水利水電工程設(shè)計(jì)監(jiān)理(樊義林)

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1、水利水電工程設(shè)計(jì)監(jiān)理(樊義林)  摘要:從20世紀(jì)80年代開始實(shí)行改革以來,我國的基本建設(shè)項(xiàng)目推行了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,招投標(biāo)制、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制和合同管理制,但勘測設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)行上述“四制”滯后。實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理是完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的一項(xiàng)重要措施,也是更好地控制設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用的一項(xiàng)保證。   關(guān)鍵詞:基本建設(shè)項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)水利水電工程設(shè)計(jì)監(jiān)理咨詢 1概述   我國的基本建設(shè)項(xiàng)目,從20世紀(jì)80年代開始實(shí)行改革,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡?;窘ㄔO(shè)項(xiàng)目推行了項(xiàng)目法人(業(yè)主)負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制和合同管理制。發(fā)展到現(xiàn)在,我國的水利、能源、交通、建工、鐵路等基本建設(shè)

2、行業(yè)的建筑安裝工程、設(shè)備制造采購工程的合同實(shí)施均采用了“四制”。實(shí)踐證明,采用“四制”可以在市場體制條件下更好地保證工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、控制工程項(xiàng)目投資。   然而,基本建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)行上述“四制”比起工程建設(shè)項(xiàng)目工程來還滯后很多。特別是勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)制和項(xiàng)目監(jiān)理制在許多行業(yè)還未真正實(shí)行。究其原因,我認(rèn)為有以下幾點(diǎn):   (1)我國勘測設(shè)計(jì)單位原來是按行業(yè)分屬各部門,條塊分割管理的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,其勘測設(shè)計(jì)任務(wù)由上級主管部門下達(dá)。目前,勘測設(shè)計(jì)單位正在由事業(yè)單位向企業(yè)單位轉(zhuǎn)化,但還沒有真正脫離部門領(lǐng)導(dǎo),推向社會(huì)。近年來,各個(gè)行業(yè)的勘測設(shè)計(jì)企業(yè)化的改革力度很

3、大,但發(fā)展很不均衡。   (2)我國基本建設(shè)項(xiàng)目大多是由國家投資興建的公共工程項(xiàng)目,許多項(xiàng)目是項(xiàng)目的可行性研究完成報(bào)國家批準(zhǔn)后才組建項(xiàng)目業(yè)主,由項(xiàng)目業(yè)主代表國家管理該項(xiàng)目。許多大型工程項(xiàng)目,勘測設(shè)計(jì)單位比業(yè)主先介入項(xiàng)目,僅由設(shè)計(jì)單位與業(yè)主簽訂“勘測設(shè)計(jì)合同”,談不上業(yè)主對設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。   (3)我國規(guī)范勘測設(shè)計(jì)市場的法律、法規(guī)和相應(yīng)的勘測設(shè)計(jì)市場管理制度還不健全。盡管我國在1983年頒布了《勘察設(shè)計(jì)合同管理?xiàng)l例》,但我國勘測設(shè)計(jì)市場發(fā)育不完善,相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范、勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)辦法、勘測設(shè)計(jì)資質(zhì)管理等文件和條例等有很多部分不適宜市場管理體制的需要。所以我國基本建設(shè)項(xiàng)目,

4、特別是大型工程項(xiàng)目的勘測設(shè)計(jì)招標(biāo)還有很長的一段路要走。 2我國水利水電工程設(shè)計(jì)市場概況 2.1水利水電工程的特點(diǎn)   水利水電工程屬關(guān)系國計(jì)民生的公共工程項(xiàng)目,多由國家投資。一般工程規(guī)模大,工期較長,投資大。工程的設(shè)計(jì)方案受諸如水文、地質(zhì)、氣象、地貌自然條件,移民等社會(huì)條件影響比較大。 2.2歷史背景   我國水利水電工程的勘測設(shè)計(jì)、工程建設(shè)及運(yùn)行管理都隸屬于水利部和原能源部。我國水利水電項(xiàng)目的勘測設(shè)計(jì)由六大流域管理機(jī)構(gòu)(水利委員會(huì))和八大水電工程勘測設(shè)計(jì)院分區(qū)域和條塊分割進(jìn)行。同時(shí),各省區(qū)有省屬水利水電勘測設(shè)計(jì)院,從事本省的水利水電工程的規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)工作。這樣從歷史上

5、就形成了我國水利、水電工程勘測設(shè)計(jì)條塊分割的格局。   水電工程要從事長時(shí)期的水文、水能資料的收集,并由所在區(qū)域的勘測設(shè)計(jì)院進(jìn)行規(guī)劃,而這些資料長期由該流域管理機(jī)構(gòu)或勘測設(shè)計(jì)院掌握,造成了勘測設(shè)計(jì)單位對該工程項(xiàng)目的勘測設(shè)計(jì)壟斷地位。   我國水電工程的業(yè)主有流域滾動(dòng)開發(fā)的,也有單個(gè)水電工程的開發(fā)公司。他們一般都是滯后于勘測設(shè)計(jì)單位介入工程,由于勘測設(shè)計(jì)單位預(yù)先掌握了工程的基礎(chǔ)資料,因而也不可能能進(jìn)行勘測設(shè)計(jì)招標(biāo),僅能依靠原規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)工程,只補(bǔ)充簽訂勘測設(shè)計(jì)合同并進(jìn)行合同管理。 3水利水電工程需要進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)理   設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂,設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣,直接關(guān)系到工程

6、的功能、投資效益以及安全運(yùn)行,對勘測設(shè)計(jì)加強(qiáng)管理,是完善工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的一項(xiàng)有效措施,因而對設(shè)計(jì)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督是必要的。 3.1什么是設(shè)計(jì)監(jiān)理   在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,勘測設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的的水利水電工程設(shè)計(jì)方案(可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告)要經(jīng)過水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院進(jìn)行審查。這就是行業(yè)主管部門對下屬設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)進(jìn)行管理和監(jiān)督,而且其設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)劃有時(shí)也由規(guī)劃設(shè)計(jì)總院下達(dá)。現(xiàn)在推行水電項(xiàng)目項(xiàng)目法人(業(yè)主)負(fù)責(zé)制,由項(xiàng)目法人全權(quán)負(fù)責(zé)水利水電工程項(xiàng)目的資金籌措,征地移民,工程建設(shè)管理,協(xié)調(diào)社會(huì)各方關(guān)系等方面的工作。因而項(xiàng)目法人也理所當(dāng)然要管理勘測設(shè)計(jì)工作,保證前期勘測設(shè)計(jì)工作按

7、時(shí)提供優(yōu)質(zhì)勘測設(shè)計(jì)成果,以滿足工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)和工程施工的需要。目前多數(shù)水利水電工程的開發(fā)公司人員較少,有些公司內(nèi)部有一些水利水電設(shè)計(jì)方面的行家,但遠(yuǎn)不能滿足對勘測設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審查、管理的需求。因而項(xiàng)目法人須借助外界的力量對工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督、控制和管理,以使工程的設(shè)計(jì)方案滿足功能要求,安全、可靠,技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)化。設(shè)計(jì)監(jiān)理就是監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人單位委托對設(shè)計(jì)單位進(jìn)行的勘測設(shè)計(jì)工作過程及勘測設(shè)計(jì)成果進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度以及工作費(fèi)用實(shí)行控制和管理,以使設(shè)計(jì)單位提交滿足勘測設(shè)計(jì)合同需要的、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較優(yōu)的勘測設(shè)計(jì)成果,并

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