探討監(jiān)督體制的創(chuàng)新

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1、探討監(jiān)督體制的創(chuàng)新　　融領(lǐng)域是腐敗案件的“高發(fā)區(qū)”，銀行業(yè)則是其中的“重災(zāi)區(qū)”。在我國(guó)的國(guó)有銀行，業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與廉政風(fēng)險(xiǎn)相互交織，加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)的有效監(jiān)督至關(guān)重要。 　　我國(guó)銀行業(yè)現(xiàn)行監(jiān)督體制不足以充分發(fā)揮監(jiān)督效能。目前，承擔(dān)銀行業(yè)反腐倡廉建設(shè)日常工作的主要是各銀行的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，而其作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)貸款項(xiàng)目行政審批是否合法完備、貸款資金是否被挪用等容易滋生和暴露重大金融腐敗和金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督權(quán)限和監(jiān)督手段十分有限?？梢?jiàn)，內(nèi)部監(jiān)督是心有余而力不足。行政監(jiān)察部門(mén)外部監(jiān)督具有權(quán)力和手段方面的優(yōu)勢(shì)，但在管理體制上，由于銀行實(shí)行垂直管理，自成體系，地方監(jiān)察部門(mén)與當(dāng)?shù)劂y行機(jī)構(gòu)缺

2、乏橫向聯(lián)系，只有在串案、窩案涉及銀行時(shí)才介入，而此時(shí)重大腐敗問(wèn)題早已出現(xiàn)。可見(jiàn)，外部監(jiān)督偏重于追懲性的事后監(jiān)督，監(jiān)督滯后。行政監(jiān)管部門(mén)專(zhuān)業(yè)性監(jiān)督則偏重于銀行業(yè)務(wù)運(yùn)行與發(fā)展的合規(guī)性監(jiān)管，一般不涉及廉政問(wèn)題，監(jiān)督較為單一。銀行業(yè)監(jiān)督主體多元無(wú)序、力量分散，有責(zé)的無(wú)權(quán)、有權(quán)的無(wú)責(zé)，各類(lèi)監(jiān)督體系在運(yùn)行機(jī)制上缺乏應(yīng)有的溝通和有機(jī)的協(xié)調(diào)，必然導(dǎo)致監(jiān)督弱化。因此，創(chuàng)新監(jiān)督體制，整合監(jiān)督資源，建立監(jiān)督主體間的良性協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)督合力顯得尤為必要和緊迫。 　　聯(lián)合監(jiān)督是銀行與地方監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)建立合作監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，以貸款項(xiàng)目為主線(xiàn)，共同對(duì)貸款項(xiàng)目全過(guò)程及人員廉政情況進(jìn)行監(jiān)督，確保

3、貸款項(xiàng)目建設(shè)以及信貸資金的管理和使用合規(guī)合法，確保經(jīng)濟(jì)安全，金融安全。聯(lián)合監(jiān)督的主體由內(nèi)部監(jiān)督主體和外部監(jiān)督主體組成。內(nèi)部監(jiān)督主體包括銀行紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、稽核審計(jì)部門(mén)和黨建巡視組。外部監(jiān)督主體主要分為三類(lèi)：一是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法行使監(jiān)督權(quán)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督部門(mén)，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督；二是銀監(jiān)、審計(jì)、財(cái)政等行業(yè)或?qū)I(yè)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)金融、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)督；三是發(fā)改委、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)境等行政職能部門(mén)，對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督。這些監(jiān)督主體的聯(lián)合，將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，將專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督與上下層級(jí)監(jiān)督相結(jié)合，形成信息一職責(zé)一權(quán)力優(yōu)化組合的合作模式。聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)調(diào)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)

4、鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。貸款項(xiàng)目集中體現(xiàn)了項(xiàng)目審批、工程建設(shè)和金融信貸等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本過(guò)程和重要環(huán)節(jié)，而這些同時(shí)也是反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，貸款項(xiàng)目是開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查的主線(xiàn)。 　　聯(lián)合監(jiān)督區(qū)別于一般臨時(shí)性、短期性的聯(lián)合檢查或是聯(lián)合辦案，它并非權(quán)宜之計(jì)，而是通過(guò)制定和完善一系列相關(guān)制度和細(xì)則建立起來(lái)的長(zhǎng)效監(jiān)督合作機(jī)制。首先，聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制的建立包括三個(gè)要素：一是通過(guò)各聯(lián)合監(jiān)督主體間的充分溝通和協(xié)商，以共同發(fā)文的形式確立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制的建立；二是建立適當(dāng)?shù)慕M織形式，為聯(lián)合監(jiān)督提供交流信息、溝通情況、組織協(xié)調(diào)的平臺(tái)；三是制定開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查的具體辦法，包括監(jiān)督檢查的內(nèi)容、形

5、式、方法和程序，以此作為實(shí)際操作的規(guī)程。其次，聯(lián)合監(jiān)督檢查既有集中檢查，又有日常監(jiān)督，在實(shí)踐過(guò)程中逐步形成了一系列原則和制度。例如分工合作，分級(jí)負(fù)責(zé)，信息共享，重大項(xiàng)目監(jiān)督立項(xiàng)，情況報(bào)告，督促整改，效能監(jiān)督等。同時(shí)，還將檢查、整改情況納入制度建設(shè)體系，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的長(zhǎng)效作用。 　　作為一種監(jiān)督體制的創(chuàng)新，聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制用發(fā)展的思維和聯(lián)系的觀(guān)點(diǎn)，科學(xué)、動(dòng)態(tài)地將不同層面的監(jiān)督力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，走出了監(jiān)督體制中監(jiān)督主體“夠得著的管不著，管得著的夠不著”的尷尬境地，增強(qiáng)了監(jiān)督的整體合力。這是貫徹落實(shí)中央反腐倡廉建設(shè)精神的有益探索，對(duì)我國(guó)各領(lǐng)域的反腐倡廉建設(shè)具有

6、現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。