市財源建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

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1、市財源建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考　　自XX年實行省直管縣財政改革以來，*省**市不斷加大財源建設(shè)力度，加快推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，在各項強力措施的推動下，縣域經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，XX年一舉跨入*省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣市行列。但是，客觀分析，**市縣域經(jīng)濟發(fā)展中還存在不少困難和問題，特別是財政在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展方面的投入方式和力度有待改善。筆者認為，應(yīng)通過加大本級財政投入、爭取多方扶持、整合社會資金等方式，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，以財源建設(shè)帶動財政增收，以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟推動做大財政“蛋糕”。 　　一、影響財源建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約性因

2、素 　　當前，**縣域經(jīng)濟發(fā)展和財源建設(shè)后勁乏力，嚴重困擾財稅收入穩(wěn)定增長和財政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。一是主體財源不穩(wěn)。**市以原材料工業(yè)及衍生產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，企業(yè)經(jīng)營模式比較僵化，應(yīng)對危機的能力不夠強，受經(jīng)濟大氣候的影響比較大。特別是XX年以來，煤炭、水泥、工程機械等行業(yè)持續(xù)疲軟，基本處于停產(chǎn)減產(chǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致稅源大幅減少。二是財源結(jié)構(gòu)不優(yōu)。一直以來，**市財源主要來自能源產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，且產(chǎn)品附加值和科技含量不高，缺乏市場競爭力和成長性強的新興財源，無法形成多元化的支撐體系。三是后續(xù)財源不強。目前，**市范圍內(nèi)一些大型重點建設(shè)項目已完工，如國

3、產(chǎn)實業(yè)、華潤電力、中源新材料工業(yè)園、**高速、X024交通項目等，造成地方稅源銳減。短期內(nèi)單純依靠投資拉動經(jīng)濟幾無可能。而新建成的企業(yè)由于稅制改革在近年內(nèi)難以產(chǎn)生經(jīng)營期的稅收，導(dǎo)致后續(xù)財源匱乏。四是管理體制不順。一是許多管理部門實行垂直管理，削弱了縣級政府的行政管理能力。二是財政收入增長不穩(wěn)定，較多依賴上級財政的轉(zhuǎn)移支付，影響了縣級財政的調(diào)控能力。三是不少工作財權(quán)在上、事權(quán)在下，專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較大，項目較多，影響了縣級政府的統(tǒng)籌發(fā)展能力。五是投入機制不活。市鄉(xiāng)兩級財政吃緊，無力承擔(dān)過多的財源建設(shè)投入?？h級主要金融機構(gòu)缺乏資金信貸的審批權(quán)

4、，主要發(fā)揮攬儲作用，縣域資金外流嚴重，中小企業(yè)貸款難?，F(xiàn)有的市鄉(xiāng)財政體制雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有財源建設(shè)扶持補助，但這種均衡性的財政分配激勵機制達不到明顯效果，且體制期內(nèi)新增企業(yè)稅收大部分納入上劃范圍，不利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源、組織收入的積極性。 二、加強**財源建設(shè)的對策思考 　　財源建設(shè)是政府財政工作的重要組成部分，直接影響著經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。**市作為傳統(tǒng)的資源型城市，應(yīng)將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級與財源建設(shè)緊密結(jié)合起來，著力構(gòu)建財源建設(shè)大格局，實現(xiàn)財稅經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 　　堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型兼顧，鞏固財源建設(shè)主體。長期以來，煤炭業(yè)一直

5、是**稅收支柱產(chǎn)業(yè)，其稅收額占工業(yè)稅收總額的60%以上。針對宏觀經(jīng)濟形勢偏緊和關(guān)井壓產(chǎn)的不利局面，一方面狠抓現(xiàn)有煤礦的技改擴能和綜合利用，積極探索低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，切實抓好煤焦油、粉煤灰、煤矸石等工業(yè)副產(chǎn)品、廢棄物的綜合利用，大力支持瓦斯抽采發(fā)電，提升煤炭綜合生產(chǎn)能力，推動煤炭產(chǎn)業(yè)向集約化、精細化發(fā)展，從內(nèi)部挖掘上求財源；另一方面，圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)做文章，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)對冶金、輕化、能源、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級，加快科技成果運用，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，從優(yōu)化結(jié)構(gòu)上求財源。與此同時，認真探索資源枯竭型城

6、市轉(zhuǎn)型的路徑，加大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度，優(yōu)先發(fā)展內(nèi)生、外向型產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞能源深加工、機械制造、煤機產(chǎn)業(yè)、食品醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，扶持形成一批特色鮮明、競爭力強的工業(yè)板塊。重點以煤機制造為核心，打造地方特色產(chǎn)業(yè)集群。 　　堅持項目帶動與集約發(fā)展統(tǒng)籌，增添財源建設(shè)后勁。 　　一是大力推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持漣源機電設(shè)備、工業(yè)材料物流園項目建設(shè)，打造區(qū)域性特色物流中心。重點支持旅游這一“朝陽產(chǎn)業(yè)”，充分發(fā)揮其就業(yè)門檻低、綜合帶動能力強的優(yōu)勢，按照市委、市政府提出的“三年打基礎(chǔ)，五

7、年成規(guī)?！卑l(fā)展目標，將**獨特的旅游資源予以包裝推介，充分挖掘“藥文化”和“地質(zhì)文化”內(nèi)涵，力爭打造成湘中旅游板塊的中心景區(qū)，從整體上推動資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財源優(yōu)勢。二是著力穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源。堅持以工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，在加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。要制定糧食生產(chǎn)、水利建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品等不同類型的扶持措施和考核激勵辦法，加大支農(nóng)資金整合力度，重點支持油茶、黑牛、黑山羊等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，因地制宜地引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。要加快鄉(xiāng)村道路、飲水工程、信息網(wǎng)絡(luò)、小型水利等基

8、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加投入，擴大就業(yè)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)步擴大農(nóng)村消費市場。 　　堅持激活內(nèi)力與廣借外力并重，激發(fā)財源建設(shè)活力。在激活內(nèi)力上，恪守以“兩創(chuàng)建”為思路，即以創(chuàng)建省級衛(wèi)生文明城市為主題，圍