關于鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的幾點思考

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1、關于鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的幾點思考關于鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的幾點思考第11頁黨的十六屆五中全會通過的《關于國民經濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃建議》，明確提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務。為了圓滿完成這一歷史任務，《建議》強調“必須搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃”。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃有綜合和專項規(guī)劃之分。著重就鄉(xiāng)村基礎設施建設，包括水、氣、電、路、通訊、廣播電視、文化活動場所、村容村貌整治等規(guī)劃中的幾個問題作些分析探討。一鄉(xiāng)村建設不能沒有規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設涉及到鄉(xiāng)村重大建設目標的確定、空間布局的設計、重大項目的資源配置、各種利益關系的調整等等，這一切都離不開科學的規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的前提

2、和依據，對鄉(xiāng)村建設具有先天性的決定作用。缺少規(guī)劃或規(guī)劃制定不科學、規(guī)劃實施不到位，必然會使鄉(xiāng)村各項建設處于盲目、無序、自發(fā)狀態(tài)，其所造成的后果和影響是不言而喻的?！督ㄗh》提出“要搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃”，就是要以規(guī)劃為手段，充分發(fā)揮政府在新農村建設中的主導作用，主動搞好對各項建設的宏觀調控，優(yōu)化配置建設資源，使鄉(xiāng)村建設按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，在正確的軌道上起好步、開好局。具體說，中央之所以強調“搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃”，是因為:1.有利于集約使用土地，提高土地資源的利用率土地是我國最寶貴、也是最緊缺的重要資源。鄉(xiāng)村建設無論是

3、村民住房擴建，還是道路拓寬、興辦企業(yè)、擴大文化陣地等都需要占用和使用土地，不占用和不使用是不可能的，問題是我們應該如何科學合理地使用土地。過去由于不少鄉(xiāng)村缺少建設規(guī)劃的指導和約束，對土地占用、使用存在較大的主觀隨意性，大量占用土地、浪費土地的現(xiàn)象十分嚴重。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)新工業(yè)園區(qū)任意擴大圈地規(guī)模;企業(yè)用地大手大腳;招商引資過程中亂批、賤賣土地的行為屢見不鮮;農民住房超標準建設，占地過多現(xiàn)象比比皆是，結果造成了農村土地面積不斷減少，土地使用效率不斷下降。許多有識之士指出，長此以往，將對我國糧食安全乃至經濟安全形成嚴重威脅。節(jié)約土地，提高我國土地的使用效率，需要多管齊

4、下，采用多種措施方能奏效，而搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃是其中不可或缺的途徑和手段。因為，科學的制定和實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，用規(guī)劃指導村莊整治和農村各項基礎設施建設，一方面能從源頭上排除政府、集體和個人用地的隨意性，促使政府、集體和個人都必須按照規(guī)劃要求和相關制度的規(guī)定，實行嚴格的土地使用審批。用地的方向和項目、規(guī)模和數量都受到規(guī)劃的約束。誰違反規(guī)劃用地，誰就承擔相應責任，這樣顯然能有效杜絕對土地的濫用。另一方面，作為一個科學合理的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，會按照中央提出的實行最嚴格的土地保護制度的要求，遵循節(jié)約土地、合理使用土地的原則，會從戰(zhàn)略的、全局的高度，統(tǒng)籌解決目前存在的建設

5、規(guī)劃與用地規(guī)劃兩張皮的矛盾，把農村經濟建設用地、社會公共事業(yè)用地、農民居住用地結合起來，最有效地整合好土地資源，最合理地安排好農村基礎設施的空間布局，最大限度地用好農村每寸土地。以農民住房用地而言，如能通過規(guī)劃，逐步實現(xiàn)農民相對集中居住，就能大量節(jié)約土地。據我省有關部門預測，按省政府制定的我省農民相對集中居住規(guī)劃，就會節(jié)約用地50萬畝。對農民居住進行規(guī)劃是如此，其他建設規(guī)劃也是如此。第11頁有利于促進城鄉(xiāng)空間結構布局優(yōu)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展城市與鄉(xiāng)村是兩種典型的經濟社會活動的空間組織形式，與農村相比，城市是人口和多種非農產業(yè)活動比較密集的空間場所，是一定區(qū)域

6、的經濟、政治和文化中心。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構布局，這是加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，首先必須優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎設施建設布局，而這必須要有一個好的規(guī)劃為依據、為先導，這是一個必不可少的前提。試想，如果沒有一個統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體發(fā)展的規(guī)劃，仍舊沿襲城鄉(xiāng)分治的思維定勢，城鄉(xiāng)政府對城鄉(xiāng)交通、水電、能源等基礎設施建設各行其是，各搞各的一套，結果勢必造成城鄉(xiāng)基礎設施空間布局混亂無序，盲目建設、重復建設的現(xiàn)象反復出現(xiàn)，帶來各種資源的極大浪費。更為嚴重的是，混亂無序的城市基礎設施空間布局，難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩個板塊的有機結合，促進城鄉(xiāng)共同進步和繁榮。近年來，我國城鄉(xiāng)建設

7、差距擴大，二元結構方面的問題愈來愈多，不能不說與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃不接軌、不科學、不合理直接相關。我們認為，科學合理的規(guī)劃是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內在的必然要求。搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，并把鄉(xiāng)村建設納入一地總體發(fā)展規(guī)劃，把鄉(xiāng)村與城市建設作為一個有機整體，統(tǒng)一考慮城鄉(xiāng)基礎設施建設，合理布局城鄉(xiāng)交通、水電、能源等設施，把城市公共基礎設施積極向鄉(xiāng)村延伸，這樣把鄉(xiāng)村與城市作為一個整體來規(guī)劃，打造一個農業(yè)承接工業(yè)反哺，城市帶動農村的科學平臺，就能實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設空間布局最優(yōu)化，從而大大提高資源利用效率，減少公共運行成本;更好地發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村的輻射作用，增進城鄉(xiāng)居民的人際交流，這對加快建

8、設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村非農經濟，增加農民收入，提高農民生活質量，都關