城管行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

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1、城管行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平”。為貫徹落實(shí)這一要求，進(jìn)一步改革完善我市城管行政執(zhí)法體制，提高****城市管理效能，我們對(duì)20**年以來(lái)****城管執(zhí)法體制改革及運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研，同時(shí)借鑒其他城市城管執(zhí)法體制改革的經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)意見(jiàn)建議。一、****城管行政執(zhí)法體制改革及其運(yùn)行情況（一）****城管行政執(zhí)法體制改革歷程第一階段：20**年—20**年10月。20**年5月，市政府印發(fā)《****清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍

2、實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（****政發(fā)〔****〕16號(hào)），開(kāi)始實(shí)施綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。20**年12月，市編委印發(fā)****城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)調(diào)整、人員編制方案（****編〔****〕112號(hào)），將分散的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，組建“****城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)”，同時(shí)各轄區(qū)組建城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，均受原市建委的委托，從事城市管理方面的行政執(zhí)法工作。****城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)還受原市建委的委托，從事房地產(chǎn)及建筑業(yè)的行政執(zhí)法工作。市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)在業(yè)務(wù)上對(duì)各轄區(qū)大隊(duì)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。第二階段：第6

3、頁(yè)20**年10月—20**年12月階段。****城市管理局組建成立，市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)劃歸市城市管理局。市轄各區(qū)政府成立城市管理局，轄區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)隸屬市轄區(qū)城管局。市城市管理局作為行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)全市城市管理行政執(zhí)法工作，具體執(zhí)法委托市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)和各轄區(qū)城市管理執(zhí)法大隊(duì)實(shí)施。市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)同時(shí)仍受市住建局的委托，從事房地產(chǎn)及建筑業(yè)的行政執(zhí)法工作。市城管綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)各轄區(qū)城管大隊(duì)的執(zhí)法業(yè)務(wù)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。市轄區(qū)城管局負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市管理、維護(hù)等方面的職能，承擔(dān)市城管局下放的多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，但沒(méi)有履行行政處罰執(zhí)

4、法職權(quán)。第三階段：****3年至今。****2年底市政府對(duì)城市管理行政執(zhí)法體制進(jìn)行調(diào)整，將“市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)”更名為“市城市管理綜合行政執(zhí)法局”，同時(shí)各轄區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)加掛市城市管理綜合行政執(zhí)法局轄區(qū)分局牌子，形成了市、區(qū)兩級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的格局。此階段的城市管理行政執(zhí)法工作由市城市管理局委托市城市管理綜合行政執(zhí)法局實(shí)施，各轄區(qū)城管執(zhí)法分局（大隊(duì)）作為市城市管理綜合行政執(zhí)法局的業(yè)務(wù)分支機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市管理方面的行政執(zhí)法工作。市住建局不再委托市城市管理綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)房地產(chǎn)和建筑業(yè)的行政執(zhí)法工作。市轄區(qū)城管局仍然沒(méi)有作為行

5、政處罰執(zhí)法主體開(kāi)展執(zhí)法工作。第6頁(yè)（二）****城管行政執(zhí)法體制改革的主要成效及存在問(wèn)題****城管行政執(zhí)法體制改革的主要成效，在于整合了各分散的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，成立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，減少了城管執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)施了綜合行政執(zhí)法，相對(duì)改革前的執(zhí)法體制而言，更有利于提高城管執(zhí)法效率和管理水平。但****現(xiàn)行城管綜合行政執(zhí)法體制，離黨的十八屆四中全會(huì)提出的要求還有較大的差距，主要問(wèn)題有：1.與其他部門(mén)之間存在執(zhí)法推諉問(wèn)題。現(xiàn)行城管綜合行政執(zhí)法，僅限于城市管理部門(mén)執(zhí)法職權(quán)的“小綜合”，除市住建局對(duì)房地產(chǎn)和建筑業(yè)的行政執(zhí)法職能曾委托城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施外，規(guī)劃、工商、環(huán)保等部

6、門(mén)的部分城管執(zhí)法職能沒(méi)有集中進(jìn)來(lái)。其實(shí)，在20**年市編委印發(fā)的****城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)調(diào)整、人員編制方案（****編〔****〕112號(hào)）中，已明確要求通過(guò)委托執(zhí)法方式，將規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門(mén)涉及城管的行政處罰權(quán)調(diào)整給新組建的市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)行使，但有關(guān)部門(mén)都沒(méi)有落實(shí)到位，市住建局20**年委托期滿后也不再委托。這種狀況不利于解決城管部門(mén)與其他有關(guān)主管部門(mén)之間的執(zhí)法推諉、扯皮問(wèn)題，與當(dāng)前推進(jìn)“大城管”、“大綜合”的改革方向不相符。執(zhí)法機(jī)構(gòu)層設(shè)置級(jí)多，委托執(zhí)法審批程序復(fù)雜?？v觀整個(gè)改革歷程，雖然對(duì)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，減少了城

7、管執(zhí)法隊(duì)伍，但城市管理和行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)層級(jí)卻增加了，執(zhí)法機(jī)構(gòu)顯得更復(fù)雜。市轄區(qū)政府增設(shè)了城管局，但沒(méi)有落實(shí)行政執(zhí)法主體資格，不能以自己的名義開(kāi)展行政處罰執(zhí)法。市城管綜合執(zhí)法支隊(duì)增掛了市城管綜合執(zhí)法局的牌子，市轄區(qū)城管大隊(duì)增掛了執(zhí)法分局的牌子，但都沒(méi)有執(zhí)法主體資格。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)均受市城管局委托執(zhí)法，不利于強(qiáng)化轄區(qū)城管部門(mén)的職責(zé)和執(zhí)法主動(dòng)性，不利于提高執(zhí)法效率。第6頁(yè)3.聯(lián)合執(zhí)法難以常態(tài)化。現(xiàn)行城管執(zhí)法體制下，規(guī)劃、住建、工商、環(huán)保、公安交通等相關(guān)部門(mén)涉及城管方面的執(zhí)法權(quán)分散在各部門(mén)，日常難以形成協(xié)調(diào)高效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，城管執(zhí)法隊(duì)伍往往是“單打獨(dú)斗”，通過(guò)市政府或轄

8、區(qū)政府組織相關(guān)工作部門(mén)開(kāi)展的聯(lián)合執(zhí)法，往往是“陣風(fēng)”