(nóng)村的人均資源才會相應增加，土地的產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)的經(jīng)營才會更有效益，留在農(nóng)業(yè)中的勞動力才能從專業(yè)化、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動中獲得更高的收入。加快發(fā)展縣域民營經(jīng)濟，使農(nóng)民在未脫離土地的前提下，提供了更多的就業(yè)機會，增加了農(nóng)民的收入?？h鄉(xiāng)財政困難是當前縣域經(jīng)濟發(fā)展中的普遍問題，振興

7、縣鄉(xiāng)財政的根本出路也在于發(fā)展民營經(jīng)濟。很多地方的事實證明，民營經(jīng)濟發(fā)展好的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政狀況就相對好一些。近兩年來，我縣大力發(fā)展民營經(jīng)濟，民營經(jīng)濟保持良好的發(fā)展勢頭，民營企業(yè)增加值占全縣GDP的48%，實交縣內(nèi)稅金，占全縣稅收收入的40%，民營經(jīng)濟從業(yè)人員6萬人，占全縣農(nóng)村勞動力的30%，為農(nóng)民人平提供純收入630元。民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，使財政收入保持20%的增長率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況也出現(xiàn)了根本性的好轉(zhuǎn)。二、現(xiàn)階段縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的制約因素民營經(jīng)濟具有規(guī)模小、定位準、經(jīng)營靈活、轉(zhuǎn)向方便的優(yōu)勢，而且經(jīng)

8、歷了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟改革的錘煉和磨礪，羽翼日漸豐滿。但是，由于受體制、經(jīng)營、市場、機制等方面的原因制約，發(fā)展步履艱難。一是縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境欠佳。法制環(huán)境不健全，民營經(jīng)濟的合法權(quán)益得不到保護。還有相當一部分人對于民營經(jīng)濟的認識存在誤區(qū)和禁區(qū)，使民營企業(yè)在競爭中處于不公平地位。由于目前國家沒有較完備的保護民營投資權(quán)益的法律、法規(guī)，因而對縣域民營經(jīng)濟經(jīng)營過程中的各種經(jīng)濟糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，民營企業(yè)的利益受損現(xiàn)象屢見不鮮。管理執(zhí)法部門作風急需改善。有的執(zhí)法部門（包括上級部門