生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南

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1、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南(試行)為了貫徹實施《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第17號),指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)評審工作,提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和實效性,依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(以下簡稱《導(dǎo)則》),編制本指南。一、評審方法應(yīng)急預(yù)案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應(yīng)急預(yù)案備案時的評審,要素評審用于生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的應(yīng)急預(yù)案評審工作。應(yīng)急預(yù)案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基

2、本符合和不符合的項目,應(yīng)給出具體修改意見或建議。(一)形式評審。依據(jù)《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內(nèi)容進行審查,重點審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。應(yīng)急預(yù)案形式評審的具體內(nèi)容及要求,見附件1。(二)要素評審。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,從合法性、完整性、針對性、實用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進行評審。為細(xì)化評審,采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進行評審。評審時,將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評審表中所列要素的內(nèi)容進行對照,判斷是否

3、符合有關(guān)要求,指出存在問題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。應(yīng)急預(yù)案要素評審的具體內(nèi)容及要求,見附件2、附件3、附件4、附件5。關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié),具體包括危險源辨識與風(fēng)險分析、組織機構(gòu)及職責(zé)、信息報告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合生產(chǎn)經(jīng)營單位實際和有關(guān)規(guī)定要求。一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容。這些要素不涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié),具體包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目

4、的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。二、評審程序8應(yīng)急預(yù)案編制完成后,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,對應(yīng)急預(yù)案進行評審。(一)評審準(zhǔn)備。成立應(yīng)急預(yù)案評審工作組,落實參加評審的單位或人員,將應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)資料在評審前送達參加評審的單位或人員。(二)組織評審。評審工作應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人主持,參加應(yīng)急預(yù)案評審人員應(yīng)符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、人員少的單位,可以采取演練的方式對應(yīng)急預(yù)案進行論證,必要時應(yīng)邀請相關(guān)主管部門或安全管理人員參加

5、。應(yīng)急預(yù)案評審工作組討論并提出會議評審意見。(三)修訂完善。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認(rèn)真分析研究評審意見,按照評審意見對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案重新進行評審。(四)批準(zhǔn)印發(fā)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或論證,符合要求的,由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。三、評審要點應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)堅持實事求是的工作原則,結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位工作實際,按照《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,從以下七個方面進行評審。(一)合法性。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),以及有關(guān)部門和上級單位規(guī)范性文件要求。

6、(二)完整性。具備《導(dǎo)則》所規(guī)定的各項要素。(三)針對性。緊密結(jié)合本單位危險源辨識與風(fēng)險分析。(四)實用性。切合本單位工作實際,與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。(五)科學(xué)性。組織體系、信息報送和處置方案等內(nèi)容科學(xué)合理。(六)操作性。應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容切實可行。(七)銜接性。綜合、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案形成體系,并與相關(guān)部門或單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接。8有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的評審工作可參照本指南。附件1應(yīng)急預(yù)案形式評審表評審項目評審內(nèi)容及要求評審意見封面應(yīng)急預(yù)案版本號、應(yīng)急預(yù)案名稱、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、發(fā)布日

7、期等內(nèi)容。批準(zhǔn)頁1.對應(yīng)急預(yù)案實施提出具體要求。2.發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人簽字或單位蓋章。目錄1.頁碼標(biāo)注準(zhǔn)確(預(yù)案簡單時目錄可省略)。2.層次清晰,編號和標(biāo)題編排合理。正文1.文字通順、語言精煉、通俗易懂。2.結(jié)構(gòu)層次清晰,內(nèi)容格式規(guī)范。3.圖表、文字清楚,編排合理(名稱、順序、大小等)。4.無錯別字,同類文字的字體、字號統(tǒng)一。附件1.附件項目齊全,編排有序合理。2.多個附件應(yīng)標(biāo)明附件的對應(yīng)序號。3.需要時,附件可以獨立裝訂。編制過程1.成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組。2.全面分析本單位危險因素,確定可能發(fā)生的事故類型及危

8、害程度。3.針對危險源和事故危害程度,制定相應(yīng)的防范措施。4.客觀評價本單位應(yīng)急能力,掌握可利用的社會應(yīng)急資源情況。5.制定相關(guān)專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,建立應(yīng)急預(yù)案體系。6.充分征求相關(guān)部門和單位意見,并對意見及采納情況進行記錄。7.必要時與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援單位簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。8.應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過評審或論證。9.重新修訂后評審的,一并注明。8附件2綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表評審

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