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1、淺談高校資金效益審計(jì) (福州大學(xué)陽光學(xué)院，福建福州350002)
摘要：闡述了效益審計(jì)以及高校資金效益審計(jì)的內(nèi)涵，指出了目前高校資金效益審計(jì)存在的特點(diǎn)及難點(diǎn)，分析了高校應(yīng)進(jìn)行資金效益審計(jì)的必要性和可行性，提出了可供高校資金效益審計(jì)采用的幾種審計(jì)指標(biāo)。
關(guān)鍵詞：高校；資金效益審計(jì)；審計(jì)指標(biāo)
中圖分類號(hào)：G475文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007—6921(XX)14—0038—02
1高校資金效益審計(jì)的涵義
1.1效益審計(jì)的內(nèi)涵
最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織1986年在悉尼會(huì)議上就將效益審計(jì)(績效審計(jì))定義為“對(duì)公營部門管理的經(jīng)濟(jì)性(Econ
2、omy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)的評(píng)價(jià)”其中，經(jīng)濟(jì)性是指以最低的費(fèi)用取得一定量的資源，即支出是否節(jié)約；效率性是指投入和產(chǎn)出的比例關(guān)系，包括能否以最小的投入取得既定的產(chǎn)出或以既定的投入取得最大的產(chǎn)出，即支出是否有效率；效果性是指在多大程度上達(dá)到各種目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果，即能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。國內(nèi)學(xué)者除了基本贊成“3E”定義外，結(jié)合我國實(shí)際，將效益審計(jì)初步定義為：是專門機(jī)構(gòu)接受委托對(duì)受托人利用資產(chǎn)效益性進(jìn)行的獨(dú)立性監(jiān)督。
1.2高校資金效益審計(jì)的內(nèi)涵
根據(jù)效益審計(jì)的內(nèi)涵，高校資金效益審計(jì)可以理解為：“高校資金效
3、益審計(jì)是以學(xué)校審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員為主，根據(jù)內(nèi)部管理的需要，依照國家法律法規(guī)和人們認(rèn)知的共同標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校所屬各部門(單位)關(guān)于教育資金的籌集和投放活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立的審查、考量、分析和評(píng)價(jià)，確認(rèn)其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，配置、管理、使用教育資金的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性，明確相關(guān)效益責(zé)任，并提出改進(jìn)意見，促進(jìn)完善管理，提高效益的一種監(jiān)控活動(dòng)”。高校資金效益審計(jì)的內(nèi)容主要包括教育資金的投入是否正確，數(shù)量是否恰當(dāng)，資金投入的方式是否科學(xué)，教育資金的使用是否合理、節(jié)約，產(chǎn)出的成果是否理想，科研成果轉(zhuǎn)化是否有效益，是否滿足社會(huì)的需要。具體來說，高校主要將教育資金投放在師資力量、校內(nèi)設(shè)施
4、建設(shè)、教學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)上面，從而培養(yǎng)出一定數(shù)量和質(zhì)量的學(xué)生，因此，高校資金的效益可以主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：其一為高校的社會(huì)效益，即高等學(xué)校通過對(duì)資金的有效使用和合理配置，為社會(huì)培養(yǎng)出數(shù)量多、質(zhì)量高的人才；其二為高校的經(jīng)濟(jì)效益，即高等學(xué)校通過對(duì)資金的有效使用和合理配置，研發(fā)出多少新產(chǎn)品，產(chǎn)生多少科研成果，有多大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。
2高校資金效益審計(jì)的特點(diǎn)及難點(diǎn)
高校資金效益實(shí)質(zhì)是指教育資金的投入與產(chǎn)出之間的對(duì)比關(guān)系。高校教育活動(dòng)的產(chǎn)出或成果比較復(fù)雜，教育作為一種重要的人力資本投資，它的效益具有間接性和滯后性，很難直接計(jì)量。
2.1高校資金的核算方法難以體
5、現(xiàn)資金投入的效益
高等教育事業(yè)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)普遍采用“收付實(shí)現(xiàn)制”作為核算基礎(chǔ)，這樣的核算方法，雖然能體現(xiàn)現(xiàn)金流量與財(cái)務(wù)收支一致程度，有助于高校貫徹“量入為出”的原則，但難以核算高校資金所實(shí)現(xiàn)的效益，或者說難以將高校資金所實(shí)現(xiàn)的效益進(jìn)行科學(xué)地量化。
2.2高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣化難以形成完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
隨著高等教育事業(yè)的改革和高校所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源已呈現(xiàn)出多元化的格局，預(yù)算內(nèi)撥款和預(yù)算外收入在高校資金中占了幾乎相同的比例。高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式也呈現(xiàn)出多樣化，有利用學(xué)校資源對(duì)外服務(wù)的實(shí)驗(yàn)室、后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)以及學(xué)校產(chǎn)業(yè)
6、實(shí)體等。資金來源多元化及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣性決定了高校資金的效益審計(jì)要緊密結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行，這種高校之間的異同也對(duì)審計(jì)工作增加了難度，也為要實(shí)現(xiàn)高校與高校之間具有可比性的審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生了困難。
2.3高校資金效益審計(jì)的作用未引起足夠重視
效益審計(jì)作為新的審計(jì)類型，其內(nèi)容、方法、程序、作用不為高校管理層所熟悉，對(duì)審計(jì)職能的認(rèn)識(shí)不到位，仍停留在查錯(cuò)糾弊、堵塞漏洞的事后監(jiān)督評(píng)價(jià)職能上，而忽略了審計(jì)在“強(qiáng)化管理、提高效益、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”上所將能發(fā)揮的內(nèi)向服務(wù)職能;高校審計(jì)工作開展的重點(diǎn)仍在財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及工程項(xiàng)目預(yù)決算審計(jì)，而對(duì)學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算控
7、制、資產(chǎn)保值增值及一些重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策等情況內(nèi)審機(jī)構(gòu)都未授權(quán)知情，更談不上參與到高層決策控制系統(tǒng)中，因而使得審計(jì)領(lǐng)域、范圍受限，效益審計(jì)的發(fā)展受到影響。
3高校開展資金效益審計(jì)的必要性與可行性
3.1必要性
高校作為公共投資的重要部門，伴隨教育改革不斷深入，學(xué)校進(jìn)入了持續(xù)擴(kuò)招、合并重組的建設(shè)與發(fā)展階段。各高校抓住這一大好時(shí)機(jī)，大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定優(yōu)惠條件吸引人才，努力擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于我國大多數(shù)高校基礎(chǔ)比較薄弱，快速發(fā)展與資金短缺的矛盾始終比較突出，制約著高等教育的健康發(fā)展。目前大多高校的事業(yè)收入僅能滿足基本運(yùn)
8、轉(zhuǎn)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件所需要的資金主要是通過
