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1、最低價中標的對策研究 (內(nèi)蒙古糧食工程設(shè)計所有限責(zé)任公司,內(nèi)蒙古呼和浩特010010)
摘要:文章對“最低價中標”進行了介紹,并對我國最低價中標法的實施現(xiàn)狀進行了分析,同時針對最低價中標法在實施過程中存在的問題提出了解決的對策與建議。
關(guān)鍵詞:最低價中標;招標;投標
中圖分類號:F284文獻標識碼:A文章編號:1007—6921(XX)03—0114—02
所謂最低價中標法,簡單地說就是在招投標時,誰的報價最低就由誰中標的評標方法。《招標投標法》頒布實施以來,建筑市場不斷地規(guī)范化,一個以項目法人責(zé)任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制這四項基本制度為核心的工程建設(shè)管
2、理體系已經(jīng)初步建立起來。最低價中標法是國際上通用的建筑工程招投標方法,過去中國政府一直限制這種方法的作用。2000年1月1日開始實施的《中華人民共和國招標投標法》首次允許招標人可以選擇最低報價者中標,為最低價中標法在中國建筑工程招標中的應(yīng)用提供了法律依據(jù),標志著招標投標制度的重大改革,從法律上為該方法在中國的應(yīng)用帶來轉(zhuǎn)機,這標志工程招標邁入了法治階段。
自頒布《招標投標法》以來,全國各地先后建立起有形建筑市場,將政府投資的工程招標活動都納入其中進行集中管理,統(tǒng)一招投標程序和手續(xù),明確招標方式,審定每項工程的評定標方法。但各地采用評定標辦法不同,主要有評審法、合理低價法、標底接近法、二次報
3、價法、報價后再議標法、議標法、直接發(fā)包法等等。它們的共同特點是招標設(shè)有標底、報價受到國家定額標準的控制,在綜合評價上確定中標者,沒有采取價格競爭最低者中標的方式。
1最低價中標法國外成功應(yīng)用經(jīng)驗
工程招投標實行最低價中標,在發(fā)達市場經(jīng)濟國家的工程建設(shè)招標和政府采購中早已得到廣泛的運用,成為一種國際慣例。它體現(xiàn)了公開、公平、競爭的市場法則,其突出優(yōu)點是能最大限度地節(jié)省投資,實現(xiàn)投資效益最大化。
國際上以美國采用最低價中標法歷史最長、最有實踐經(jīng)驗。它們使用這種方法的步驟,一是發(fā)布招標消息。二是審核投標者的資格,重點檢查工程擔(dān)保函是否齊備。三是合乎資格的投標者采取密封報價、公開唱標、
4、價格競爭、當場確定最低價者中標。
我國香港特別行政區(qū)目前仍采用原港英政府遺留下來的最低價中標法。與美國不同的是,香港政府沒有立法規(guī)定政府工程必須采取最低價中標,反而在招標公告中都要聲明“政府不一定采納索價最低的投標書或任何一份投標書”,但實際運作中一般都是最低價中標。如不采用最低價中標,負責(zé)提交評審?fù)稑藭鴪蟾娴墓こ處熞蛲稑宋瘑T會做出詳細解釋。投標委員會也要向投標者和有關(guān)機構(gòu)做出詳細解釋。它們也有一套嚴格的資格預(yù)審擔(dān)保制度,分等級投標制度和工程擔(dān)保制度等措施來保證最低價中標法的順利實施。
最低價中標法之所以在美國和香港等國家和地區(qū)被長期使用,是因為它與其它招標方法相比有許多突出優(yōu)
5、點:一是節(jié)省投資效果十分顯著。部分原因來自激烈的競爭引起的降價,二是反腐倡廉效果好,沒有暗箱操作,是一種真正原則的招標方法;三是操作簡便,商務(wù)標書中誰報價低誰中標,簡單的招標過程節(jié)約了交易成本;四是加大對施工企業(yè)管理的促進作用,企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強管理、降低成本、提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽。
2我國最低價中標法實施現(xiàn)狀
我國目前的國情、工程建設(shè)市場環(huán)境、工程建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)存的有關(guān)法律法規(guī),以及在建設(shè)工程招投標實踐中暴露出來的許多問題,使這一正在試行的制度,從它的問世之日起,就引起業(yè)界的廣泛關(guān)注和激烈爭論。目前請人陪標,暗箱操作可以說是招標過程中常見的違規(guī)之舉,卻屢禁不止,這是因為
6、中國的投標者至今仍不具備獨立的估價信息,也就無法滿足投標者具有獨立私人估價信息的條件。加上傳統(tǒng)社會文化和觀念等因素的影響,使得最低價中標法在建筑市場機制完全建立之前無法取得理想效果,相反會道理負面效果。
3制約我國最低價中標法實施的現(xiàn)狀
3.1由于我們大多數(shù)建筑承包商和施工企業(yè)的管理水平還沒有達到較高水平,因而,我們的市場競爭大多數(shù)只是一種價格的競爭,而不是管理水平的競爭。國際上實行的最低價中標法,是合理的最低價中標。建筑承包商和施工企業(yè)要通過先進的管理以降低工程成本,進而降低工程造價。我們的競爭,不是依靠先進的管理,而大多數(shù)完全是依靠“價格”的比拼。這種完全依靠比拼“價格”的競爭,往
7、往成為不顧客觀實際而走向極端的惡性競爭。其結(jié)果是低于成本價中標,導(dǎo)致在工程建設(shè)中偷工減料、粗制濫造,生產(chǎn)出一個個建設(shè)市場上的“怪胎”、“豆腐渣工程”,發(fā)生各種工程質(zhì)量事故。
3.2目前我國的招投標多采用政府制定定額,招標設(shè)有標底、報價受到國家定額標準控制的傳統(tǒng)方法,政府對自主定價參與招投標還存在管理過死的現(xiàn)象。
3.3最低價中標要有工程擔(dān)保制度和賠償制度來保障,國際上已經(jīng)實行的工程擔(dān)保制度和賠償制