基層安監(jiān)部門監(jiān)管工作的調(diào)研報告

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1、基層安監(jiān)部門監(jiān)管工作的調(diào)研報告基層安監(jiān)部門監(jiān)管工作的調(diào)研報告淺談基層安監(jiān)部門監(jiān)管工作中存在的問題及對策課題組長:王永良參加人員:楊學(xué)云張卜劉秀太國務(wù)院總理溫家寶曾指出：“安全執(zhí)法和監(jiān)督不到位，一些地方安全監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管不力，安全監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性。安全法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不嚴(yán)，查處不力?！笔俏覈鹿矢甙l(fā)的八個主要原因之一。的確，作為安全生產(chǎn)法賦予執(zhí)法主體地位的最基層組織——縣級安監(jiān)部門，如何加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作成為一個非?，F(xiàn)實、緊迫而又至關(guān)重要的課題。然而，當(dāng)前基層安監(jiān)部門在實際工作過程中存在的一些現(xiàn)實困難和安全生產(chǎn)領(lǐng)域中存在的一系列矛盾，在

2、一定程度上又影響了安全生產(chǎn)法制建設(shè)的進(jìn)程和行政執(zhí)法的效果，同時也在某種程度上加大了基層安監(jiān)部門的壓力，使安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給安全監(jiān)管工作帶來了很大的難度。采取有效措施化解和消除矛盾，為安全監(jiān)管工作的有效開展創(chuàng)造公平、公正的社會環(huán)境，是安全生產(chǎn)工作中亟需解決的問題。一、當(dāng)前基層安監(jiān)部門監(jiān)管工作中存在的問題第7頁（一）、政策法規(guī)尚不完善，難以解決有法可依的問題。隨著20**年《安全生產(chǎn)法》的出臺，近年來，國家加快了安全生產(chǎn)的立法進(jìn)程，目前安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已初具規(guī)模。然而總體來說，我國在安全生產(chǎn)方面的立法還是相對滯后的，政策法規(guī)的可操作性還不是很強，實際

3、工作中存在許多法律漏洞。一是法律法規(guī)尚不夠細(xì)則化。例如，《安全生產(chǎn)法》作為統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作的一部大法，在一些規(guī)定上過于籠統(tǒng)，需要及時制訂一些細(xì)化的、操作性強的法規(guī)措施與之配套。比如關(guān)于事故舉報獎勵的辦法、關(guān)于安全投入的具體要求等，在現(xiàn)實工作中還沒有一個確定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，給安全監(jiān)管帶來了不少的麻煩。二是程序繁雜,可操作性欠缺，實施行政處罰簡易程序的很少，而且實施簡易處罰的范圍也不明確，容易導(dǎo)致基層執(zhí)法人員難以把握。比如，《安全生產(chǎn)法》第八十二條規(guī)定對特種作業(yè)人員未持證上崗的，責(zé)令限期改正；逾期未能改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處生產(chǎn)經(jīng)營單位二萬元罰款。此條

4、款在基層執(zhí)法中較難操作。因為一來特種作業(yè)人員多屬于苦臟累險崗位，人員的流動性很大，今天查到的無證者可能明天就不在了；二來有些操作工是單位臨時雇傭來的，是個體戶，處罰主體如何確定？如果處罰主體定為雇主企業(yè)，要處以一千元以上的罰款，則必須要依照完整的法律程續(xù)，首先下達(dá)整改指令，然而到整改期限到的時候再去復(fù)查，你已經(jīng)查不到這個人了，此時到底說他是整改到位了還是沒有整改到位呢？這都有一定的可爭議性；如果要處以一千元以下的現(xiàn)場處罰，似乎又不符合現(xiàn)場處罰的嚴(yán)重性要求；而如果處罰主體定為零時雇傭的個體戶，他跟你來個一拍屁股走人，你是拿他沒有任何辦法，因為我們根本沒有限制

5、他人人身自由的權(quán)力，說白了是拿他毫無辦法。三是存在不少的立法空白點。如《煙花爆竹安全管理條例》對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放四個環(huán)節(jié)分別作出了規(guī)定和相關(guān)罰則，但對私自儲存煙花爆竹卻沒有相應(yīng)的處罰措施，仍需依據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》給予相應(yīng)處罰。（二）、行政干預(yù)頻繁，難以做到有法必依的問題。十七大以來，“安全發(fā)展”的理念進(jìn)一步得到了明確。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一再強調(diào)：第7頁經(jīng)濟發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價。但是事實上受傳統(tǒng)政績觀的影響，地方黨委政府在處理經(jīng)濟發(fā)展和安全發(fā)展二者關(guān)系時還是有所失衡的，尤其是在一

6、些縣域經(jīng)濟相對落后的地方，經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)重，招商引資的壓力相當(dāng)大。由于理解的片面性，為改善投資環(huán)境，有的地方政府出臺了一些規(guī)定，人為地造成了執(zhí)法障礙。如有的政府為引進(jìn)項目專門召開相關(guān)行政職能部門協(xié)調(diào)會，其實質(zhì)上是幫助企業(yè)找捷徑，去規(guī)避監(jiān)管風(fēng)險，甚至一些不符合要求的地方，還下達(dá)行政指令要求部門去想解決辦法，這就造成了現(xiàn)在常見的“企業(yè)先上車后買票”的現(xiàn)象；有的地方領(lǐng)導(dǎo)行政“干涉力”過大，對一些行政案件，往往偏護(hù)于企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)的一個電話就能推翻行政處罰決定；還有的地方每年組織“行風(fēng)評議”活動，排名靠后的多數(shù)是行政執(zhí)法部門，為了“不影響地方經(jīng)濟發(fā)展”，多拉企業(yè)選票，

7、一些行政執(zhí)法部門不得不陷入放松監(jiān)管的“怪圈”。如此種種，不僅嚴(yán)重影響了行政效能，挫傷執(zhí)法人員的工作積極性，同時還會嚴(yán)重影響部門的執(zhí)法權(quán)威，成為縣級安監(jiān)部門躲不過繞不開的最大障礙。（三）、執(zhí)法缺乏規(guī)范，難以做到執(zhí)法必嚴(yán)的問題。由于受外圍執(zhí)法環(huán)境的影響還有主觀努力的不夠，基層安監(jiān)部門執(zhí)法人員在行政執(zhí)法方面與依法行政和規(guī)范作為的要求還存在著不少的不適應(yīng)。一是認(rèn)識上不適應(yīng)。對依法行政認(rèn)識基本上仍停留在將法律作為一種行政管理的手段，尚未充分認(rèn)識到依法行政不僅是要依法去管理社會，同時管理者自身也應(yīng)守法。比如對行政執(zhí)法的程序以及行政處理決定在下達(dá)前必須做到基層安監(jiān)部門監(jiān)

8、管工作的調(diào)研報告第7頁事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確的要求等