美國國會的聽證制度

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1、美國國會的聽證制度　　摘要：聽證會作為一個(gè)實(shí)體組織，通過對其及其運(yùn)行過程的研究，可以了解到美國國會的聽證制度。從功能角度來分析，美國國會聽證會的類型主要4種：立法聽證會、監(jiān)督聽證會、調(diào)查聽證會和信息收集聽證會。另外，還有現(xiàn)場聽證會。聽證會的主要組織機(jī)構(gòu)是國會的各專門委員會或者小組委員會。委員會、人民團(tuán)體或利益團(tuán)體及公眾等，都可以發(fā)起聽證會。聽證會的舉行必須要事先通知。經(jīng)過證人登記和選擇、聽證會前期準(zhǔn)備等等工作，以保證聽證會的順利開展。每次聽證會都會形成聽證筆錄與報(bào)告，以為國會的立法決策提供信息。 關(guān)鍵詞：美國國會；聽證制度；聽證會

2、　　美國國會是聯(lián)邦三大權(quán)力系統(tǒng)之一，分為眾議院和參議院。根據(jù)美國憲法的規(guī)定，美國國會的主要職權(quán)除立法外，還有憲法修改權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、對總統(tǒng)和副總統(tǒng)的彈劾權(quán)等。美國國會的聽證制度，為美國國會的立法工作做了一個(gè)前期的信息收集和分析。聽證制度，作為一項(xiàng)制度，是一個(gè)無法被目視的運(yùn)行機(jī)制。而聽證會作為一個(gè)實(shí)體組織，則是聽證制度運(yùn)行的載體。聽證制度通過聽證會的運(yùn)行過程得到了體現(xiàn)與表達(dá)。通過對聽證會及其運(yùn)行過程的研究，可以了解到美國國會的聽證制度。 一、美國國會聽證會的類型 　　美國的聽證會源于英國。舉行聽證是國會立法過程的關(guān)鍵。國會的聽證會一般

3、在小組委員會召開。從功能角度來分析，美國國會聽證會的類型主要有以下幾種： 立法聽證會 　　舉行立法聽證的措施或政策問題，很有可能會成為法律。對于同一個(gè)問題，委員會一般會提出多個(gè)措施。在決定向國會提供進(jìn)一步意見之前，委員會對這些措施舉行聽證，最后選出一個(gè)措施。聽證會為不同背景的人們提供了一個(gè)交流的平臺，包括國會議員和其他政府官員、利益團(tuán)體、學(xué)者，以及可能會被直接或間接影響到的公民。通過聽證會的交流，意見可以變得更客觀、更全面、更能反映大家的利益情況。 監(jiān)督聽證會 　　監(jiān)督聽證會往往設(shè)法提高效率，建設(shè)節(jié)約和實(shí)效的政府。督聽證會審查或

4、研究法律、政府行為、政府問題，往往把重點(diǎn)放在執(zhí)行相關(guān)活動的政府官員上。這有助于確保由行政部門執(zhí)行的法律符合立法原意，而且行政政策反映了公眾的利益需求。實(shí)質(zhì)上，委員會聽證的大量工作就是用于專門監(jiān)督方面。 調(diào)查聽證會 　　調(diào)查聽證會與立法和監(jiān)督聽證會有共同之處。而其特殊之處在于，調(diào)查聽證會多是一種事后調(diào)查聽證，是對已發(fā)生事情的調(diào)查聽證。“這種聽證往往針對聯(lián)邦政府、司法機(jī)構(gòu)的瀆職行為、錯(cuò)誤或是管理不善情況以及國會成員本身進(jìn)行的檢查和彈劾案例而進(jìn)行。” 信息收集聽證會 　　絕大多數(shù)的信息收集聽證會是例行的。信息收集聽證會是為了確認(rèn)政府的

5、一些行為，尤其是總統(tǒng)的行為而舉行的。 　　所有的聽證會都在為委員會的立法活動搜集信息。通常，這種信息搜集都會影響到有關(guān)立法，即使是并非專門為立法而舉行的聽證也是這樣。聽證會是委員會在政策制定和監(jiān)督中廣泛使用的信息收集渠道。 現(xiàn)場聽證會 　　現(xiàn)場聽證會是國會舉行聽證會的地點(diǎn)在華盛頓以外的地方。這是一個(gè)按地域分類的概念。參議院第26條第1款規(guī)定，委員會“在國會聽證會舉行期間、閉會期間或延遲、暫停期間，參議院有權(quán)舉行這樣的聽證會”，只要它認(rèn)為是合適的。雖然現(xiàn)場聽證會涉及的一些問題不同于華盛頓聽證會，但大多數(shù)的程序要求是相同的。 　　通

6、過上述聽證會的類型介紹，可以看出，美國國會聽證會大致包括以下5方面的職能：收集立法的事實(shí)根據(jù)；監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的工作；揭露官方或私人有違法嫌疑的活動；揭露黨派或個(gè)人所得的政治利益；發(fā)現(xiàn)、收集和發(fā)展公眾的觀點(diǎn)。 二、美國國會聽證會的主體 　　美國國會聽證會的主體包括：聽證組織機(jī)構(gòu)、聽證主持人、聽證證人和聽證參與人。 聽證組織機(jī)構(gòu) 　　主要是國會的各專門委員會或者小組委員會，包括參議院的委員會、眾議院的委員會、二院聯(lián)合的委員會或?yàn)樘囟▎栴}的調(diào)查而成立的專門委員會。一般而言，擔(dān)任聽證任務(wù)最多的是常設(shè)委員會下的小組委員會。 　　常設(shè)委員會

7、是美國國會的基本工作單位。國會的實(shí)際立法權(quán)分別掌握在各個(gè)常設(shè)委員會手里。每個(gè)眾議員在一個(gè)或兩個(gè)常設(shè)委員會中工作，每個(gè)參議員在3個(gè)或4個(gè)常設(shè)委員會中工作。 　　小組委員會是常設(shè)委員會下設(shè)的工作單位。一般來講，無論是議員提交的法案，還是行政機(jī)關(guān)提交的法案，首先都要由小組委員會審議。而其審議的主要方式就是聽證會。在這個(gè)環(huán)節(jié)，每年都會淘汰掉一大批的法案。 　　專門委員會是為了完成某個(gè)專門任務(wù)而臨時(shí)設(shè)立的，常用來進(jìn)行某項(xiàng)調(diào)查。既有可能在參眾兩院的某一院設(shè)立，也有可能在參眾兩院聯(lián)合設(shè)立。立法過程中的聽證調(diào)查工作，一般由專門委員會承擔(dān)。 　　協(xié)

8、商委員會是由參眾兩院議員組成的臨時(shí)性組織。參眾兩院如果在立法問題上發(fā)生分歧，就由兩院協(xié)商會來解決。成立協(xié)商委員會的目的純粹是為了解決參眾兩院對法案的爭議。這也說明，兩院是相互制約的。 　　聯(lián)合委員會是由參