淺談財(cái)政系統(tǒng)如何貫徹落實(shí)十八大精神

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1、淺談財(cái)政系統(tǒng)如何貫徹落實(shí)十八大精神淺談財(cái)政系統(tǒng)如何貫徹落實(shí)十八大精神 　　黨的十八大報(bào)告提出了奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求，確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，并描繪了了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。 　　保障和改善民生、加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革、完善公共財(cái)政體系，目標(biāo)催人奮進(jìn)，責(zé)任尤其重大，使命無(wú)比光榮。財(cái)政部門(mén)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“主題、主線”，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政職能，不斷強(qiáng)化財(cái)政管理，努力為全面建成小康社會(huì)提供更加有力的保障和服務(wù)。 一、健全財(cái)

2、政體制 　　1993年12月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，決定自1994年起，改財(cái)政包干制為分稅制，在科學(xué)界定財(cái)政收支范圍的基礎(chǔ)上，合理劃分中央財(cái)政與地方財(cái)政的分配關(guān)系。分稅制改革的實(shí)施，強(qiáng)化了稅收征管，堵塞了財(cái)政收入漏洞，統(tǒng)一了全國(guó)的財(cái)政分配關(guān)系，從制度上促進(jìn)了中央政府和地方政府加強(qiáng)稅收征管、增加財(cái)政收入的積極性，促進(jìn)了國(guó)家財(cái)政收入的合理增長(zhǎng)。 　　實(shí)施分稅制改革后，確立了中央財(cái)政的主導(dǎo)地位，中央財(cái)政收入比重逐年上升，由改革前的不足30%增至50%以上，近十年來(lái)基本維持在50

3、%左右，占據(jù)全國(guó)財(cái)政收入的“半壁江山”。隨著時(shí)代發(fā)展，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年后，社會(huì)發(fā)展、改善民生成為全社會(huì)共識(shí)，教育、醫(yī)療、住房、交通、環(huán)保、文化、食品安全、基礎(chǔ)建設(shè)等關(guān)系群眾切身利益的重大民生問(wèn)題投入不斷加大，地方財(cái)力有限，“有心無(wú)力”、“有事無(wú)錢(qián)”現(xiàn)象突出，中央與地方財(cái)力與事權(quán)不清晰、不相匹配的問(wèn)題亟待解決。要合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，力爭(zhēng)在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域支出責(zé)任劃分方面盡快取得明顯進(jìn)展，同時(shí)，結(jié)合推進(jìn)稅制改革，按照稅種屬性和經(jīng)濟(jì)效率等基本原

4、則，研究進(jìn)一步理順政府間收入劃分，促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配，充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性。 二、健全管理機(jī)制 　　制度管理方面，要全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，推行公務(wù)卡，確保年底前實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，減少現(xiàn)金結(jié)算，降低行政成本。要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，能刷卡消費(fèi)的堅(jiān)決不現(xiàn)金支付，能轉(zhuǎn)賬支付的堅(jiān)決不現(xiàn)金結(jié)賬，堵塞現(xiàn)金漏洞，控制風(fēng)險(xiǎn)源頭。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)卡支付環(huán)境，通過(guò)制度約束、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等措施，擴(kuò)大公務(wù)卡支付范圍，簡(jiǎn)化支付和還款流程，提高工作效率，促進(jìn)各級(jí)預(yù)算單位從認(rèn)可刷卡支付到樂(lè)于刷卡支付轉(zhuǎn)變

5、。 　　資金管理方面，不少單位提出公務(wù)費(fèi)用基本保障標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)也一直纏繞于諸如預(yù)算增減、追加的問(wèn)題之中，消耗了大量精力、財(cái)力，解決了部分問(wèn)題的同時(shí)也積累了不少矛盾。對(duì)此，筆者考慮，“溫州車改”不失為一個(gè)值得借鑒的有效經(jīng)驗(yàn)。即可以研究制定相關(guān)政策，根據(jù)預(yù)算單位的性質(zhì)、人數(shù)、業(yè)務(wù)量、工作繁忙程度，分幾個(gè)檔次，科學(xué)核定其人員基本費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)，以保障機(jī)關(guān)運(yùn)行，充分體現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)性、合理性、有效性和針對(duì)性。 三、健全監(jiān)督機(jī)制 　　XX年，我市實(shí)施了“參與式預(yù)算”改革，社會(huì)廣泛參與預(yù)

6、算項(xiàng)目的選擇，改變了原先預(yù)算編制的“閉環(huán)”現(xiàn)象，提高了預(yù)算的科學(xué)性和參與度，體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正。XX年我市啟動(dòng)了新一年度的“參與式預(yù)算”，資金規(guī)模擴(kuò)大到5000萬(wàn)元，進(jìn)一步提升了財(cái)政資金效益。但相對(duì)而言，“參與式預(yù)算”項(xiàng)目與預(yù)算的“總盤(pán)子”相比仍為“冰山一角”，新的時(shí)期，財(cái)政資金的投向、監(jiān)管和問(wèn)效仍需進(jìn)一步研究。 　　一方面要繼續(xù)推進(jìn)“參與式預(yù)算”的深度、廣度，進(jìn)一步推進(jìn)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，把有限財(cái)力投入到社會(huì)民生中去，投入到關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中財(cái)力辦大事、辦實(shí)事、辦好事。另

7、一方面，要實(shí)行預(yù)算項(xiàng)目前期競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)、中期調(diào)研掌握實(shí)情進(jìn)行過(guò)程控制、后期開(kāi)展績(jī)效考評(píng)的“全過(guò)程”監(jiān)管，實(shí)施財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位、審計(jì)監(jiān)察監(jiān)督、社會(huì)廣泛評(píng)價(jià)的“全方位”監(jiān)管，把每一分錢(qián)都花在“刀刃”上，每一筆錢(qián)用在項(xiàng)目建設(shè)上，最大限度的發(fā)揮資金效益。