完善國有資產(chǎn)管理制度-實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值

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完善國有資產(chǎn)管理制度實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度。國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)，包括：國家撥款、補(bǔ)貼、貸款、生產(chǎn)性資金和固定資產(chǎn)等。通過完善國有資產(chǎn)管理體制和制度，來防止國有資產(chǎn)的流失，保障國有資產(chǎn)的安全和完整,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，保值是基礎(chǔ)，增值是目標(biāo)。近幾年東港區(qū)糧食局從國有糧食購銷企業(yè)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題入手，探索資產(chǎn)管理新手段和新方法，使領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確掌握本系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理情況，為下一步做大做強(qiáng)國有糧食企業(yè)提供參考?！　∫弧⑽覅^(qū)糧食系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀　　當(dāng)前，我區(qū)國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)過流通體制改革后的國有資產(chǎn),主要表現(xiàn)形式為土地、房產(chǎn)和設(shè)備。改革前我區(qū)糧食局共有國有糧食購銷企業(yè)家，存量土地有萬平方米，房屋萬平方米。自2002年糧食購銷企業(yè)改革以來，國有糧食購銷企業(yè)逐步縮減、網(wǎng)點(diǎn)庫點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)為:　　一是總量較多、配套不夠全。我區(qū)購銷企業(yè)倉房大多建于上世紀(jì)七、八十年代，甚至更早，原來每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有糧庫，共有

1個(gè)糧管所，在當(dāng)時(shí)能滿足了國家糧食收購和城鄉(xiāng)居民基本生活需要。因而，總量較多、庫點(diǎn)分布較散,加上日常維護(hù)不積極，造成房產(chǎn)漏雨，破舊現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,年久失修、配套不全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過多年的使用，倉房逐漸老化陳舊，出現(xiàn)屋面滲漏、墻體裂縫、地基下陷等問題，全區(qū)倉容完好率不足%，需要維修的倉容約萬噸，確需大修倉容萬噸?！　《枪δ茌^弱、利用率較低。由于糧食購銷的季節(jié)性較強(qiáng)，旺季中資產(chǎn)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),淡季時(shí)大部分倉儲(chǔ)、機(jī)械設(shè)備只能閑置。極個(gè)別購銷企業(yè)的收購庫點(diǎn)由于年久失修，既不能儲(chǔ)糧又不能出租，長期閑置,造成資產(chǎn)利用率降低,國有資產(chǎn)使用壽命受到直接影響。我區(qū)糧食經(jīng)營量與糧食產(chǎn)區(qū)有一定差距，生產(chǎn)技術(shù)能力較低，沒有建立一套完整的維修保養(yǎng)基礎(chǔ)管理制度。對(duì)國有資產(chǎn)重使用，少維修，輕保養(yǎng)，加速了國有資產(chǎn)的磨損程度,導(dǎo)致設(shè)備完好率降低，達(dá)不到預(yù)期效益?！　∪枪芾泶址?、制度不完善.糧食購銷市場(chǎng)化改革后，糧食購銷企業(yè)通過承包經(jīng)營、資產(chǎn)租賃等多種方式開展經(jīng)營，提高了企業(yè)盈利水平,服務(wù)了種糧農(nóng)戶,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。同時(shí)也存在著不可忽視的問題：一是擅自搭建現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致與儲(chǔ)糧倉庫環(huán)境不協(xié)調(diào)，極少部分甚至產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰；二是租賃期限不一致，部分企業(yè)與承租戶簽訂的租期長達(dá)30年,給國有資產(chǎn)管理工作帶來難度；三是租金標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于前幾輪購銷企業(yè)承包經(jīng)營、資產(chǎn)租賃沒分離,企業(yè)法人本著“能租則租,增加收益”

2的想法，沒有按倉房的實(shí)際面積和條件就隨意出租,甚至有少數(shù)單位還是執(zhí)行幾年前的租金標(biāo)準(zhǔn)，給整個(gè)系統(tǒng)資產(chǎn)管理聲譽(yù)帶來負(fù)面影響。四是管理不規(guī)范。部分企業(yè)法人仍然與承租戶擅自簽訂合同收取租金，因而出現(xiàn)租金費(fèi)用上繳較難的局面。再者即使把租金上繳也疏于對(duì)承租戶的管理和與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，缺乏工作積極性。五是缺乏專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才.缺少獨(dú)立的專業(yè)的管理機(jī)構(gòu),專職管理人員匹配不足,如果有單位擅自處理資產(chǎn)，事實(shí)上主管部門也很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)，往往造成國有資產(chǎn)監(jiān)管缺位的現(xiàn)象?！　《?、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的主要對(duì)策　　糧食企業(yè)點(diǎn)多、面廣，針對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的新情況、新問題，我們要以“做大做強(qiáng)中心糧庫、做實(shí)做活購銷公司、做優(yōu)做響流通產(chǎn)業(yè)"為目標(biāo),堅(jiān)持科學(xué)管理與保值創(chuàng)效并重原則，著力盤活資產(chǎn)資源,為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)深化國有糧食購銷企業(yè)改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體在以下三個(gè)方面著手下功夫:　　(一）、以優(yōu)化布局為立足點(diǎn)，進(jìn)一步維護(hù)和管理好國有資產(chǎn)。　　根據(jù)糧食購銷企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，按照《東港區(qū)糧食行業(yè)“十二五"發(fā)展規(guī)劃》的部署，調(diào)整優(yōu)化全區(qū)國有糧食購銷企業(yè)布局結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)營實(shí)體，逐步形成以區(qū)糧食儲(chǔ)備庫為龍頭，骨干糧庫為依托，基層收儲(chǔ)庫點(diǎn)為延伸的經(jīng)營服務(wù)體

3系。一要做強(qiáng)區(qū)糧食儲(chǔ)備庫。加大資源整合力度，置換釋放存量資產(chǎn),集中財(cái)力擴(kuò)建倉容，完善配套設(shè)施，努力把區(qū)糧食儲(chǔ)備庫建成規(guī)模最大、設(shè)施最優(yōu)的區(qū)域性“中心糧庫”。二要建設(shè)骨干庫。統(tǒng)籌全區(qū)域布局,整合現(xiàn)有庫點(diǎn)資源，科學(xué)規(guī)劃,培植規(guī)模企業(yè),謀求規(guī)模效益.三要維修基層庫點(diǎn)。對(duì)有糧源但規(guī)模較小的購銷企業(yè),在資產(chǎn)重組過程中，作為一線收儲(chǔ)庫予以保留，繼續(xù)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)作用。加大投入,維修完善收儲(chǔ)庫，努力構(gòu)建布局合理、設(shè)施先進(jìn)、管理科學(xué)的現(xiàn)代糧食倉儲(chǔ)體系?！　。ǘ?、以盤活資產(chǎn)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮國有資產(chǎn)最大效能.　　一是盤活存量資產(chǎn).在購銷企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管上，始終堅(jiān)持有利于資產(chǎn)保值增值的原則,強(qiáng)化管理意識(shí)，強(qiáng)化效益意識(shí)，有效地整合資產(chǎn)資源，把閑置資產(chǎn)盤活,把低效資產(chǎn)盤高，把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤到位，實(shí)現(xiàn)利潤最大化。按照糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃,繼續(xù)推行整合資源、抓大放小、保證重點(diǎn)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的經(jīng)營和發(fā)展模式，以此促進(jìn)庫區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展.

4對(duì)地理位置偏、規(guī)模小、無糧源、效益差的所和庫點(diǎn),通過出售、轉(zhuǎn)讓等多種方式盤活資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)國有資本整體退出；要對(duì)處在糧源較小、工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所和庫點(diǎn)通過整體純資產(chǎn)租賃、以租待售等方式，逐步退出;對(duì)處于糧食加工轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、日吞吐量大、交通便捷集鎮(zhèn)的所要通過土地置換等辦法,積極謀劃建設(shè)現(xiàn)代糧食物流中心，實(shí)行國有資本增值保值.二是創(chuàng)新資產(chǎn)管理.加大招商引資,通過聯(lián)合開發(fā)等多渠道籌措資金，發(fā)揮資產(chǎn)效益最大化，集中力量建設(shè)中心庫、骨干庫，逐步將資產(chǎn)管理向資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變,積極穩(wěn)妥建立股份制合作企業(yè),促進(jìn)國有購銷企業(yè)良性發(fā)展，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立開放型產(chǎn)權(quán)制度，充分利用資源,通過改變經(jīng)營模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加經(jīng)營能力.　　(三）、以完善制度為切入點(diǎn)，進(jìn)一步確保國有資產(chǎn)保值增值?！　?/p>

5一是建立和完善國有資產(chǎn)管理工作機(jī)構(gòu).局機(jī)關(guān)在成立國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上將成立國有資產(chǎn)管理科，全面負(fù)責(zé)全系統(tǒng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，承擔(dān)國有資產(chǎn)管理者的義務(wù)，履行國有資產(chǎn)管理者的職能，要優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障國有資產(chǎn)的保值和增值，維護(hù)國有資產(chǎn)使用單位的合法權(quán)益。二是建立詳細(xì)的資產(chǎn)臺(tái)賬.對(duì)全系統(tǒng)的房屋、土地、設(shè)備等國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，詳細(xì)登記資產(chǎn)的性質(zhì)、現(xiàn)狀、存量,對(duì)固定資產(chǎn)建立詳細(xì)的檔案,確保賬實(shí)相符，產(chǎn)權(quán)清晰。有效掌握資產(chǎn)的變動(dòng)、處置情況，做到有章可循。三是完善資產(chǎn)管理和監(jiān)督制度。建立和健全國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，保障國有資產(chǎn)的安全和完整。為有效地規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)管理行為，對(duì)外招租做到公開、公平、公正.要明確資產(chǎn)管理的范圍，規(guī)定資產(chǎn)出租的條件、安全責(zé)任、承租雙方的責(zé)權(quán)和義務(wù),使國有資產(chǎn)管理工作有章可循，按章辦事。由局國有資產(chǎn)管理科統(tǒng)一扎口，重新與租賃方簽訂租賃協(xié)議.根據(jù)制定的資產(chǎn)管理考核辦法，定期或不定期檢查企業(yè)資產(chǎn)使用及租賃費(fèi)用收取情況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)妥善處理，確保國有資產(chǎn)不流失.四是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理考核工作。根據(jù)年初確定的購銷企業(yè)工作實(shí)績考核辦法，把資產(chǎn)管理作為企業(yè)整個(gè)考核工作的重要組成部分，并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的要求,建立購銷企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績同激勵(lì)約束機(jī)制相結(jié)合的考核制度,建立健全科學(xué)合理、可追溯的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。五是嚴(yán)格規(guī)范租金使用情況。對(duì)外出租的費(fèi)用由局國有資產(chǎn)管理科和局財(cái)務(wù)科統(tǒng)一管理使用.確需使用時(shí)，必須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審核審批后方可使用。同時(shí)為提高資產(chǎn)使用率,對(duì)倉房、圍墻等資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)、修繕，保持資產(chǎn)良好的使用狀態(tài),同時(shí)完善倉儲(chǔ)投入的長效機(jī)制。以公開招標(biāo)的租賃方式盤活閑置資產(chǎn)，最大限度地提高資產(chǎn)效益，確保國有資產(chǎn)保值增值?！　∪?、相關(guān)建議：　　深化購銷企業(yè)改革，優(yōu)化庫點(diǎn)布局，維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須依靠政府行政的強(qiáng)大推力。積極吁請(qǐng)

6政府研究我局關(guān)于調(diào)整購銷企業(yè)布局的規(guī)劃，及時(shí)制訂出臺(tái)扶持糧食購銷企業(yè)改革發(fā)展的優(yōu)惠措施，建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，加大地方財(cái)政配套資金投入，優(yōu)先安排糧庫建設(shè)新征用地，執(zhí)行新建糧庫相關(guān)稅費(fèi)減免政策，支持購銷企業(yè)加快資源整合，對(duì)布局分散、質(zhì)量不高的零散資產(chǎn)進(jìn)行置換釋放，確保置換資金全額返還糧食局，建好中心庫、建設(shè)骨干庫、維修收儲(chǔ)庫點(diǎn),推動(dòng)國有糧食行業(yè)健康發(fā)展。