鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構“三定”方案

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寧德市XX區(qū)ＸX鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構“三定”方案一、改革的指導思想和基本原則(一)指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表"重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民,把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,建設人民滿意的政府.堅持以政府職能轉變?yōu)楹诵?進一步理順關系,強化責任,優(yōu)化結構,完善體制機制，推進依法行政,提高行政效能,為打造臨海新興產業(yè)城,構建環(huán)三發(fā)展先行區(qū)提供體制機制保障。(二)基本原則1、因地制宜、開拓創(chuàng)新的原則。按照社會主義新農村建設要求，進一步創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府全面履行職能的有效途徑和方式,構建與當地區(qū)域特點和經濟社會發(fā)展相適應、與農村改革發(fā)展要求相適應、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力相適應的行政管理和公共服務體系。２、權責一致、理順關系的原則。明晰區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責權,按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位,依法科學配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責，理順區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責關系，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權和財權，促進農村社會管理和公共服務重心下移。3、精簡、統(tǒng)一、效能的原則。按照職能轉變要求,綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構,嚴格核定編制和領導職數,合理設置崗位，降低行政成本,提高行政效能.-10-

14、依法行政的原則。按照建設法治型政府的要求，依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，加強制度化、規(guī)范化和法制化建設，自覺接受群眾監(jiān)督,實現依法管理.　二、職能配置與機構設置(一)主要職責１、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要職責（１)堅持科學發(fā)展,落實惠農政策。深入貫徹落實科學發(fā)展觀,宣傳和貫徹執(zhí)行黨和國家對“三農"工作的各項方針、政策和法律法規(guī),組織協(xié)調本行政區(qū)域經濟、政治、文化、社會和黨的建設及各項改革，建設具有區(qū)域特色的富裕、民主、文明、和諧的海峽西岸社會主義新農村。（2）促進經濟發(fā)展，增加農民收入。編制和執(zhí)行經濟發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色經濟，指導農村經濟結構調整和推進經濟增長方式轉變,營造發(fā)展環(huán)境,組織農村基礎設施建設,落實強農惠農措施,為經濟主體提供示范引導和政策服務,引導和促進新型農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展,提高經濟發(fā)展的質量和水平，努力增加農民的收入。(3）強化公共服務,著力改善民生.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農”服務體系,依法做好民政、財政、教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、就業(yè)、社會保障、市場信息、土地流轉、村財代理、統(tǒng)計等工作,加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發(fā),引導農村富余勞動力有序轉移，組織各項公益事業(yè)建設,協(xié)調解決群眾生產生活中的突出問題。（4)加強社會管理,-10-

2維護農村穩(wěn)定.依法開展社會治安綜合治理、人口和計劃生育、安全生產、防汛、防火、防疫、食品藥品安全、環(huán)境保護、民族與宗教和各類突發(fā)事件應急處理等本行政區(qū)域的社會管理工作，依法保護各類經濟組織和公民的合法權益，綜合發(fā)揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，及時化解農村社會矛盾,確保鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定.(5）推進基層民主，促進農村和諧。指導村民自治，推動農村社區(qū)建設,建立健全黨組織領導下的村民自治機制；推進村務、財務公開，保障農民群眾民主權利,促進農村社會組織健康發(fā)展,增強社會自治功能。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的主要職責(1）選舉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團主席,選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、罷免不稱職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的不適當的決定和命令。（2）在職權范圍內通過和發(fā)布決定。(3）審查、批準、決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國民經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃、計劃、財政預決算等重大事項,審議本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報告。（４）對本級政府的工作進行監(jiān)督,撤銷本級政府不適當的決定和命令,督促本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關政府部門認真辦結人大代表提出的意見和建議．(5）在本行政區(qū)域內,保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執(zhí)行，維護和保障轄區(qū)內公民和各種組織的合法權益。-10-

33、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢委的主要職責(１）監(jiān)督檢查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，遵守和執(zhí)行國家法律法規(guī)、黨內制度和上級黨委決定、命令等情況；監(jiān)督檢查維護黨的政治紀律、貫徹執(zhí)行民主集中制、行使公共權力、廉政勤政等情況。(2）協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作,對黨員進行黨風廉政教育。(3)受理群眾對黨員的檢舉、控告,檢查處理黨員違反黨紀的案件，保障黨員的民主權利。(４)完成上級紀委交辦的其它工作。(二)機構設置根據上述職責，XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)設黨政綜合辦公室6個,綜合性事業(yè)單位５個.1、黨政綜合辦公室(1）黨政綜合辦公室（加掛“紀檢監(jiān)察室”牌子）職責負責公文處理、文件起草、資料收集、調查研究、提供信息工作；負責會務組織安排,領導批辦件催辦落實反饋工作；協(xié)助領導協(xié)調有關部門、村工作；負責機關值班,安全保衛(wèi),做好保密工作;負責干部的考勤、考核、工資福利、人事檔案工作,管理機關房產、財務及其他行政事務;負責做好黨務、政務、人大、紀檢、老齡、關工委日常工作；做好接待工作;辦理領導交辦的其他事項．監(jiān)督檢查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)-10-

4紀檢監(jiān)察對象對黨和國家路線方針政策及法律法規(guī)制度等貫徹執(zhí)行情況和黨的政治紀律、民主集中制、公共權力、勤政廉政等維護情況;受理檢舉、控告、申訴紀檢監(jiān)察對象違法亂紀案件;協(xié)助黨委、政府開展黨風廉政和行政效能建設。(２）社會事務辦公室（加掛“村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦公室”牌子）職責努力發(fā)展社會福利事業(yè),建立社會保障體系；負責救災救濟，擁軍優(yōu)屬,社會保障工作,做好五保戶、特困戶救濟款物、居民最低生活保障金、養(yǎng)老金等發(fā)放工作;指導村委民主政治建設；抓好社團管理;推行殯葬改革；負責老區(qū)扶貧項目工作，辦理民族宗教事務;承辦黨委、政府交辦的其他事項。貫徹執(zhí)行有關村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的方針政策、法律法規(guī)和規(guī)章；組織編制、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設和年度建設計劃；負責村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目的選址定點、放線、驗線等工作,審查建設施工條件；核發(fā)村規(guī)劃建設中的有關證件,推廣應用村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設通用圖進行村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的綜合管理；參與村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑市場管理、建筑工程與公用設施等建設項目的質量監(jiān)督，負責房地產管理，查處違反村建規(guī)劃建設和工程管理規(guī)定的建筑;組織村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合開發(fā),配套建設,搞好村鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化的建設和管理;承辦黨委、政府和上級部門交辦的其它工作。(3）社會治安綜合治理委員會辦公室(加掛“信訪室”牌子）職責負責擬定本轄區(qū)綜治工作計劃、工作方案和措施，并組織實施;掌握轄區(qū)內綜治工作情況,組織、協(xié)調有關部門共同解決突出的治安問題；-10-

5指導、檢查、督促轄區(qū)內各有關單位落實綜治目標管理和領導責任制；指導村、治保、調解等群眾組織建設,統(tǒng)籌協(xié)調執(zhí)法工作；抓好平安鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、矛盾糾紛排處、社會治安防控體系建設、重點整治、社區(qū)矯正和法制教育等工作；承辦黨委、政府交辦的其他事項.接待和辦理群眾的來信來訪件，保障人民群眾的民主權利;做好各類來信來訪件的登記、收集、整理上報和歸檔工作;辦理上級部門的信訪轉、交辦件和黨政領導信訪閱批件,并積極調處，按時做好回復；督促檢查和協(xié)助村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門調處信訪事項，并對信訪工作進行業(yè)務指導。(4)人口和計劃生育辦公室職責貫徹黨和國家人口與計劃生育政策及法律法規(guī),制定人口與計劃生育工作目標責任制,檢查督促目標任務的落實和考評;及時準確分析轄區(qū)人口形勢并提出工作措施;組織開展多種形式的計生宣傳，協(xié)調指導計生協(xié)會、服務中心工作；負責《準生證》發(fā)放和申請再生育審查,辦理《獨生子女證》、《婚育證》和外來人口《婚育證明》審驗;協(xié)調有關部門加強對流動人口的計劃生育管理工作,辦理流動人口審檢證；做好社會撫養(yǎng)費的代征、代管及計生信訪工作；完成各類計生報表，做好微機管理及信息運用,負責搜集整理有關資料，為領導決策提供科學依據;承辦黨委、政府交辦的其他事項。(5）經濟發(fā)展辦公室(加掛“統(tǒng)計工作辦公室”牌子）職責貫徹執(zhí)行國家的國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略方針和政策，制定全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展計劃,提出目標和措施;對各經濟組織和個體經濟進行宏觀管理，指導企業(yè)技術改造和規(guī)模發(fā)展，改善經濟管理;-10-

6做好經濟統(tǒng)計,搞好項目儲備,開展招商引資工作;承辦黨委、政府交辦的其他事項；貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)計法規(guī)、制度和標準,按照規(guī)定搜集、整理、分析、提供和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本統(tǒng)計資料,及時完成有關統(tǒng)計報表,當好領導參謀;完成有關國家和地方統(tǒng)計調查任務,建立健全統(tǒng)計臺帳和統(tǒng)計信息網絡，定期歸檔當年統(tǒng)計資料。（6)安全生產和環(huán)境保護辦公室職責貫徹執(zhí)行有關安全生產和環(huán)境保護的法律、法規(guī)和規(guī)章；依委托執(zhí)法范圍行使執(zhí)法權,及時匯報本地有關工作狀況,加強信息反饋；落實安全生產和環(huán)境保護目標責任制管理,經常組織安全和環(huán)保檢查,查找存在的隱患并及時落實整改措施消除隱患;做好重大事故現場處置和及時上報及善后工作；監(jiān)督檢查轄區(qū)新、改、擴建工程項目的安全生產和環(huán)保設施與主體工程“三同時”制度的落實;負責本轄區(qū)環(huán)境保護、生態(tài)創(chuàng)建、污染源調查并建檔，配合上級部門對環(huán)境信訪、污染事故、污染糾紛等進行調查處理；承辦黨委、政府和上級部門交辦的其它.2、綜合性事業(yè)單位(1）農業(yè)服務中心(加掛“三農服務聯(lián)動中心"、“動植物疫病防控中心"、“農產品質量監(jiān)管中心”、“農業(yè)技術推廣站”牌子)職責做好農業(yè)(含茶蔬果、養(yǎng)殖等）關健技術和設備的引進、試驗、示范、推廣;農作物、水生物病蟲害、動物疫病及農業(yè)災害的監(jiān)測、預報、防治和處置,-10-

7農產品生產過程中的質量安全督導巡查、監(jiān)測和強制性檢驗;農業(yè)資源、漁業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監(jiān)測,水資源管理和防汛抗旱技術服務，農業(yè)公共信息和培訓教育服務等;協(xié)助參與土地承包合同、集體資產、農村財務和農民負擔等有關工作；負責做好農村社會服務聯(lián)動網工作;承辦黨委、政府交辦的其它事項.（２)文化服務中心職責運用各種文化藝術手段,進行時事政策、建設兩個文明、國內外形勢以及愛國主義、集體主義和社會主義等方面的社會宣傳教育；組織開展豐富多彩的文化活動;開辦書刊閱覽，開展群眾讀書活動；普及科學文化知識，傳遞經濟信息,為經濟建設服務;搜集、整理民族民間文化藝術遺產,做好文物的宣傳保護工作，指導村文化室工作,受政府及文化主管部門委托管理文化市場；承辦黨委、政府交辦的其他事項。(３）企業(yè)和勞動保障服務中心職責負責開展招商引資,引導企業(yè)新產品開發(fā)，技術改造和生產安全;負責協(xié)調鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)與各級政府及有關方面的聯(lián)系，為企業(yè)生產經營決策提供人才和技術信息以及項目開發(fā)和法律法規(guī)等方面的咨詢;指導企業(yè)健全民主管理制度，勞動保護，職工社會保險制度；引導企業(yè)走規(guī)?；l(fā)展,建立穩(wěn)定的產銷關系;培植農民經紀人和專業(yè)協(xié)會等中介組織;承擔收集、發(fā)布用工信息、職業(yè)咨詢、職業(yè)介紹,對求職人員和下崗工人進行就業(yè)指導；承擔本轄區(qū)勞動力登記,組織管理,對符合條件的人員申辦《待業(yè)證》、《務工許可證》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》;掌握轄區(qū)內勞務輸出人員在外的工作、生活情況,有序組織勞務輸出;負責管理有關勞動保障方面的舉報和投訴；-10-

8承擔本轄區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療工傷、農村合作醫(yī)療保險、農村社會保險、生育保險基金的代收繳和代發(fā)放;Error!Nobookmarknamegiven.開展其它社會服務；承擔黨委、政府交辦的其它事項.(4)人口和計劃生育服務中心職責開展計劃生育技術服務，按照批準的項目施行節(jié)育手術和開展生殖保健服務,確保手術安全,并進行系列隨訪工作;定期組織開展環(huán)孕檢,為育齡婦女提供咨詢服務;負責所轄區(qū)域避孕藥具的管理、發(fā)放及隨訪工作;開展人口與計劃生育宣傳教育，宣傳計劃生育政策、法規(guī)和避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科學知識;建立健全各類工作臺帳,及時、準確制作、上報各類報表;收集、整理、總結、歸檔各類相關資料;協(xié)助計生辦做好對村級計生管理員的業(yè)務培訓工作;完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級計劃生育部門交辦的其他工作。(5)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務中心職責負責開展村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合開發(fā)、配套建設服務性工作;負責鄉(xiāng)村容貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化的規(guī)劃、管理維護等作;負責鄉(xiāng)村規(guī)劃建設服務工作；負責集鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施、公共設施的建設維護;負責建筑工程質量安全日常檢查；負責鄉(xiāng)村建設統(tǒng)計和檔案管理等工作;負責村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設相關的技術服務和技術詢，代收按規(guī)定應當交納的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施配套費等相關費用;負責村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務中心日常工作；承辦黨委、政府及上級部門交辦的其他工作。三、人員編制和領導職數ＸX鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制XＸ名，工勤編制X名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部職數X名-10-

9,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員職數為X名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記1名,副書記X名;人大主席團主席1名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長X名。計生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記不占職數,黨政領導可以交叉兼職。-10-