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《淺談灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革（陳偉偉 曹惠提）》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、淺談灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革（陳偉偉曹惠提） 摘要：針對當前灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革過程中出現(xiàn)的問題，從農(nóng)業(yè)水價改革與農(nóng)民承受能力、合理補償農(nóng)業(yè)成本水價兩方面進行探討，并提出了相應的建議。
關鍵詞：灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革
Abstract:Fromtheagriculturalwaterpricereformandthefarmer’saffordability,compensatingtheagriculturalcostwaterpricereasonably,questionswhichappearinprocessofthecurren
2、tagriculturalwaterpricereforminirrigationareaarediscussed,andinterrelatedsuggestionsareputforward.
Keywords:Irrigationarea;Agriculturalwaterprice;Reform
一、當前灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革存在問題
20多年的農(nóng)業(yè)水價改革實踐表明，灌區(qū)現(xiàn)行的水管理體制、運行機制、水價政策等嚴重滯后，以下問題較為突出：
1.水費計收難、收取率下降，灌溉面積大幅度衰減，工程老化失修嚴重；
2.全
3、國絕大多數(shù)灌區(qū)，水價偏低，供水單位嚴重虧損，生產(chǎn)與發(fā)展受到壓力很大；
3.節(jié)水與賣水的矛盾、用水與管水的矛盾及用水戶不關心節(jié)水等問題愈加嚴重；
4.層層加碼、搭車收費等現(xiàn)象依然存在，屢禁不止，加重了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)水價改革的誤解；
5.現(xiàn)行農(nóng)業(yè)成本水價一般超出了農(nóng)民對水價的承受能力。
二、農(nóng)民承受能力與農(nóng)業(yè)水價
一般來講，農(nóng)民對水價的承受能力由經(jīng)濟承受能力和心理承受能力共同決定，經(jīng)濟上能夠承受、心理上愿意交納是水價改革成功實施的基礎。但目前國內(nèi)對于農(nóng)業(yè)水價承受能力的定義和測算還沒有統(tǒng)一的標準，判斷農(nóng)民水價承受能力具有相
4、當?shù)碾S意性。
農(nóng)民純收入是需要關注的重要問題，它既是一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度的綜合性指標，也是研究農(nóng)民經(jīng)濟承受能力的一個重要依據(jù)。從當前農(nóng)民純收入情況來看，依賴灌溉的種植業(yè)收入占純收入的比重較低。因此，單純地用灌溉費用占農(nóng)民家庭總收入或總支出的比例來推斷農(nóng)民灌溉水價承受能力是不全面的。同時，對農(nóng)業(yè)水價改革來說，必須顧及超低收入者的承受能力，他們對農(nóng)業(yè)水價改革所產(chǎn)生的影響也是不容忽視的。
農(nóng)民的心理承受能力決定了對待農(nóng)業(yè)水價的態(tài)度，水價合理與否、是否愿意交納是心理承受能力對水價做出的最終解釋，這就要求水價改革必須同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
5、狀況相適應。而且，農(nóng)民承受能力還與當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)用水條件、經(jīng)濟上對農(nóng)業(yè)種植的依賴程度、農(nóng)民的經(jīng)濟投資意識以及對水商品認知程度等因素有關。
以河南省新鄉(xiāng)市人民勝利渠灌區(qū)水價改革情況為例，資料分析結果表明，農(nóng)民的承受能力同水費占農(nóng)民年均純收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、年均支出、單位面積凈收益等的比例有密切關系。當水費占農(nóng)民年均純收入的4%～8%，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的10%～12%和產(chǎn)出的8%～10%時，農(nóng)民普遍認為水價合理或基本合理，愿意交納水費，表明水價在農(nóng)民承受能力范圍之內(nèi)。因此，可認為水費占年均純收入的8%是該灌區(qū)農(nóng)民對水價承受能力的極限。
6、
從大范圍來看，由于地域差別、農(nóng)業(yè)種植結構、灌區(qū)管理運行體制等的不同，其它灌區(qū)的情況如何，有待于進一步具體分析。因而建立一個合理的農(nóng)民承受能力指標評價體系，使其具有廣泛的普遍性和應用性，尤為重要。
三、合理補償農(nóng)業(yè)成本水價
農(nóng)田灌溉在我國是用水大戶，當前多數(shù)灌區(qū)水價還未達到供水成本。若單方面提高水價，過高的水費支出將增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；而站在農(nóng)民的立場，水價提高在一定程度上勢必超出農(nóng)民的承受能力。因此，合理補償農(nóng)業(yè)成本水價是減輕農(nóng)民負擔、增加水管單位事業(yè)收入，推進農(nóng)業(yè)水價改革，為國家社會經(jīng)濟發(fā)展相關政策制定的一項基礎性研究
7、，必能有利于調(diào)動農(nóng)民與水管單位的積極性，對保障國家糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟增長，促進農(nóng)民增收，加速社會主義新農(nóng)村建設步伐起到積極的推動作用。
當前，對于灌區(qū)工程性質(zhì)界定及工程的等效價值分析，灌區(qū)除承擔管理外的公益性與風險成本的合理補償?shù)妊芯枯^少。因此，深入分析各類典型灌區(qū)的經(jīng)營管理現(xiàn)狀和其承擔的自然風險和各類公益性任務，確定其等效價值，應提上議事日程。同時，用水戶面臨供水信息滯后、用水條件、降水條件、管理過程粗放、種植結構差異以及物價、政策、其它用戶制約等眾多影響，用水具有信息不對稱性。
合理的水價應是農(nóng)民的支付意愿、水資
8、源高效利用與灌區(qū)良性運行三方博弈的結果。因此，需要研究建立農(nóng)民承受能力、水資源高效利用與灌區(qū)良性運行的水價博弈模型，研究不同因素對水價博弈的結果，進行聯(lián)動效應分析，確定農(nóng)業(yè)水價。
根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)成本水價的構成和影響因素，以及農(nóng)業(yè)水價的博弈結果，參考國外在灌溉用
