關(guān)于職業(yè)病的調(diào)研報(bào)告

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1、關(guān)于職業(yè)病的調(diào)研報(bào)告缺失的主要原因是單位拒絕承認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系（34%）、單位拒絕給這些檔案材料（40%）和單位自己也確實(shí)沒有或丟失了這些檔案和資料（5.7%）。26.2%的患者曾經(jīng)為了證明勞動(dòng)關(guān)系而進(jìn)行了勞動(dòng)訴訟。而部分職業(yè)病患者采取的是上訪、罷工、媒體曝光甚至是采取過激手段來引起政府、媒體與社會(huì)的關(guān)注。為了準(zhǔn)備齊所有這些材料，25.1%的患者表示用了超過3個(gè)月的時(shí)間。有13的人則表示他們?yōu)闇?zhǔn)備這些材料的花費(fèi)超過了1000元錢。（二）等待時(shí)間過長據(jù)調(diào)查，患者等待職業(yè)病診斷結(jié)論的作出，花的時(shí)間中值為34天。50%的患者認(rèn)為自己等待的時(shí)間太長了。職業(yè)病患者絕大多數(shù)是外

2、來農(nóng)民工，在等待診斷結(jié)論期間要付出許多的住宿費(fèi)和生活費(fèi)，他們的生活會(huì)陷入更加困苦的境地。因此，應(yīng)規(guī)定職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)作出診斷的期限要盡量縮短，如限制在15天以內(nèi)。不過，這一困局的根本打破，仍然需要改革職業(yè)病診斷的準(zhǔn)入機(jī)制，讓職防院以外的具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以順利地獲得職業(yè)病診斷的資質(zhì)，為患者提供更加快捷的診斷。（三）職業(yè)病診斷的監(jiān)管主體未在法律上明確在職業(yè)病診斷遇到障礙后，患者往往不知曉去尋找真正的監(jiān)管主體。安監(jiān)部門自設(shè)立后開始負(fù)責(zé)監(jiān)管職業(yè)衛(wèi)生工作，但這在《職業(yè)病防治法》中一直未予以明確。大眾往往也未能得知。第7頁根據(jù)對(duì)工友們患病后會(huì)向誰求助的調(diào)查，其中求助于勞

3、動(dòng)部門的人數(shù)最多，有50%，衛(wèi)生部門26.2%、而安監(jiān)部門只有12%.獲得響應(yīng)的情況是，14.5%的職業(yè)病患者獲得了勞動(dòng)部門的幫助，衛(wèi)生部門7.6%，而安監(jiān)部門仍然最少只有3%.這種某種程度上也反映了勞動(dòng)者的樸素意識(shí)，職業(yè)病應(yīng)該是一種勞動(dòng)權(quán)利，所以他們才會(huì)想到首先去找勞動(dòng)部門。從其中可以看出，職業(yè)病患者并不了解負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的主管機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政管理部門，不知道向其求助，而安監(jiān)部門也較少地回應(yīng)此種求助。但事實(shí)上，例如，在**年的衛(wèi)監(jiān)督發(fā)《衛(wèi)生部、安監(jiān)局明確職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)分工意見》中就明確了安監(jiān)部門組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法、違規(guī)行為

4、的職責(zé)。而在中央編辦發(fā)《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》中，安監(jiān)部門在職業(yè)病監(jiān)管方面的職責(zé)進(jìn)一步明確地包括但不限于監(jiān)督檢查和督促用人單位提供勞動(dòng)者健康損害與職業(yè)史、職業(yè)危害接觸關(guān)系等相關(guān)證明材料.安監(jiān)部門負(fù)有幫助職業(yè)病患者順利進(jìn)行職業(yè)病診斷的義務(wù)，但是基層的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在能力上顯然與其法定職責(zé)存在較大的落差。因此，我國職業(yè)病防治法律應(yīng)盡快明確安監(jiān)部門的監(jiān)管主體地位，使其權(quán)責(zé)統(tǒng)一，為患者提供暢通救濟(jì)渠道。四、求償路艱待遇微薄患職業(yè)病后的處理和待遇（一）程序繁多職業(yè)病患者取得職業(yè)病診斷證明書以后，才能進(jìn)入工傷處理程序。第7頁據(jù)調(diào)查，57.8%的患者需要

5、經(jīng)過30天以上的等待，才能領(lǐng)取到工傷認(rèn)定書，但其中調(diào)查發(fā)現(xiàn)最長的達(dá)到1461天。此后，51.8%的患者又要經(jīng)過30天以上的等待，才能獲得勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論，但其中調(diào)查發(fā)現(xiàn)最長的達(dá)到122天在和工傷系統(tǒng)銜接時(shí)，還有可能出現(xiàn)因?yàn)闀r(shí)效問題，導(dǎo)致職業(yè)病患者無法被認(rèn)定為工傷的情況。由于工傷認(rèn)定必須在職業(yè)病診斷作出的一年內(nèi)進(jìn)行，而一些患者如果因?yàn)椴恢榛蛘咭驗(yàn)橹委煹脑蛭茨芗皶r(shí)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，則很有可能因?yàn)檫^期而不被受理。以下表格能夠反映工傷處理程序繁瑣，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》和其它規(guī)范性法律文件的規(guī)定，在一般情況下，工傷處理的程序可以達(dá)到10項(xiàng)。依據(jù)目前的法律規(guī)定與工傷處理實(shí)

6、務(wù)的操作情況，正常走完全部法律程序（不包括執(zhí)行程序）的時(shí)長可以達(dá)到1149天。見下表所示。注：1.上述法定時(shí)限指根據(jù)規(guī)范性法律文件明文規(guī)定的時(shí)限或者根據(jù)明文規(guī)定的時(shí)限折算得出。折算方式：規(guī)范性法律文件中規(guī)定的月折算為30日，年折算為365日。3.規(guī)范性法律文件中沒有明確規(guī)定的，如民事訴訟二審起訴審查的時(shí)限沒有統(tǒng)計(jì)入上表。4.《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第27條規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為1年，如果用人單位在時(shí)效期結(jié)束前提起仲裁申請(qǐng)，則上述一般工傷處理程序可能為1514天。福建某化工廠的楊先生，在**年被專業(yè)機(jī)構(gòu)診斷為慢性鉛中毒。然而正是由于超期的問題，他的工傷

7、認(rèn)定申請(qǐng)并沒有得到受理。第7頁因此，職業(yè)病患者的診斷和工傷認(rèn)定兩個(gè)程序應(yīng)該得到簡化，加以合并，由勞動(dòng)部門和職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)共同對(duì)患者的申請(qǐng)作出一次性的認(rèn)定，從而使患者盡早獲得治療和賠付。二）賠償過低雖然經(jīng)過了漫長的道路，但是職業(yè)病患者獲賠的情況卻并不那么令人樂觀。37.8%的職業(yè)病患者沒有獲得任何形式的賠償。而獲得一次性賠償?shù)幕颊?，平均每人領(lǐng)取到的賠償也只有90742元。領(lǐng)取了一次性賠償?shù)幕颊咧械?8%表示這些賠償無法保障其后續(xù)的醫(yī)療和生活，47.5%表示這些賠償最多只能維持2年以內(nèi)的醫(yī)療和生活。（三）非自愿的一次性待遇賠付濫用雖然《工傷保險(xiǎn)條例》并沒有規(guī)定，但

8、許多地區(qū)對(duì)1-4級(jí)傷殘的工傷患者制定了