對(duì)黃河防洪預(yù)案編寫(xiě)的認(rèn)識(shí)（崔慶瑞 李春蘭 王垂井 張杰）

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1、對(duì)黃河防洪預(yù)案編寫(xiě)的認(rèn)識(shí)（崔慶瑞李春蘭王垂井張杰）　　黃河防洪預(yù)案是根據(jù)本地區(qū)的防洪任務(wù)和工程特點(diǎn)，按照上級(jí)要求，分不同流量級(jí)、不同險(xiǎn)情類(lèi)別進(jìn)行預(yù)測(cè)、準(zhǔn)備的方案。防洪預(yù)案還是各級(jí)行政首長(zhǎng)進(jìn)行防汛調(diào)度的依據(jù)，也是各部門(mén)預(yù)測(cè)險(xiǎn)情、準(zhǔn)備防汛料物、安排人員的依據(jù)。防洪預(yù)案能夠指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)工作，變被動(dòng)防洪為主動(dòng)應(yīng)對(duì)，最大限度地控制險(xiǎn)情、降低災(zāi)害損失，在抗洪搶險(xiǎn)中起著重要作用。 　　黃河防洪預(yù)案一般是根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法規(guī)、條例和上級(jí)的調(diào)度方案，結(jié)合本地區(qū)的防洪任務(wù)、所轄河段水情、工情和歷次出險(xiǎn)情況，本著操作簡(jiǎn)單、方便、實(shí)用的特點(diǎn)進(jìn)行編寫(xiě)。 　　黃河防洪預(yù)案分主預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案兩部分。主預(yù)案主要包括

2、所轄河段河道工程概況，防守任務(wù)、防守重點(diǎn)及防守力量安排，防汛組織指揮系統(tǒng)、防汛隊(duì)伍的組成及料物來(lái)源，黃河防洪工程措施及非防洪工程措施，灘區(qū)、滯洪區(qū)的基本情況及避洪措施和防洪中存在的問(wèn)題等，重點(diǎn)是不同流量級(jí)洪水的防御方案及應(yīng)對(duì)措施。專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案是對(duì)主預(yù)案的補(bǔ)充，是較為詳細(xì)的防御方案，主要包括水文測(cè)報(bào)方案、灘區(qū)和滯洪區(qū)群眾遷安救護(hù)方案、防汛物資保障方案、通信保障方案、供電和照明保障方案及防汛搶險(xiǎn)后勤保障方案等。 　　通過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐，筆者認(rèn)為防洪預(yù)案的編寫(xiě)一般應(yīng)注意以下幾個(gè)方面： 一是編寫(xiě)防洪預(yù)案要系統(tǒng) 　　黃河防洪預(yù)案是根據(jù)所轄河段發(fā)生不同流量級(jí)的洪水可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情和可能發(fā)生的災(zāi)害，結(jié)合

3、歷史上該河段曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的水情、險(xiǎn)情和災(zāi)情，有針對(duì)性地制定出的應(yīng)對(duì)措施。防洪預(yù)案應(yīng)涉及轄區(qū)防汛的各個(gè)方面，要科學(xué)分析、仔細(xì)研究，不能出現(xiàn)任何遺漏，盡量選擇搶險(xiǎn)效果好、搶護(hù)過(guò)程簡(jiǎn)單、便于操作、符合本地區(qū)實(shí)際的搶險(xiǎn)方法；還要做好中常洪水的險(xiǎn)情預(yù)測(cè)和防御措施，制定重點(diǎn)河段突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)措施和超標(biāo)準(zhǔn)洪水的非常對(duì)策，做好灘區(qū)、滯洪區(qū)群眾遷安救護(hù)工作。 二是基礎(chǔ)資料收集要全面 　　要對(duì)所轄河段內(nèi)基礎(chǔ)資料進(jìn)行詳細(xì)地分析、整理，與歷史資料和歷次洪水資料相對(duì)照，做到資料引用翔實(shí)、準(zhǔn)確，為防洪預(yù)案的編寫(xiě)提供條件。 三是強(qiáng)調(diào)完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 　　地方行政首長(zhǎng)是黃河防汛的第一責(zé)任人，對(duì)黃河防汛搶險(xiǎn)負(fù)總責(zé)

4、，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是做好防汛搶險(xiǎn)工作的核心和關(guān)鍵。因此要堅(jiān)持并逐步完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，逐級(jí)抓好落實(shí)，并在防洪預(yù)案中加以明確，做到工作有人抓、問(wèn)題有人管、責(zé)任有人負(fù)。 四是注重“三新”技術(shù)的應(yīng)用 　　部分傳統(tǒng)的搶險(xiǎn)方法由于方法落后、勞動(dòng)強(qiáng)度高、搶險(xiǎn)效率低等原因，已與科技發(fā)展不相適應(yīng)，難以在防洪搶險(xiǎn)中繼續(xù)使用。因此，編寫(xiě)防洪預(yù)案時(shí)，應(yīng)因地制宜地選擇新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，充分發(fā)揮機(jī)械設(shè)備在防汛搶險(xiǎn)中的作用，逐步加大“三新”技術(shù)在防汛搶險(xiǎn)中的應(yīng)用。 五是處理好主預(yù)案與專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的關(guān)系 　　防洪主預(yù)案是主干，用來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控，是指揮調(diào)度的依據(jù)；專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案作為枝葉，

5、是對(duì)防洪主預(yù)案的細(xì)化和延伸，是為主預(yù)案服務(wù)的，是基層人員進(jìn)行具體操作的依據(jù)，操作方法、程序要明確。實(shí)施過(guò)程中，要分清主次和側(cè)重點(diǎn)，把兩者緊密結(jié)合起來(lái)，靈活掌握和運(yùn)用防洪預(yù)案。 六是做好水位與流量的結(jié)合 　　水位流量關(guān)系是編寫(xiě)防洪預(yù)案的基礎(chǔ)，不同流量級(jí)出現(xiàn)的險(xiǎn)情及采取的搶護(hù)措施是編寫(xiě)防洪預(yù)案的重點(diǎn)，應(yīng)詳細(xì)、準(zhǔn)確。在編寫(xiě)防洪預(yù)案時(shí)，不僅要考慮流量，分不同流量級(jí)考慮所轄河段可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情及應(yīng)采取的搶護(hù)措施，同時(shí)還要考慮水位對(duì)險(xiǎn)情及搶護(hù)措施的影響，并結(jié)合歷次洪水過(guò)程中不同水位的表現(xiàn)特征來(lái)安排各項(xiàng)防汛活動(dòng)，確保黃河防汛萬(wàn)無(wú)一失。 稿件來(lái)源：黃河報(bào)·黃河網(wǎng)