傳國(guó)企改革方案出臺(tái)

《傳國(guó)企改革方案出臺(tái)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、傳國(guó)企改革方案出臺(tái)兩年后，國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)終于落地。 　　9月13日晚，中共中央、國(guó)務(wù)院正式對(duì)外公布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。 　　2017年11月十八屆三中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，國(guó)企改革寫(xiě)入其中。由此政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)始研究制定這份姍姍來(lái)遲的《指導(dǎo)意見(jiàn)》。 　　騰訊財(cái)經(jīng)了解到，《指導(dǎo)意見(jiàn)》一直在修改中，曾三易其稿，其“姍姍來(lái)遲”主要是因?yàn)橛|及到各方利益，需要平衡，統(tǒng)籌考慮。 　　為了協(xié)調(diào)各方利益，2017年11月，國(guó)務(wù)院副總理馬凱掛帥國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，一個(gè)在國(guó)企改革頂層規(guī)劃制定方面能夠統(tǒng)領(lǐng)國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)改委、人社部等

2、部委的組織正式成立。 　　其中國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定并出臺(tái)總體規(guī)劃，即國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)。而國(guó)資委負(fù)責(zé)國(guó)企功能的定位和分類(lèi)，財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)方案，發(fā)改委負(fù)責(zé)混合所有制改革方案，以及人社部負(fù)責(zé)的薪酬制度改革方案。 　　北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)研究中心主任高明華向騰訊財(cái)經(jīng)指出，國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)“姍姍來(lái)遲”的原因在于國(guó)企改革涉及多方利益，相關(guān)利益方的博弈遲遲沒(méi)有結(jié)束?！皳?jù)我所知此前國(guó)資委關(guān)于央企分類(lèi)的名單，并未得到中央認(rèn)可?！备呙魅A說(shuō)。 　　一位北京高校研究國(guó)企改革的專(zhuān)家更是直白的向騰訊財(cái)經(jīng)指出來(lái)，利益沖突主要在國(guó)資委和財(cái)政部之間，雙方都想成為國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而國(guó)資委和發(fā)改委之

3、間就混合所有制改革也有不同的意見(jiàn)。 　　“理想狀態(tài)是經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)歸國(guó)資委管，公益類(lèi)的國(guó)有資產(chǎn)歸財(cái)政部管?！鄙鲜霰本└咝?zhuān)家指出，新出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)只是原則上規(guī)定“以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管”，但并未明確監(jiān)管主體是財(cái)政部還是國(guó)資委。指導(dǎo)意見(jiàn)更未提及對(duì)公益類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。 從“積極發(fā)展”到“穩(wěn)妥推進(jìn)”的混改 　　中共中央在2017年11月舉辦的十八屆三中全會(huì)中，提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。這標(biāo)志著新一輪國(guó)企改革大幕開(kāi)啟。 　　混改是新一輪國(guó)企改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中石化最早行動(dòng)。2017年2月19日，中石化通過(guò)混

4、改方案，董事會(huì)同意在對(duì)中國(guó)石化油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行重組，同時(shí)引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)。 　　“我們?yōu)槭裁匆鰢?guó)企改革?國(guó)企的問(wèn)題到底是什么?”自中石化打響“第一槍”后，混改開(kāi)始顯得有些平靜。 　　十八屆三中全會(huì)后，二十多個(gè)省份出臺(tái)了國(guó)企改革的規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，幾乎都提到發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，但似乎都未有深入動(dòng)作。 　　在上述北京高校專(zhuān)家看來(lái)，中央的國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)遲遲不出臺(tái)，地方政府也搞不清方向，不敢行動(dòng)?！懊總€(gè)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人都擔(dān)心被扣上國(guó)有資產(chǎn)流失的帽子，這個(gè)帽子太大了，誰(shuí)都不敢亂動(dòng)?！?　　全球四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所中一位幫助國(guó)企做改革方案的人

5、士曾向騰訊財(cái)經(jīng)抱怨過(guò)，因?yàn)闆](méi)有具體實(shí)施方案，下面的企業(yè)往往都是擺個(gè)姿態(tài)，并不敢真實(shí)行動(dòng)?！拔覀兘?jīng)常為他們做好了方案，企業(yè)就以各種緣由讓我們修改，最后不了了之。” 　　2017年春節(jié)前后，市場(chǎng)上傳聞國(guó)企改革的“1+N”方案，由發(fā)改委負(fù)責(zé)混改方案的制定。就在大家推測(cè)混改方向時(shí)，2017年3月5日，李克強(qiáng)總理在做政府工作報(bào)告時(shí)提出，“有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股?！?　　從“積極”到“有序”，一字之差，耐人尋味。 　　中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦指出，由“積極”推進(jìn)變成“有序”推進(jìn)，也就意味著混改出現(xiàn)了無(wú)序的狀態(tài)。值得注意的是，各省的國(guó)企改革方案中，大

6、多把混合所有制作為重頭戲，提出了自己的目標(biāo)，什么時(shí)間達(dá)到多少，最少的是三分之二，多的達(dá)到80%以上，給人一種“刮風(fēng)”的感覺(jué)，如果倉(cāng)促上馬，非?？赡軐?dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的情況。 　　一位不愿具名的教授向騰訊財(cái)經(jīng)表示，中央層面顯然意識(shí)到了混改的深刻問(wèn)題，作出了新的思考，放緩混改節(jié)奏。 　　值得一提的是，負(fù)責(zé)混改方案制定的發(fā)改委，于5月21日公布了首批80個(gè)示范項(xiàng)目鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)。而國(guó)資委早在2017年7月就將6家央企納入試點(diǎn)。 　　混改方案是“1+N”方案中最后定下來(lái)的。8月初，發(fā)改委對(duì)外表示，國(guó)企改革目前進(jìn)展順利，國(guó)企改革“1+N”系列方案中的“N”，即配套的分項(xiàng)改革實(shí)施方案已基本形成。

7、 　　回頭來(lái)看，《指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于混改的提法延續(xù)了政府工作報(bào)告的提法：“穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》還特別強(qiáng)調(diào)，“對(duì)于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)?！?各部委背后的博弈 　　2017年春節(jié)前后，就不斷傳聞國(guó)企改革方案即將出臺(tái)，可是幾乎每次都落