貧困標(biāo)準(zhǔn)變遷與扶貧政策研究綜述：回顧與展望

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1、貧困標(biāo)準(zhǔn)變遷與扶貧政策研究綜述：回顧與展望　　摘要：中國政府和社會(huì)各界對(duì)貧困問題一直十分重視。在新的歷史條件下，扶貧工作又面臨著許多新的特點(diǎn)。對(duì)過去扶貧工作的總結(jié)，是為了更好地澄清一些模糊認(rèn)識(shí)。這對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平，尤其是對(duì)于正確制定新時(shí)期的反貧困戰(zhàn)略和扶貧政策有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 關(guān)鍵詞：貧困標(biāo)準(zhǔn)；扶貧政策；回顧與展望 　　貧困測(cè)度是監(jiān)測(cè)貧困狀態(tài)和制定反貧困政策和戰(zhàn)略的重要依據(jù)，貧困的識(shí)別和度量是把握貧困狀況、認(rèn)識(shí)貧困對(duì)象、理解貧困深度的窗口。中國建國60年來，中國貧困線測(cè)度經(jīng)歷了多次變化，扶貧政

2、策以及扶貧問題的研究也經(jīng)歷了多次調(diào)整，回顧與總結(jié)這些變化可以為將來做好扶貧工作提供借鑒。 一、關(guān)于貧困線的確定 “生活救濟(jì)線” 　　從嚴(yán)格意義上說，這不是一條貧困線。1978年以前，由于絕對(duì)貧困人口數(shù)量龐大，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，扶貧主要是通過緊急救濟(jì)計(jì)劃和依托自上而下的民政救濟(jì)系統(tǒng)。在農(nóng)村表現(xiàn)為政府提供的社會(huì)救濟(jì)、自然災(zāi)害救濟(jì)、優(yōu)扶等。這是一種單純的輸血式救濟(jì)扶貧，不能救濟(jì)對(duì)象從根本上最終擺脫貧困。在扶貧方法上很大程度上僅局限于對(duì)貧困人口實(shí)施生活救濟(jì)，對(duì)邊遠(yuǎn)落后地區(qū)輸送物資，進(jìn)行外部支援和財(cái)政補(bǔ)貼。 啟動(dòng)線 　

3、　政府有組織的扶貧工作開始階段所確定的貧困線。農(nóng)業(yè)部1981年首次確定了中國用來劃定貧困縣的第一條收入線，即使用人均集體分配收入40元和50元來劃分1977-1979年的窮縣和窮隊(duì)。1986劃定國定貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)是1985年農(nóng)民年人均純收入150元以下的縣，或者是1984-1986年3年平均人均純收入低于300元的牧區(qū)旗或低于200元的半牧區(qū)旗。 攻堅(jiān)線 　　“八七”扶貧攻堅(jiān)階段確定的貧困線。1994年，國家制定“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，對(duì)國家扶持的貧困縣進(jìn)行了較大的調(diào)整。調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)是“四進(jìn)七出”，即1992年全縣農(nóng)業(yè)人

4、口人均純收入低于400元的列入國家貧困縣，讓1992年全縣農(nóng)業(yè)人口人均純收入超過700元的縣退出貧困縣行列，當(dāng)時(shí)一共確定了592個(gè)國定貧困縣。 世紀(jì)線 　　新世紀(jì)扶貧階段使用的貧困線。2001年5月第三次中央扶貧工作會(huì)議頒布并實(shí)施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，扶貧標(biāo)準(zhǔn)基本延續(xù)了“八七”扶貧攻堅(jiān)階段的標(biāo)準(zhǔn)，但進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，村級(jí)瞄準(zhǔn)成為中國新世紀(jì)農(nóng)村扶貧工件的基本出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)在稱謂上也有所改變，“國定貧困縣”改稱為“國家扶貧工作重點(diǎn)縣”，數(shù)量還是592個(gè)。 “統(tǒng)一線” 　　XX年12月27日，國家宣布上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)

5、，對(duì)XX年人均收入1067元以下的農(nóng)村人口將實(shí)施同樣的扶貧政策，扶貧對(duì)象共計(jì)4320萬人，占全部農(nóng)村人口的4.6％。這一次調(diào)整可以被看成是又一次貧困線的調(diào)整，因?yàn)閲鴦?wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，從XX年起將對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，取消將農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入人口區(qū)別對(duì)待的政策，因此與前面的政策在指向上有了很大的不同，正是在這個(gè)意義上，本文把這次調(diào)整稱為“統(tǒng)一線”。 二、關(guān)于貧困標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新調(diào)整研究 實(shí)行國際通行標(biāo)準(zhǔn)線 　　研究者認(rèn)為世界銀行根據(jù)33個(gè)發(fā)展中國家貧困狀況的研究結(jié)果，提出了人均每日消

6、費(fèi)1美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，而中國原有的貧困標(biāo)準(zhǔn)只相當(dāng)于人均0.7美元左右，這就導(dǎo)致了對(duì)中國貧困人口多少的爭(zhēng)議，因此貧困標(biāo)準(zhǔn)有必要盡可能地與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。 建立以人為本的綜合標(biāo)準(zhǔn) 　　研究者認(rèn)為，在現(xiàn)有以經(jīng)濟(jì)收入為核心的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該增加醫(yī)療保健、文化教育等非經(jīng)濟(jì)收入因素。有的學(xué)者從廣泛的社會(huì)文化角度來考察貧困，認(rèn)為貧困還應(yīng)包括文化生活的缺乏、身心健康的不良、甚至權(quán)利和地位等政治因素的欠缺。 貧困標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 　　童星、林閩鋼等研究者認(rèn)為現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)僅僅考慮收入和消費(fèi)，排除了生產(chǎn)因素，屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范疇，

7、應(yīng)該用特困線、溫飽線、發(fā)展線、小康線和富裕線的劃分來代替現(xiàn)行單一的貧困線、脫貧線，這樣才能更全面地反映農(nóng)戶生活的層次及其差距，全面衡量農(nóng)村的貧困狀況。 三、關(guān)于扶貧政策方面的研究 現(xiàn)行反貧困戰(zhàn)略中的制度研究 　　20世紀(jì)80年代以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，關(guān)于反貧困戰(zhàn)略中的制度研究，開始逐步展開，到90年代在認(rèn)識(shí)上取得了巨大進(jìn)步。在這些實(shí)踐及研究中，有兩個(gè)方面的工作具有典型的代表意義：一是微型信貸即小額信貸的實(shí)踐，二是參與式社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐。這兩個(gè)方面的實(shí)踐對(duì)貧困農(nóng)戶的直接支持以及對(duì)扶貧資源有效利用的結(jié)果顯示了生

8、命力。 扶貧模式研究 　　中國扶貧的模式和策略大致有3類：傳統(tǒng)的扶貧策略，主要以救濟(jì)為主；把扶貧工作轉(zhuǎn)向依靠普及科技知識(shí)的軌道，但僅僅依靠各農(nóng)戶推廣科技興農(nóng)，很難抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)；走科技+市場(chǎng)之路。研究表明，政府、公司和農(nóng)戶是組建公司+農(nóng)戶模式缺一不可的主體。政府是啟動(dòng)、組織者，同時(shí)也是約束公司偏離扶貧目標(biāo)的監(jiān)督者。公司是農(nóng)