某市農(nóng)村低保政策落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告

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1、某市農(nóng)村低保政策落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告 　　低保被稱(chēng)為社會(huì)保障體系的最后一道防線，政策是否落實(shí)到位直接關(guān)乎全市30萬(wàn)農(nóng)村最困難人群的生存問(wèn)題。近期，我們組織人員深入榆陽(yáng)、神木、佳縣、吳堡等縣區(qū)，通過(guò)下鄉(xiāng)村、看資料、走訪低保戶和召開(kāi)座談會(huì)等形式，圍繞我市農(nóng)村低保政策落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、現(xiàn)狀 　　近年來(lái)，我市農(nóng)村低保工作認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，歷經(jīng)低標(biāo)準(zhǔn)起步期、穩(wěn)步推進(jìn)期、提標(biāo)擴(kuò)面期、規(guī)范管理期四個(gè)階段，逐步建立完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，向應(yīng)保盡保目標(biāo)邁進(jìn)。 　　逐年提標(biāo)擴(kuò)面，力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保。全市

2、農(nóng)村低保對(duì)象由XX年啟動(dòng)時(shí)的18924戶、3.38萬(wàn)人增加到目前的16.7萬(wàn)戶、29.39萬(wàn)人，增加8.69倍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入和物價(jià)水平，不斷提升保障水平和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，XX年至XX年，保障標(biāo)準(zhǔn)年均661元，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)年均220元；XX年至XX年，保障標(biāo)準(zhǔn)年均999元，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)年均660元；XX年至今，保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1600元提高到2020元，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由年均1020元提高到1440元。 某市農(nóng)村低保政策落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告 　　低保被稱(chēng)為社會(huì)保障體系的最后一道防線，政策是否落實(shí)到位直接關(guān)乎全市30萬(wàn)農(nóng)村最困難人群的生存問(wèn)題。近期，我們組織人員深入榆陽(yáng)、神木、

3、佳縣、吳堡等縣區(qū)，通過(guò)下鄉(xiāng)村、看資料、走訪低保戶和召開(kāi)座談會(huì)等形式，圍繞我市農(nóng)村低保政策落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、現(xiàn)狀 　　近年來(lái)，我市農(nóng)村低保工作認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，歷經(jīng)低標(biāo)準(zhǔn)起步期、穩(wěn)步推進(jìn)期、提標(biāo)擴(kuò)面期、規(guī)范管理期四個(gè)階段，逐步建立完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，向應(yīng)保盡保目標(biāo)邁進(jìn)。 　　逐年提標(biāo)擴(kuò)面，力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保。全市農(nóng)村低保對(duì)象由XX年啟動(dòng)時(shí)的18924戶、3.38萬(wàn)人增加到目前的16.7萬(wàn)戶、29.39萬(wàn)人，增加8.69倍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入和物價(jià)水平，不斷提升保障水平和補(bǔ)差標(biāo)

4、準(zhǔn)，XX年至XX年，保障標(biāo)準(zhǔn)年均661元，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)年均220元；XX年至XX年，保障標(biāo)準(zhǔn)年均999元，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)年均660元；XX年至今，保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1600元提高到2020元，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由年均1020元提高到1440元。 　　強(qiáng)化資金落實(shí)，投入機(jī)制不斷完善。農(nóng)村低保資金在中省補(bǔ)助資金基礎(chǔ)上，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)、多方籌措的原則，建立了市縣兩級(jí)按比例投入機(jī)制，財(cái)政預(yù)算優(yōu)先安排，納入年終目標(biāo)責(zé)任考核。市級(jí)財(cái)政安排農(nóng)村低保資金從XX年的150萬(wàn)元增長(zhǎng)至XX年的1.32億元，增長(zhǎng)了88倍。為了確?？h區(qū)政策落實(shí)，XX年起要求縣區(qū)配套資金按上年度可用財(cái)力1%配套。 　　加強(qiáng)制

5、度建設(shè)，操作程序逐步規(guī)范。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷完善工作制度，XX年第四次修訂了《xx市農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，進(jìn)一步完善和規(guī)范了申請(qǐng)、審核、審批、民主評(píng)議、張榜公示、檔案管理、資金發(fā)放、資金監(jiān)管等方面的制度和程序。制定了貫徹《辦法》的操作手冊(cè)，對(duì)各環(huán)節(jié)各程序的細(xì)節(jié)明確了詳細(xì)的操作規(guī)程，為農(nóng)村低保工作公開(kāi)、公正、公平地開(kāi)展提供了制度保證。 　　創(chuàng)新工作思路，各項(xiàng)措施持續(xù)推進(jìn)。XX年采取“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助，整合救助對(duì)象；統(tǒng)籌救助資金，整合救助資源；統(tǒng)籌求助內(nèi)容，整合求助標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)籌建章立制，整合求助措施”，“四統(tǒng)籌、四整合”舉措，在全省率先實(shí)施分類(lèi)施保、特殊救助，

6、重點(diǎn)整頓了資金分散使用、對(duì)象審核不準(zhǔn)、申報(bào)程序混亂等問(wèn)題。XX年破“三難”、抓“三環(huán)”、把“三關(guān)”，XX年總結(jié)出了“三結(jié)合、三破解”工作新經(jīng)驗(yàn)，獲得國(guó)家民政部“探索創(chuàng)新”獎(jiǎng)。XX年實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化管理，重新采集所有低保對(duì)象信息，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。XX年借助審計(jì)反饋信息，開(kāi)展了農(nóng)村低保對(duì)象清查復(fù)核工作。 二、問(wèn)題 　　我市低保政策逐步完善，且“含金量”不斷提高，切實(shí)起到了很好的“兜底”作用，但仍然存在錯(cuò)保漏保、保障標(biāo)準(zhǔn)偏低、資金落實(shí)困難、工作力量薄弱等主客觀問(wèn)題。突出表現(xiàn)為“五個(gè)不夠”、“三個(gè)還有”： 　　——“五個(gè)不夠”：一是工作程序還不夠科學(xué)。按低

7、保政策規(guī)定只要是達(dá)不到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的均可逐級(jí)上報(bào)、應(yīng)保盡保，但在實(shí)際操作中，除榆陽(yáng)等縣區(qū)外，普遍存在著由縣到鎮(zhèn)鄉(xiāng)、再到村組，層層按人口基數(shù)分配指標(biāo)的情況，各級(jí)政府將“提標(biāo)擴(kuò)面”作為體現(xiàn)民生投入的重要內(nèi)容，往往硬性下指標(biāo)要求保障人數(shù)要超過(guò)農(nóng)業(yè)人口的10%。這種本末倒置的做法，致使有的村組符合條件的較多，分配的指標(biāo)卻太少；有的村組符合條件的較少，分配的指標(biāo)卻過(guò)多。加之納入低保的界限不甚清晰，出現(xiàn)了低保指標(biāo)爭(zhēng)搶不休的情況。村組為了平息糾紛、簡(jiǎn)化工作、完成任務(wù)、和諧穩(wěn)定，采取了逐年輪流、平均分配、拼戶參保、年齡劃杠等“平衡保”的辦法。這種脫離實(shí)際計(jì)劃指標(biāo)式的“提標(biāo)擴(kuò)面

8、”和程序倒置的做法，導(dǎo)致一些錯(cuò)保漏?，F(xiàn)