關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考研究與分析

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1、省人民政府水行政主管部門建立水土保持關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考——以福建省漳州市為例作者洪碧華方賜德　黃志堅(jiān)　　解決三農(nóng)問題，保障農(nóng)民利益，必須保障農(nóng)民對土地的權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民在土地權(quán)利上的主要表現(xiàn)形式，如何完善土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，是當(dāng)前深化農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，是強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化、保障農(nóng)民利益的重要體現(xiàn)。漳州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率高達(dá)15.82%，是沿海地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率較高的地方，一些村鎮(zhèn)創(chuàng)新了流轉(zhuǎn)方式，形成可供借鑒的模式。但是隨著流轉(zhuǎn)的承包農(nóng)戶增多，流轉(zhuǎn)形式多樣

2、化，流轉(zhuǎn)主體的多元化，流轉(zhuǎn)利益關(guān)系的復(fù)雜化，土地流轉(zhuǎn)中暴露出一些有等待解決的問題，迫切需要探索建立符合漳州實(shí)際和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，以確保土地流轉(zhuǎn)不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。如何依法正確引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作一項(xiàng)重大課題。為此，我們走訪調(diào)查了漳州市一些重點(diǎn)縣(市、區(qū))及村鎮(zhèn)，就土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，分析土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題，探索完善體制的具體對策。首先要界定土地產(chǎn)權(quán)。即虛化土地所有權(quán)，強(qiáng)化經(jīng)營權(quán)，使土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化；其次是在產(chǎn)權(quán)

3、界定清晰的基礎(chǔ)上，加快培育土地流轉(zhuǎn)市場；第三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；第四是發(fā)揮政府的的作用，加大農(nóng)業(yè)設(shè)施的投入，規(guī)劃和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)化，重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)適合當(dāng)?shù)氐牧鬓D(zhuǎn)形式。一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的客觀必然性　　從國內(nèi)外的工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程看，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然趨勢。從我們調(diào)研的情況看，漳州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的客觀必然主要體現(xiàn)在：（一）土地流轉(zhuǎn)是工業(yè)化和城市化發(fā)展的必然　　隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，第二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，急需大量勞動(dòng)力，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。外出打工成為農(nóng)民

4、增收的重要途徑，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2008年漳州農(nóng)民人均純6506純元，其中工資性收入2606元，非農(nóng)收入1031元，兩項(xiàng)合計(jì)占農(nóng)民收入的56%。由于農(nóng)業(yè)的比較效益低，農(nóng)村勞動(dòng)力流向效益高的二、三產(chǎn)業(yè)不斷增加，由此造成農(nóng)村中大批青壯年勞動(dòng)力外出打工，留守農(nóng)村的勞動(dòng)力是婦女、老人，甚至是兒童，只能維持農(nóng)業(yè)一般性的生產(chǎn)，從事傳統(tǒng)的種植業(yè)生產(chǎn)，這必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益日趨下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性受到打擊，以至一些村鎮(zhèn)出現(xiàn)了“有田無人種”、“門口趴著一只狗，家中剩下老兩口”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象為土地的流轉(zhuǎn)提供了可能；由于規(guī)?；牧鬓D(zhuǎn)為農(nóng)戶帶來更多收入，必然有效地推動(dòng)流轉(zhuǎn)。

5、據(jù)我們調(diào)查顯示：外出打工已成為土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租的主要原因之一。（二）土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然　　所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)質(zhì)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及其應(yīng)用水平、現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)及其裝備水平、現(xiàn)代管理技術(shù)及其管理水平、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)及其加工水平、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)及其營銷水平為基礎(chǔ)、產(chǎn)供銷相結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化、高效率和高效益相統(tǒng)一的新型農(nóng)業(yè)，其中機(jī)械化和集約化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征?！　‖F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和集約化是以土地的集中規(guī)模經(jīng)營為前提的，而小規(guī)模經(jīng)營對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是一種障礙。建立在小規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)，其技術(shù)進(jìn)步的速度是非常緩慢，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的

6、要求。此外，分散經(jīng)營的小生產(chǎn)與大市場的矛盾日趨加劇，成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的障礙，要破解這一難題，只有通過提高生產(chǎn)的集約化程度，引導(dǎo)農(nóng)村中的專業(yè)大戶，培育壯大農(nóng)民專業(yè)組織，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。這從客觀上迫切需要推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。（三）土地流轉(zhuǎn)是解決“三農(nóng)”問題的必然　　土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生活保障來源，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本的條件，是決定“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)性因素。“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于促進(jìn)農(nóng)民增收，目前農(nóng)民增收的途徑主要是：一是依靠發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高效益、增加收入；二是依靠農(nóng)民從事非農(nóng)生

7、產(chǎn)和就業(yè)，創(chuàng)造兼業(yè)收入和工資性收入；三是通過土地增值帶來的收入。這三種增收的途徑都有賴于土地的流轉(zhuǎn)，居于目前的狀況，通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，把勞動(dòng)力從有限的耕地上解放出來從事非農(nóng)生產(chǎn)，帶來工資性收入，從而增加農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)不僅帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，也為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來先進(jìn)的技術(shù)和管理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到帶頭促進(jìn)的作用。通過流轉(zhuǎn)，農(nóng)民按照市場價(jià)格讓出經(jīng)營權(quán)，真實(shí)體現(xiàn)土地資源的價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)土地增值帶來的實(shí)際效果，并得到實(shí)實(shí)在此的效益。這也是一些地方政府采取比較積極的態(tài)度，支持和鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的原因。二、漳州市土地流轉(zhuǎn)的過程、現(xiàn)狀和模式（一）漳州市

8、土地流轉(zhuǎn)的過程1、自發(fā)流轉(zhuǎn)階段（1982—1998年）。上世紀(jì)八十年代初，漳州農(nóng)村基層沖破重重阻力，實(shí)行家庭