建立和完善食品安全監(jiān)管體系

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1、建立和完善食品安全監(jiān)管體系建立和完善食品安全監(jiān)管體系   摘要:針對我國食品安全事故頻發(fā),食品安全環(huán)境日益惡化等突出問題,通過分析我國食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)實情況,并借鑒國外發(fā)達國家的相關經(jīng)驗,進而提出對完善我國食品 安全監(jiān)管體系一些對策. 關鍵詞:食品安全監(jiān)管體系 對策   食品安全成為了世界性的話題,而近幾年來我國食品安全問題多發(fā),已經(jīng)成為影響人民群眾身體健康、生活質(zhì)量的重大社會問題。從XX年披露的“三聚氰胺”奶粉、“大頭娃娃   ”奶粉,XX年被披露的“假葡萄酒”事件,到XX年被曝光的“染色饅頭”、“瘦肉精”豬肉、“地溝油”事件,已經(jīng)摧毀了大家對于食品安全的心理防線。從根本上

2、解決食品 安全這一社會問題已刻不容緩。 一、我國食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)實情況 我國食品安全監(jiān)管部門體系   目前我國食品安全監(jiān)管實施“分段監(jiān)管為主”、“品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式。根據(jù)XX年2月28日,十一屆全國人大常委會第七次會議通過的《食品安全法》規(guī)定,供食用的源于   農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理,遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責,負責食品安全風險評估、食品安全標準制   定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定,組織查處食品安全重大事故。國務院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安

3、  全法和國務院規(guī)定的職責,分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理[1]。同時國務院又組建食品安全委員會,統(tǒng)籌指導食品安全工作。   在相互關系上,6個部門中的衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、食品藥品監(jiān)督管理5個部門為平行關系,且除衛(wèi)生部門外各自負責食品安全的一個階段,具   體為:農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié),質(zhì)量監(jiān)督部門負責食品的加工環(huán)節(jié),工商行政管理部門負責食品的流通環(huán)節(jié),食品藥品監(jiān)督管理部門負責食品餐飲環(huán)節(jié),而衛(wèi)生部門   對食品生產(chǎn)、流通、餐飲各個環(huán)節(jié)都有權利監(jiān)管。國務院食品安全委員會設立、統(tǒng)籌指導食品安全工作。   但是由于食品安全監(jiān)管

4、涵蓋了從“農(nóng)田到餐桌”的每一環(huán)節(jié),這種分段監(jiān)管模式從食品安全本身的特性出發(fā),本著專業(yè)分工的態(tài)度來對待食品安全監(jiān)管工作,有其科學性。但食品   鏈條連貫的自然屬性與分段監(jiān)管體制之間的矛盾,使得食品安全監(jiān)管部門職權界限極易出現(xiàn)模糊性。而受部門、行業(yè)利益的驅(qū)使,多頭管理,政出多門的現(xiàn)象非常普遍,而監(jiān)管最   終也往往只是停留在單一地對最終產(chǎn)品的監(jiān)督管理上。 我國食品安全監(jiān)管相關法律   經(jīng)過多年的立法建設,目前我國已經(jīng)形成三個層次的食品安全法規(guī)體系:一是由全國人大及其常務委員會制定的法律,具有最高的法律效力;二是由國務院制定的行政法規(guī)等;三   是由國務院各部委及直屬工作部門制定的規(guī)章。雖

5、然如此,我國現(xiàn)行食品安全法規(guī)體系仍然存在諸多不足,在實踐中,食品安全規(guī)制效果并不理想。 1.法律監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性   《食品安全法》的很多規(guī)定都是原則性規(guī)范,缺乏可操作性,需要法規(guī)、規(guī)章等進一步具體化[2]。雖然國務院頒布了《食品安全法實施條例》,但仍然是框架式的?!妒称钒踩?  》的施行很大程度上依賴于行政法規(guī)和部門規(guī)章,而配套的實施條例、規(guī)章及地方法規(guī)等相對分散、不統(tǒng)一,使得我國的食品安全法律監(jiān)管系統(tǒng)性不強,食品安全的法律監(jiān)管也大   打折扣。甚至出現(xiàn)了對同一規(guī)制對象的規(guī)定互相矛盾,兩部法律對同一違法行為規(guī)定了迥然不同的處罰措施的現(xiàn)象。比如對市場上發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)檢疫的肉類產(chǎn)品,《動

6、物防疫法》第   三十八條規(guī)定:“已出售的沒收違法所得;未出售的,首先依法補檢,合格后可繼續(xù)銷售;不合格的,予以銷毀”;而《食品安全法》第八十五條規(guī)定,“由有關主管部門按照各   自職責分工,沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的,并處二千元以上五萬元以下罰款  ??;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴重的,吊銷許可證”。 2.法律監(jiān)管缺乏威懾力   《食品安全法》盡管對食品違法犯罪行為的處罰做出了一些規(guī)定,刑法也對此進行了規(guī)定,但還缺乏應有的力度,也沒有徹底剝奪違法犯罪分子再次

7、違法犯罪的條件和能力,再加   上執(zhí)法資源有限,現(xiàn)有的法律不能得到有效落實,企業(yè)存在較大的投機心理,總體上違法成本不高。比如《刑法》規(guī)定“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的,   或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重   食源性疾患,對人體健康造成嚴重危害的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金

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