對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研

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1、精品文檔對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研??????????????對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研???一、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個良好的社會環(huán)境。在營造這個良好環(huán)境的過程中,政府作為營造主體,它的作用是不可替代的。因此,正確界定政府職能、充分發(fā)揮政府的職能作用將直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。政府職能是指政府對國家和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能,它揭示了政府在社會經(jīng)濟(jì)中的基本方向和基本作用,即回答了政府在社會經(jīng)濟(jì)活動中”應(yīng)該做什么,不應(yīng)該做什么”的問題??梢哉f,現(xiàn)實(shí)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求是決定政府職能的前提和依據(jù)。在目前開放和轉(zhuǎn)

2、型條件下,我國政府應(yīng)具有哪些主要職能,取決于在開放和轉(zhuǎn)型條件下社會經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生哪些主要問題,這是正確界定職能的前提。??(一)政府的基本職能1、轉(zhuǎn)型期秩序稀缺的一般規(guī)律,決定了供給秩序應(yīng)成為政府重要的綜合性職能2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)11/11精品文檔要建立市場經(jīng)濟(jì),必須首先打破傳統(tǒng)的“倫理經(jīng)濟(jì)”觀念,樹立新的“法理經(jīng)濟(jì)”觀念。這樣就必然引起人們反抗市場的邏輯,市場的發(fā)展就需要一個“合法化”的過程。同時,向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不僅要求改變道德標(biāo)準(zhǔn)和價值觀,而且涉及資源和權(quán)力的再分配。它可能為某些人提供發(fā)展機(jī)會,而剝奪了另一些人的傳統(tǒng)特權(quán),也可能造成收入和財富的不

3、平等,與現(xiàn)存的所有權(quán)、地位和權(quán)力不相配。這樣就會引起社會沖突和政治斗爭,引起經(jīng)濟(jì)生活的混亂。而有混亂必缺少秩序。所以,在社會轉(zhuǎn)型期,秩序的稀缺是一個一般規(guī)律。在我國,目前秩序的稀缺已成為一個十分突出的問題。假、冒、偽、劣產(chǎn)品的泛濫,不正當(dāng)競爭嚴(yán)重,信用的缺乏等等,都是秩序稀缺的不同表現(xiàn)。???在建立和維護(hù)秩序方面,政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起不可推卸的責(zé)任。政府本身的強(qiáng)制力和再分配能力,使其自身在提供秩序的服務(wù)方面,能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益,成為建立并維護(hù)與秩序有關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度體系、市場法律體系和提供相應(yīng)司法服務(wù)的最合適主體。但是,在這一過程中,政府必須要受到有效的監(jiān)督。為了實(shí)現(xiàn)秩序的優(yōu)化,政府在秩序建設(shè)中必須

4、倡導(dǎo)一種法治精神,遵循法治精神管理市場,與秩序相關(guān)的政策措施的貫徹和實(shí)施必須被納入法制軌道,政府調(diào)控和規(guī)制市場的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到合理制約,相關(guān)管理行為必須得到有效監(jiān)督,并承擔(dān)法律責(zé)任。???2、在轉(zhuǎn)型和開放條件下,面對日趨激烈的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競爭,增強(qiáng)國家或地區(qū)的競爭力應(yīng)成為各級政府的核心經(jīng)濟(jì)職能2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)11/11精品文檔???2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)11/11精品文檔這包括三個方面的內(nèi)容。一是建立并完善一套綜合性的社會創(chuàng)新機(jī)制。就是指由政府牽頭,各相關(guān)部門和組織相互作用而形成的以推動社會創(chuàng)新活動為目的的社會組

5、織系統(tǒng)。它的基本功能是優(yōu)化創(chuàng)新資源,協(xié)調(diào)社會的創(chuàng)新活動。因?yàn)槲覈蟛糠制髽I(yè)的創(chuàng)新能力低,政府可在為企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)筑良好的政策法律環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面,通過政策、法規(guī)、計劃、項(xiàng)目、采購、財政金融、服務(wù)等多種形式,影響、引導(dǎo)與干預(yù)創(chuàng)新活動的方向與效率。在我國市場機(jī)制不完善和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)狀下,政府對技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持更是必要的。二是大力培育產(chǎn)業(yè)競爭力,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo),促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。對于大多數(shù)發(fā)展中國家來說,由于國內(nèi)市場發(fā)育不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長度低下、技術(shù)水平落后、資金匱乏,單靠市場力量難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力的迅速提升。因此,政府應(yīng)該繼續(xù)制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系,提出明確的發(fā)

6、展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等,并以法律、法規(guī)等形式保證政策和規(guī)劃的落實(shí),建立和健全財政、稅收、金融、外貿(mào)等與產(chǎn)業(yè)政策相配套的保障體系,推動產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。三是要把重視人力資本投資作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略。我國雖然人力資源豐富,但在現(xiàn)實(shí)層面上,仍表現(xiàn)為潛在資源,人力資源的有效開發(fā)和利用仍存在許多問題。為此,一方面必須加快我國人才體制和人事制度改革的步伐,把人才真正確立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一資源”。創(chuàng)新用人機(jī)制,建設(shè)一套行之有效的激勵機(jī)制、選擇機(jī)制、淘汰機(jī)制。另一方面,要加大教育的投入,完善職業(yè)技術(shù)教育體系,提倡終生教育等。???3、在轉(zhuǎn)型和開放條件下,社會風(fēng)險會變大,所以,穩(wěn)定職能應(yīng)

7、成為政府的一項(xiàng)重要社會職能???在我國,目前所面臨的社會風(fēng)險主要有高失業(yè)率所導(dǎo)致的社會風(fēng)險、企業(yè)困境所產(chǎn)生的社會風(fēng)險、地區(qū)差距拉大產(chǎn)生的社會風(fēng)險、貧富分化導(dǎo)致的社會風(fēng)險。針對各種類型的社會風(fēng)險,政府一方面要加強(qiáng)對競爭的調(diào)控。另一方面,要盡快建立和完善對弱勢群體的保護(hù)體系。最主要的,就是要建立健全社會保障體系:逐步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面;加快建立多元化、多層次的社會保障體系;加強(qiáng)保險基金的收繳和管理,壯大保障規(guī)模和能力;改革社會保險管理體制,提高管

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