談基層執(zhí)法中的辦案技巧（工商）

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1、談基層執(zhí)法中的辦案技巧（工商）　　工商所所處的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法第一線的位置,決定了它是整個(gè)工商行政管理工作的基礎(chǔ)。工商行政管理機(jī)關(guān)能否充分發(fā)揮職能作用,全面履行法定職責(zé),在很大程度上取決于工商所的工作質(zhì)量和水平。而工商所工作質(zhì)量和水平的高低則體現(xiàn)在日常的行政執(zhí)法辦案中，案子辦得快不快、準(zhǔn)不準(zhǔn)、質(zhì)量高不高，體現(xiàn)著基層工商工作的水平，也影響著整個(gè)工商系統(tǒng)在社會(huì)上的形象，關(guān)乎百姓的切身利益。本文就基層執(zhí)法機(jī)關(guān)如何掌握辦案技巧，提高執(zhí)法技能談點(diǎn)看法。第一步，以理服人。發(fā)現(xiàn)案源后，經(jīng)過(guò)線索初查和案前調(diào)查符合立案條

2、件的，立即立案，監(jiān)控好發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)，充分調(diào)查取證，收集所有證據(jù)，將違法事實(shí)先抓到手，掌握辦案主動(dòng)權(quán)，不給違法嫌疑人和說(shuō)情人以可乘之機(jī)。在作出處罰時(shí)，辦案人員對(duì)違法嫌疑人曉之以理，告知其違法的嚴(yán)重性和社會(huì)危害性，擺事實(shí)，講道理。同時(shí)執(zhí)法者要告訴違法嫌疑人在自由裁量上，已經(jīng)在法律允許的范圍內(nèi)給予了適當(dāng)?shù)目紤]，讓違法嫌疑人在感情上易于接受，達(dá)到事實(shí)、法理、道理和情理上的融合，盡量使違法者能夠自愿接受處罰，達(dá)到“以理服人”的效果。而要真正達(dá)到“以理服人”的效果就必須認(rèn)真抓住5個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：1、線索。掌握線索，發(fā)現(xiàn)案源，

3、是工商機(jī)關(guān)立案查處違法案件的基礎(chǔ)，要辦案就必須首先重視掌握線索，發(fā)現(xiàn)案源。要通過(guò)初查、分析、篩選、排隊(duì)，對(duì)一個(gè)個(gè)線索按輕重緩急作出處置。符合立案條件的，要盡快進(jìn)入立案程序。2、初查。辦案單位所掌握的線索，應(yīng)由專人集中登記管理，了解是否真有違法事實(shí)發(fā)生，是何種違法行為，違法事實(shí)的發(fā)生地在何處，是否在管轄的行政職權(quán)范圍內(nèi)，以及該違法行為是否需要實(shí)施行政處罰等。線索初查應(yīng)當(dāng)注意保密，注意工作方法。初查中，可以先收集資料，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)暗訪再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，隨之詢問(wèn)當(dāng)事人。辦案人員在初查中發(fā)現(xiàn)緊急情況的，應(yīng)當(dāng)在采取措施的

4、同時(shí)，立即向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，以免貽誤戰(zhàn)機(jī)。3、立案。立案，即有管轄權(quán)的工商機(jī)關(guān)確認(rèn)該案件成立。除適用簡(jiǎn)易程序的當(dāng)場(chǎng)處罰案件以外，工商機(jī)關(guān)決定對(duì)某一違法行為依法實(shí)施調(diào)查處理之前，均應(yīng)立案，遇緊急情況時(shí)，可一邊采取措施一邊報(bào)告，補(bǔ)辦立案手續(xù)。只有經(jīng)過(guò)正式審批立案的案件，才能保證此后一系列具體檢查、詢問(wèn)、采取強(qiáng)制措施等行政行為的合法性。立案的條件是確有違法事實(shí)發(fā)生，而且需要依法處罰。凡經(jīng)初查，辦案單位認(rèn)定符合立案條件的，就應(yīng)立即上報(bào)立案。4、現(xiàn)場(chǎng)檢查。現(xiàn)場(chǎng)檢查是指執(zhí)法人員依法對(duì)當(dāng)事人涉嫌與違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的財(cái)物及場(chǎng)所

5、進(jìn)行查看、清理的執(zhí)法活動(dòng)，是短兵相接地與違法當(dāng)事人較量。執(zhí)法人員能否適時(shí)抓住現(xiàn)場(chǎng)非常關(guān)鍵，否則現(xiàn)場(chǎng)可能滅失，財(cái)物可能轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)場(chǎng)檢查追求的是證據(jù)的客觀性、真實(shí)性，把該取得的證據(jù)盡量取到手，為下步辦案打好基礎(chǔ)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)把握好三點(diǎn)：一是事前策劃。實(shí)施檢查之前，應(yīng)根據(jù)情況，做好案情分析，設(shè)定工作方案，要讓參加檢查的人員熟悉案情，明確檢查的預(yù)期目標(biāo)，對(duì)每位執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后的具體任務(wù)、位置等，均應(yīng)作精心安排，同時(shí)應(yīng)有幾套方案應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)規(guī)模大，情況復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)或夜間行動(dòng)，應(yīng)盡量請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助。二是臨場(chǎng)抓配

6、合。執(zhí)法人員按預(yù)定方案進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后要做到既分工又協(xié)作，同心協(xié)力地在現(xiàn)場(chǎng)指揮員的組織下控制現(xiàn)場(chǎng)的人、財(cái)、物不走失，然后分頭定位檢查取證。現(xiàn)場(chǎng)情況千變?nèi)f化，指揮員要充分掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，靈活調(diào)動(dòng)人員，控制工作進(jìn)度，盡力以速戰(zhàn)速?zèng)Q的方式達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。三是重點(diǎn)抓證據(jù)。通過(guò)詢問(wèn)、查看、清理，細(xì)心收集和控制住現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，并不斷運(yùn)用已發(fā)現(xiàn)的證據(jù)挖掘新證據(jù)和涉案財(cái)物。5、扣留?？哿羰枪ど虣C(jī)關(guān)依法將當(dāng)事人涉嫌用于違法的財(cái)物，轉(zhuǎn)移至適當(dāng)場(chǎng)所，實(shí)施控制以防止被他人占有、使用、處分的執(zhí)法措施。它中斷了當(dāng)事人繼續(xù)從事違法活動(dòng)的物質(zhì)條件，使

7、違法活動(dòng)立即得以制止，避免危害后果的延續(xù)。同時(shí)保全相關(guān)財(cái)物不流失，涉案物證不至滅失，而且還是處罰決定順利執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)保證。適用扣留措施應(yīng)把握好四點(diǎn)：一是必須依法實(shí)施，有充分的法律依據(jù)，然后按法定程序辦理。二是扣留要細(xì)心果斷。執(zhí)法人員在接到將要采取扣留措施的案件時(shí)，必須利用有限時(shí)間，細(xì)心收集、組織證據(jù)，一旦關(guān)鍵證據(jù)取得，就應(yīng)果斷作出是否扣留財(cái)物的決定。三是扣留財(cái)物要妥善保管。防止短少，防止發(fā)生財(cái)物被盜，否則工商機(jī)關(guān)的執(zhí)法威信將受到影響。四是不能以扣代查。采取扣留措施后，應(yīng)抓緊時(shí)間辦案，久拖不決，容易節(jié)外生枝，

8、使辦案效果不理想。此外，還要注意做好當(dāng)事人的思想工作，盡量消除當(dāng)事人的抵觸情緒。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)事實(shí)，依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，指出其違法行為的危害性及所要承擔(dān)的法律責(zé)任。指明政策，要求其知錯(cuò)改正，配合檢查，提供情況和證據(jù)，使違法嫌疑人在事實(shí)、證據(jù)面前容易接受處罰，達(dá)到“以理服人”的目的，使案子盡早圓滿辦結(jié)。第二步，以法服人。當(dāng)“理服”受到抵制時(shí)，辦案單位要按程序送達(dá)處罰決定書，當(dāng)場(chǎng)告知不履行處罰決定的嚴(yán)重后果，使違法嫌疑人懾于法律的威嚴(yán)，