鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報(bào)告

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1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報(bào)告黨的**大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，但“三農(nóng)”問(wèn)題是建設(shè)全面小康的“短板”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)行政管理體制中處于最低層且發(fā)揮基礎(chǔ)核心作用的政權(quán)組織，其權(quán)力的運(yùn)行和職能作用發(fā)揮，事關(guān)政權(quán)的基礎(chǔ)牢固、農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定、農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)和全面小康的建成。如何進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理運(yùn)行體制，優(yōu)化服務(wù)職能，合理配置資源，有效改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康，已成為深化改革必須解決的重大問(wèn)題。第6頁(yè)一是“無(wú)限小”的權(quán)力艱難支撐“無(wú)限大”的責(zé)任。黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去落實(shí)

2、，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象的說(shuō)“上面千條線(xiàn)，下面一根針”，責(zé)任重大，但賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職盡責(zé)的權(quán)力卻很少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府沒(méi)有一定的干部人事調(diào)動(dòng)權(quán)、調(diào)整權(quán)、任免權(quán)，無(wú)法有效激發(fā)干部活力；沒(méi)有項(xiàng)目和資金審批權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府手上沒(méi)有任何項(xiàng)目、資金和資源，要實(shí)現(xiàn)一方發(fā)展只能靠一次又一次地上報(bào)文件、一次又一次地說(shuō)好話(huà)。一些項(xiàng)目和資金上級(jí)批準(zhǔn)了，但建設(shè)資金卻掌握在部局手里，立項(xiàng)、招標(biāo)、付款鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能管，但工程質(zhì)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)要監(jiān)管，施工環(huán)境鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)，工程驗(yàn)收和報(bào)帳單據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要簽字，這種脫節(jié)的管理方式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)很無(wú)奈；沒(méi)有行政審批權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的廠

3、礦、企業(yè)，其涉及的登記注冊(cè)、用地審批、環(huán)保評(píng)審、安全審批、爆破器材審批等鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有審批權(quán)，但屬地管理責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一旦發(fā)生任何不安全、不穩(wěn)定等責(zé)任事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必受追究；沒(méi)有執(zhí)法權(quán)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法單位，比如國(guó)土所、派出所、計(jì)生辦、林業(yè)站等，都沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法只能是調(diào)查取證、整理資料，最后報(bào)上級(jí)主管局依法處理。二是政事不分“一鍋攪”的工作模式影響肩負(fù)全面建成小康的歷史重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒，包羅萬(wàn)象，工作無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”設(shè)置不能順應(yīng)發(fā)展變革。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才進(jìn)口封堵，人員進(jìn)退流轉(zhuǎn)不暢，出現(xiàn)交

4、叉任職現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為“萬(wàn)能干部”，在工作落實(shí)上出現(xiàn)“一哄而上，一哄而下”或“顧頭不顧尾”，出現(xiàn)“不務(wù)正業(yè)”或越位、錯(cuò)位行使職權(quán)，政事不分，該服務(wù)的沒(méi)服務(wù)好，該行政的沒(méi)行政好。三是“吃飯財(cái)政”滿(mǎn)足不了群眾期盼發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府沒(méi)有一級(jí)財(cái)政，經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政年初預(yù)算，按季度下?lián)?。“吃飯”?cái)政狀況造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)固步自封，艱難保持正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，一旦有機(jī)關(guān)建設(shè)、突發(fā)災(zāi)難應(yīng)對(duì)、群眾急需訴求解決等硬任務(wù)、硬要求，背上沉重債務(wù)包袱是難免的。機(jī)關(guān)干部和受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、考核的單位干部的工資、津貼、獎(jiǎng)金由縣級(jí)預(yù)算，直接打入干

5、部個(gè)人工資折子，上掛站所干部的工資由主管局發(fā)放。工資發(fā)放權(quán)的無(wú)法掌控造成干部干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，難以實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)罰分明。四是程序化的檢查考核難以激發(fā)與時(shí)俱進(jìn)的工作激情和活力。有人把鄉(xiāng)鎮(zhèn)形容成：殘缺不全的政府、殘缺不全的職能和包羅萬(wàn)象的責(zé)任?？稍趯?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)檢查考核上并沒(méi)有因天生“殘疾”而放松。各級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定各種各樣的嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)自主權(quán)，無(wú)自由空間，成了“機(jī)器人”。硬性考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面積的做法造成了鎮(zhèn)村干部的強(qiáng)迫命令，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的硬考核造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆東墻補(bǔ)西墻債臺(tái)高筑。第6頁(yè)五是對(duì)

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)上的“偏見(jiàn)”影響優(yōu)秀人才積極投身農(nóng)村這方熱土的熱情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境艱苦，地位不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一半以上的干部家屬?zèng)]有工作，其家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資，且享受政策待遇沒(méi)有上級(jí)部門(mén)干部?jī)?yōu)越。社會(huì)地位不高，群眾不理解他們，上級(jí)部門(mén)不能很好聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾十年，有的直到退休，進(jìn)城工作率低，缺乏城鄉(xiāng)交流。社會(huì)輿論缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正確認(rèn)識(shí)，丑化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象的問(wèn)題還很突出。六是干部能力和素質(zhì)的缺失難以跟上形勢(shì)發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是聯(lián)系黨和人民群眾的橋梁和紐帶，是發(fā)

7、展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的骨干力量，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的宣傳者、推動(dòng)者、組織者和實(shí)施者，其能力和素質(zhì)直接影響著黨委、政府工作的貫徹以及惠民政策的落實(shí)和基層政權(quán)的穩(wěn)定。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大體可劃分為兩代：“老一代”和“新生代”?！袄弦淮笔嵌嗄陙?lái)一直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體，這一代人擁有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和廣泛的人脈關(guān)系，但普遍年齡偏大，文化程度低，不知不覺(jué)蛻變成了新的“文盲”，涉獵前沿科技信息知識(shí)基礎(chǔ)乏力、掌握和應(yīng)用吃力。這一部分人，大多缺少憂(yōu)患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，工作只求穩(wěn)，得過(guò)且過(guò)，認(rèn)為自己年齡偏大

8、，追求上進(jìn)無(wú)門(mén)、無(wú)機(jī)會(huì)，做一日和尚撞一日鐘?！靶乱淮笔青l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的新“血液”，是“凡進(jìn)必考的第6頁(yè)公務(wù)員”、“三支一扶”人員和選調(diào)生，他們擁有新知識(shí)，新技能，但缺乏農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)根基淺，還不能獨(dú)立的開(kāi)展工作。同時(shí)，部分的年輕人，大多嬌生慣養(yǎng)，吃不了苦，靜不下心，工作浮躁，缺乏進(jìn)取精神。這兩代人新舊交替，形成了鮮明的時(shí)代特征，中間出現(xiàn)了斷層，很難適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。二、對(duì)改革的建議第一、適當(dāng)下放“三權(quán)”，著力