規(guī)范性文件管理辦法（修訂稿）

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1、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局規(guī)范性文件管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條[目的和依據(jù)]為加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理，明確規(guī)范性文件制定程序，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》以及國務(wù)院法治政府建設(shè)的要求，制定本辦法。第二條[定義]本辦法所稱規(guī)范性文件，是指國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡稱質(zhì)檢總局）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。第三條[適用范圍]規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布、解釋、清理和備案，適用本辦法。質(zhì)檢總局內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、請(qǐng)示報(bào)告、

2、會(huì)議紀(jì)要以及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的文件，不適用本辦法。7依據(jù)法定職權(quán)和法定程序制定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和其他技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄、特種設(shè)備目錄等行政管理目錄以及針對(duì)特定公民、法人和其他組織作出的不具有普遍約束力的文件不適用本辦法。第四條[基本原則]　規(guī)范性文件的制定，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、精簡、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī)、規(guī)章或者國務(wù)院規(guī)定的事項(xiàng)。不得減損公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，不得增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。第五條[名稱體例]　規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體內(nèi)容確

3、定，一般使用“辦法”“規(guī)定”“通知”“意見”“規(guī)則”等，但不得使用“法”“條例”。規(guī)范性文件可以用條文形式，也可以用段落形式。第六條[職責(zé)分工]　質(zhì)檢總局相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（以下簡稱業(yè)務(wù)部門）、辦公廳、法制部門等部門依據(jù)本辦法規(guī)定，在各自職權(quán)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的管理工作。第二章起草與審查第七條[起草部門]　業(yè)務(wù)部門可以單獨(dú)或者聯(lián)合起草規(guī)范性文件。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)牽頭部門。第八條[調(diào)研論證]　負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行論證，并對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研。7負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)部門可以邀請(qǐng)法律顧問和有關(guān)方

4、面專家參與或者進(jìn)行法律和專業(yè)論證。第九條[聽取意見]　負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)或者公開征求意見等方式廣泛聽取意見。規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大公共利益或者法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，適用重大行政決策程序規(guī)定。第十條[公平競爭審查]　負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院公平競爭審查制度相關(guān)要求，對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行公平競爭審查。第十一條[橫向協(xié)調(diào)]　負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)部門起草規(guī)范性文件，涉及質(zhì)檢總局其他業(yè)務(wù)部門職責(zé)，或者涉及國務(wù)院其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見，并協(xié)調(diào)一致。第十二條[合規(guī)性評(píng)估]　對(duì)國際貿(mào)易有重大影響的規(guī)范性文件，負(fù)

5、責(zé)起草的業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)WTO相關(guān)規(guī)定開展貿(mào)易政策合規(guī)性評(píng)估。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通報(bào)并對(duì)WTO成員的評(píng)議意見予以適當(dāng)處理。第十三條[報(bào)送審查]　負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)部門在形成規(guī)范性文件草案后，應(yīng)當(dāng)按照公文辦理程序要求，將規(guī)范性文件草案、起草說明以及其他相關(guān)材料報(bào)送法制部門審查。起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）制定目的和依據(jù)；7（二）必要性和可行性；（三）主要制度和措施；（四）起草過程以及論證和聽取意見情況、公平競爭審查情況、協(xié)調(diào)情況、合規(guī)性評(píng)估情況；（五）其他需要說明的事項(xiàng)。提交法制部門合法性審查的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)部門的主要負(fù)責(zé)人簽字；聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草部門的主要負(fù)責(zé)人

6、聯(lián)合簽字。涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過會(huì)簽。第十四條[合法性審查]　法制部門收到報(bào)送審查的相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)從以下方面進(jìn)行審查：（一）是否超越法定職權(quán)；（二）是否與法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及國家政策規(guī)定等相抵觸；（三）文件結(jié)構(gòu)體例和法律用語是否準(zhǔn)確；（四）是否符合本辦法規(guī)定的起草程序要求。第十五條[審查結(jié)果]　經(jīng)合法性審查，法制部門應(yīng)當(dāng)作出書面審查意見。符合本辦法第十四條規(guī)定要求的，建議提請(qǐng)集體審議；不符合要求的，退回負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)部門修改。第三章決定、公布與解釋第十六條[集體審議]　7通過合法性審查的規(guī)范性文件草案，由負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)部門提請(qǐng)質(zhì)檢總局局務(wù)會(huì)議、局長辦公會(huì)議或者局長專

7、題會(huì)議集體審議。規(guī)范性文件草案存在較大爭議且無法協(xié)調(diào)一致的，負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)部門可以提請(qǐng)集體審議時(shí)一并討論決定。第十七條[文件發(fā)布]　集體審議通過的規(guī)范性文件，由負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)部門按照質(zhì)檢總局公文制發(fā)程序，以質(zhì)檢總局文件的形式發(fā)布。辦公廳負(fù)責(zé)規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)。規(guī)范性文件的發(fā)文字號(hào)統(tǒng)一為“國質(zhì)檢X規(guī)〔20XX〕X號(hào)”。第十八條[施行時(shí)間]　規(guī)范性文件施行日期與發(fā)布日期的間隔不得少于30日。但因保障國家安全、公共利益需要，或