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1、《《從可持續(xù)發(fā)展角度草擬《從可持續(xù)發(fā)展角度草擬澳門城市的概念性規(guī)劃》專業(yè)建議書呂澤強建築師20072007年2007年年10年101010月月月31月313131日日日日城市現(xiàn)狀隨近年澳門經(jīng)濟急速發(fā)展，城市的各種問題逐漸出現(xiàn)。人口政策、勞工輸入、交通整治、文物建築保護、舊區(qū)衰落、老城區(qū)活化等問題，都成為社會共同關(guān)注，每天在報紙上或電視、電臺談?wù)摰脑掝}。特區(qū)政府從各種途徑努力尋求這些問題的解決方法，成立各類委員會、設(shè)立不同的諮詢機制，官員們四出考察借鑑外地經(jīng)驗，市民、專家、學(xué)者、團體都主動出謀獻策。對於近年突然湧現(xiàn)的眾多城市與社

2、會問題，其實大部分與澳門長期欠缺城市整體規(guī)劃有關(guān)，在經(jīng)濟急劇發(fā)展的過程中，出現(xiàn)各類的不平衡，社會及整個城市偏向了某些方向傾斜與發(fā)展。制訂澳門城市發(fā)展的整體性規(guī)劃刻不容緩。據(jù)本人了解，澳門以往不是沒有城市的發(fā)展藍圖，不過就缺乏對城市作出整體性及長遠性的規(guī)劃。這裏所指的規(guī)劃，不是狹意的、通常所指的對城市建築、空間、設(shè)施等硬件的規(guī)劃，而是包括平衡城市內(nèi)各種元素之間關(guān)係的廣義性規(guī)劃。在這樣的規(guī)劃政策指導(dǎo)下，城市才有可能朝某一目標和諧地發(fā)展。對於為澳門城市制訂整體性及長遠性的規(guī)劃，本人認為首先要認真認識澳門城市的獨特性，規(guī)劃需具宏觀性與

3、指導(dǎo)性。近年城市出現(xiàn)的各種問題，不能夠單從個別獨立的範疇去作出解決，亦不應(yīng)簡單地仿效其他城市的造法。在其他城市非常成功的措施，在澳門可能是行不通的。澳門城市的獨特之處，是其具有沉澱了四百多年中西文化交流歷史的歷史城區(qū)，及是中國境內(nèi)現(xiàn)時唯一的合法博彩業(yè)城市。對這個城市進行規(guī)劃，其複雜性是沒有其他城市可比較的，我們不能只向博彩城市拉斯維加斯學(xué)習(xí)，因為拉城是建立在沒有歷史的沙漠上。但是，我們也不能完全學(xué)習(xí)其他擁有世界文化遺產(chǎn)的歷史城市，因為這些城市沒有澳門所面對的城市發(fā)展壓力。澳門是一個有限的城市，土地發(fā)展資源有限，人力、物力資源都是

4、有限。在這個有限的城市，各種元素應(yīng)該合理地受到限制，這種限制只有在整體城市規(guī)劃中進行宏觀性的調(diào)控。同樣受地域限制的城市，亞洲有香、新加坡，歐洲有蒙地卡羅，這些城市都與澳門一樣地域有限，地理發(fā)展空間受到限制，但是在這些城市可行的策略，不一定能在澳門實施，因為澳門城市擁有世界文化遺產(chǎn)。澳門擁有世遺的特殊性，一方面會使城市的發(fā)展更加受到限制，加大規(guī)劃的複雜性，但是也為澳門發(fā)展成為多元性旅遊城市提供了寶貴的條件。所以在澳門，城市的保育與發(fā)展需要取得平衡。澳門未來的城市發(fā)展不僅在於新區(qū)域的開發(fā)，也在於對歷史城區(qū)的保護與再利用，舊區(qū)的更新

5、。這些策略，要在城市的整體規(guī)劃藍圖中體現(xiàn)，並得到宏觀性的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃的方向深入分析澳門的獨特性後，本人提議澳門的城市發(fā)展模式，應(yīng)朝多核心、功能混雜型的城市發(fā)展。1直至目前，澳門城市的整體發(fā)展，據(jù)本人了解，是沒有一個整體性的城市模式。歷史城區(qū)的形成與發(fā)展是自發(fā)性的，沒有預(yù)先的規(guī)劃。19世紀末城市擴張後產(chǎn)生的城區(qū)（包括於澳門半島及仔島），主要按照網(wǎng)格型的道路劃分，這些城區(qū)沒有核心，是歷史城區(qū)的附屬，澳門城市的核心，一直保持在歷史城區(qū)。20世紀的多次填海造地，仔市區(qū)的確立，直至目前，澳門的核心區(qū)仍然集中在議事亭前地、南灣一帶地

6、區(qū)。這樣單核心的城市，使整個城市的各種元素，在運作上需要向核心區(qū)流動，造成其他區(qū)域的邊緣化，同時使核心區(qū)承受各種極大的壓力，阻礙城市的可持續(xù)發(fā)展。本人提出的多核心，不是指兩個或三個核心，而是在半徑300至500米的範圍內(nèi)確立一個核心，政府機關(guān)、公共設(shè)施都按照多核心型城市的模式，分置於各個社區(qū)中，城市的主要幹道、未來的軌道集體運輸系統(tǒng)將這些核心連結(jié)，形成一個運輸網(wǎng)絡(luò)。這樣的城市將各種組成元素比較平均地佈置在整個城市的範圍內(nèi)，讓城市能夠比較整體及均衡地發(fā)展。城市向上述的多核心、功能混雜型的城市發(fā)展，並不意味要改變現(xiàn)有的城市紋理與社區(qū)

7、範圍，而是在規(guī)劃中，合理及刻意地在每區(qū)營造核心區(qū)域，在各區(qū)中建立無形的關(guān)係。除了朝向多核心、功能混雜型的城市模式，在城市的整體規(guī)劃中，也應(yīng)對城市不同性質(zhì)的區(qū)域，進行可持續(xù)發(fā)展的定位。澳門城市土地資源受到地理的限制，填海造地在城市發(fā)展中一直是增加土地資源的唯一途徑。但是不斷填海造地，城市土地不斷地被擴大並不是可持續(xù)發(fā)展城市的政策，舊城區(qū)的更新、歷史城區(qū)的再利用，才有可能使城市在內(nèi)部更新的過程中得到發(fā)展，避免部分城區(qū)被棄置化及邊緣化。對城市的整體性規(guī)劃，應(yīng)該科學(xué)地劃定新城發(fā)展區(qū)、舊城待更新區(qū)、歷史城區(qū)保護及再利用區(qū)這三個不同發(fā)展性質(zhì)

8、的區(qū)域，在不同的區(qū)域應(yīng)採取不同的發(fā)展政策。歷史城區(qū)的範圍除了包括被評定為世界文化遺產(chǎn)的區(qū)域外，本人認為凡屬於18世紀“澳門城”城牆內(nèi)的城區(qū)也應(yīng)被視為歷史城區(qū)，因為這些城區(qū)是澳門城市的歷史區(qū)域(HistoricalZone)。舊城區(qū)可指19世紀末20世紀初澳門城市