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1、金融支持縣域經(jīng)濟(jì)的調(diào)研分析 對于當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金供求矛盾現(xiàn)狀，為著力解決金融發(fā)展中的重大問題，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的思想要求，進(jìn)一步深化和推進(jìn)金融體制改革，開創(chuàng)金融工作新局面，這要求對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要有新的對策。
一、人民銀行要充分發(fā)揮中央銀行貨幣政策的作用，采取有力措施，進(jìn)一步改進(jìn)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)
一是要增加縣域地區(qū)的信貸投入，促進(jìn)信貸資金向這些地區(qū)傾斜。國家在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和貨幣信貸政策時，應(yīng)考慮到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的切實(shí)困難，不搞一刀切，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定一些優(yōu)惠政策
2、，如增加政策性貸款投入、實(shí)行城區(qū)差別利率政策等，以扶植促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對中小企業(yè)，特別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和下崗職工開辦的小型企業(yè)、工商業(yè)戶的信貸政策指導(dǎo)。督促商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社立足本職，加大支持中小企業(yè)發(fā)展的力度，建立和完善中小企業(yè)信貸服務(wù)的組織體系及適合中小企業(yè)特點(diǎn)的評級和授信制度。根據(jù)本地區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加貸款投量，優(yōu)化貸款增量。三是要督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貸款營銷，建立貸款營銷的激勵約束機(jī)制。督促各金融機(jī)構(gòu)要在完善貸款風(fēng)險約束機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極研究制定貸款營銷的激勵機(jī)制，建立客戶經(jīng)理制，科學(xué)合理地制定信
3、貸人員發(fā)放、回收貸款的綜合考核辦法。在加強(qiáng)貸款質(zhì)量考核的同時，要加強(qiáng)對利潤和資金周轉(zhuǎn)速度等指標(biāo)的考核。要制定對信貸人員的獎勵辦法，鼓勵信貸人員在提高貸款質(zhì)量的前提下，積極發(fā)展新客戶，增加新貸款；對不良貸款的責(zé)任要客觀公正地評價和認(rèn)識，發(fā)揮金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金主渠道作用。四是積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍作用，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。針對目前農(nóng)村金融現(xiàn)狀，為擴(kuò)大和提高農(nóng)村信用社的自身能力和對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，應(yīng)對農(nóng)村信用社由于體制、政策形成的歷史包袱給予一定的政策核銷，使其輕裝上陣，并擴(kuò)大農(nóng)村信用社的利率改革試點(diǎn)范圍，使其經(jīng)營靈活，
4、擴(kuò)大來源，增加投入，給予其當(dāng)前在縣域環(huán)境下發(fā)展壯大的有利條件。六是爭取股份制商業(yè)銀行等其他金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)辦新型的“社區(qū)銀行”，改變貨幣政策傳導(dǎo)過分依賴國有銀行的局面。
二、各金融機(jī)構(gòu)要多措并舉，組織資金來源，有效緩解金融業(yè)資金緊張的困境
一是各金融部門自身要努力組織存款，加大清非工作力度，增加可用資金。二是積極協(xié)調(diào)上級金融部門，減少對下級行資金的集中上劃，按照有效性和靈活性相結(jié)合原則，合理調(diào)整授權(quán)授信制度，適當(dāng)下放基層金融機(jī)構(gòu)的信貸決定權(quán)，既要強(qiáng)化“一級法人”經(jīng)營體制，又要使基層金融機(jī)構(gòu)能在授權(quán)前提下做出靈活反應(yīng)，建立專門為縣
5、域中小企業(yè)貸款服務(wù)的機(jī)制。同時，針對縣級銀行資金被上級行大量抽走的問題，建議人民銀行對商業(yè)銀行信貸支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取硬約束，明確規(guī)定縣級商業(yè)銀行全年新增存款中可上劃的比例，對于超比例者要制定相應(yīng)的控制措施，使縣級金融部門把吸收的資金真正投入到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。三是充分利用國家信貸支農(nóng)的政策，積極申請人民銀行支農(nóng)再貸款，以實(shí)現(xiàn)銀企“雙贏”。四是規(guī)范引導(dǎo)民間借貸，使群眾知曉民間借貸的危害性，從思想上自覺抵制民間借貸，明確指出高利率不受法律保護(hù)，消除借款方謀取高收益的動機(jī)。通過規(guī)范引導(dǎo)，使農(nóng)民更加相信金融部門，增強(qiáng)儲蓄自覺性，把“體外循環(huán)”的資金納入到“
6、體內(nèi)循環(huán)”，以增加金融機(jī)構(gòu)的資金來源。五是拓寬直接融資渠道，引導(dǎo)和督促企業(yè)推廣使用商業(yè)匯票，提高企業(yè)的思想認(rèn)識，利用商業(yè)匯票的承兌、貼現(xiàn)的時間安排，減緩商業(yè)銀行資金運(yùn)用壓力，解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金緊張問題。這同時也要求加快金融創(chuàng)新，強(qiáng)化金融服務(wù)功能，加快縣級以下金融電子化建設(shè)，改變結(jié)算方式落后的現(xiàn)狀，提高結(jié)算效率。
三、地方政府要下大力氣整治縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境
一是下大力氣整治社會信用環(huán)境，重塑社會信用基礎(chǔ)。要從發(fā)展的戰(zhàn)略角度去看待銀企關(guān)系，改變以往在處理銀企關(guān)系時單純從地方企業(yè)和局部利益出發(fā)的做法，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)，提高區(qū)域金融安全與風(fēng)險意
7、識，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸投放的信心，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要規(guī)范企業(yè)改制行為，特別是在老工業(yè)基地調(diào)整改造過程中，警惕出現(xiàn)新一輪的企業(yè)逃廢債行為。政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家政策規(guī)范企業(yè)轉(zhuǎn)制、重組、破產(chǎn)行為，對不能落實(shí)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)的企業(yè)改制不予審批，對已審批而未落實(shí)的要糾正。同時減少行政干預(yù)、司法干預(yù)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸活動的自主性和司法部門辦案的獨(dú)立性，公正執(zhí)法，維護(hù)金融債權(quán)。三是改善中小企業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境，完善信貸中介服務(wù)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決其貸款難問題。簡化貸款抵押登記手續(xù)，提高工作效率，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清理“三亂”，杜絕向企
8、業(yè)亂收費(fèi)行為，對土地、廠房等不動產(chǎn)實(shí)行一次性評估收費(fèi)，降低企業(yè)貸前支出，為縣域中小企業(yè)的發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放營造良好
