黃河下游引黃供水管理初探（崔慶瑞）

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1、黃河下游引黃供水管理初探（崔慶瑞）　　摘要：分析了供水管理現(xiàn)狀，指出了供水管理存在的問題，提出了解決問題的措施及建議。關(guān)鍵詞：黃河下游供水管理水價(jià) 1概況 　　黃河下游引黃供水事業(yè)始于20世紀(jì)50年代初期，山東段現(xiàn)有引黃涵閘69座、許可取水量69.44億m3，揚(yáng)水站、提灌站106個、許可取水量1.14億m3，灌區(qū)引黃蓄水平原水庫753座、設(shè)計(jì)庫容14.76億m3。引黃供水經(jīng)歷了探索嘗試、大引大蓄、停灌治理、恢復(fù)整頓、穩(wěn)定發(fā)展、統(tǒng)一調(diào)度管理等復(fù)雜、曲折的過程，由最初的農(nóng)業(yè)用水發(fā)展成為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民用水全方位供水，實(shí)現(xiàn)了由無償供水、按灌溉面積收費(fèi)向計(jì)量供水按方收費(fèi)的轉(zhuǎn)變，供水體系不斷完

2、善，供水規(guī)模不斷擴(kuò)大。黃河下游山東段萬畝以上的引黃灌區(qū)72處，設(shè)計(jì)灌溉面積236.8萬hm2，有效灌溉面積189.3萬hm2，引黃水量和引黃灌溉面積占山東總用水量和總灌溉面積的40%左右。同時(shí)，也為引黃濟(jì)青、引黃濟(jì)淀、引黃濟(jì)津和勝利油田工業(yè)、生活及濱海地區(qū)人畜用水等提供了可靠的水源。黃河水已成為沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們賴以生存的寶貴資源，社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益巨大。 2供水管理 2.1水價(jià)管理體制 　　黃河下游山東段引黃供水由省屬的8個市級河務(wù)部門管理，市級河務(wù)部門由獨(dú)立的供水分局負(fù)責(zé)引黃供水管理工作，供水分局下設(shè)閘管所，具體負(fù)責(zé)引黃涵閘的運(yùn)轉(zhuǎn)、維修養(yǎng)護(hù)、閘前閘后100m范圍內(nèi)的清淤

3、、閘體、洞身清淤、調(diào)水配水、供水水量、水費(fèi)計(jì)收、防汛等工作。財(cái)務(wù)管理上，按照《引黃渠首工程供水財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算辦法》等單獨(dú)核算，作為經(jīng)營收入處理。市級河務(wù)部門每年的供水預(yù)算由省級河務(wù)部門批復(fù)后實(shí)施，各市級河務(wù)部門單獨(dú)設(shè)帳，省級河務(wù)部門統(tǒng)一核算。 2.2水費(fèi)計(jì)收 　　按照《黃河下游引黃渠首工程水費(fèi)收交和管理辦法(試行)》規(guī)定，由黃河主管部門管理的渠首供水的用水單位，直接向黃河主管部門交付水費(fèi)；灌區(qū)以外通過灌區(qū)供水的用水單位，向灌區(qū)管理單位交費(fèi)，再由灌區(qū)管理單位向黃河主管部門交付水費(fèi)；直接由地方自建自管的渠首工程供水的用水單位，由渠首工程管理單位向工程所在河段的黃河主管部門交付水費(fèi)。農(nóng)業(yè)用

4、水按夏秋兩季征收，年終結(jié)清的方式收取水費(fèi)，夏季主要征收水費(fèi)和補(bǔ)助糧，秋季主要征收清淤費(fèi)；工業(yè)用水按月收取水費(fèi)。水費(fèi)按方收取，以貨幣的形式結(jié)算。 2.3供水價(jià)格 　　1965年全國水利工作會議上明確指出，凡有興利效益的工程，要通過合理征收水費(fèi)和積極組織生產(chǎn)，達(dá)到管理經(jīng)費(fèi)自給自余。1982年水電部頒發(fā)了《黃河下游引黃渠首工程水費(fèi)收繳和管理辦法》，從此開始計(jì)收水費(fèi)。1985年國務(wù)院發(fā)布了《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》，黃委根據(jù)國家按成本核定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則，制定了黃河下游引黃渠首工程的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，1989年水利部以水財(cái)字[1989]1號文頒布了《黃河下游引黃渠首工程水費(fèi)收繳和管理辦法》，規(guī)定

5、了不同月份、不同用途的水費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。國家計(jì)委以計(jì)價(jià)格[2000]2055號文《關(guān)于調(diào)整黃河下游引黃渠首工程供水價(jià)格的通知》對黃河下游引黃渠首工程供水價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，農(nóng)業(yè)用水4-6月份1.2分/m3，其他月份1分/m3；工業(yè)及城市用水4-6月份4.6分/m3，其他月份3.9分/m3。 3存在的問題 3.1管理體制方面 　　水費(fèi)作為事業(yè)收入的一部分，便于管理，但這種管理體制已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。一是與事業(yè)單位財(cái)務(wù)體制改革不相適應(yīng)。事業(yè)單位部門預(yù)算的推行，嚴(yán)格了資金的使用與管理，如果繼續(xù)將水費(fèi)收入作為事業(yè)收入的一部分來管理，對事業(yè)單位的穩(wěn)定和發(fā)展不利。二是與國家政策不符。財(cái)政部、國家計(jì)委、農(nóng)

6、業(yè)部以財(cái)規(guī)[2000]10號文《關(guān)于取消農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目的通知》指出，根據(jù)國家商品價(jià)格管理目錄和水利產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定，水利工程的水費(fèi)作為經(jīng)營性收費(fèi)管理。經(jīng)營性收費(fèi)需要正確、全面地核算成本，而目前的管理體制，不利于水價(jià)的成本核算，不利于渠首管理單位建立完善的經(jīng)營管理體制。 3.2計(jì)量方法落后 　　目前，黃河下游引黃水量的計(jì)量多為流速儀測流，該方法比較準(zhǔn)確，但耗時(shí)長，閘門啟閉頻繁，誤差較大，人為因素多，測流精度難以保證，費(fèi)用較高。另有一些取水口，無專門的計(jì)量設(shè)施，一般以開機(jī)時(shí)間、電機(jī)功率等因素計(jì)算引水量，準(zhǔn)確程度不高。落后的計(jì)量方法常因計(jì)量不準(zhǔn)，引起供需雙方的

7、矛盾。 3.3水價(jià)偏低 　　供水價(jià)格隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷調(diào)整，發(fā)改委XX年《關(guān)于調(diào)整黃河下游引黃渠首工程供水價(jià)格的通知》對黃河下游引黃渠首水價(jià)調(diào)整為：農(nóng)業(yè)用水仍執(zhí)行4-6月份1.2分/m3、其他月份1.0分/m3；工業(yè)用水4-6月份9.2分/m3、其他月份8.5分/m3。調(diào)整后的供水價(jià)格，在一定程度上緩解了渠首供水單位收不抵支的壓力，但目前的水價(jià)不足合理水價(jià)的一半，與補(bǔ)償成本合理收益標(biāo)準(zhǔn)相比還有很大差距。供水收入僅夠支付材料、工資及零