我國電信業(yè)法律規(guī)制現(xiàn)狀和對(duì)策研究

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1、我國電信業(yè)法律規(guī)制現(xiàn)狀和對(duì)策研究　　[摘要]我國電信業(yè)歷經(jīng)幾次重大的重組和改革建立了競(jìng)爭(zhēng)的格局，近年來隨著我國電信業(yè)的飛速發(fā)展，由于電信業(yè)法律體系不健全導(dǎo)致許多不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為得不到有效解決。本文通過對(duì)電信業(yè)法律規(guī)制現(xiàn)狀的研究，分析電信業(yè)法律規(guī)制存在的問題，為完善我國電信業(yè)法律規(guī)制提供可參考的策略。[關(guān)鍵詞]電信業(yè)法律規(guī)制互通互聯(lián)[中圖分類號(hào)]D922.29[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-5349（2013）08-0017-01一、我國電信業(yè)法律規(guī)制的現(xiàn)狀5建國初我國電信業(yè)由國家利用行政手段來規(guī)制，改革開放后，我國電信業(yè)歷經(jīng)多次重

2、組和改革改善了政企不分的狀況，電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)形成。我國電信業(yè)公平的競(jìng)爭(zhēng)需要一系列法律法規(guī)來對(duì)電信業(yè)進(jìn)行規(guī)制。當(dāng)前我國電信業(yè)的法律規(guī)制主要依靠《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》，這兩部法律對(duì)我國電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生約束，但只能對(duì)電信業(yè)的不正常競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為進(jìn)行規(guī)制。我國尚沒有頒布一部完整的《電信法》，2000年國務(wù)院發(fā)布的《電信條例》為我國電信業(yè)最高專門行政法規(guī)?！峨娦艞l例》明確了我國電信業(yè)規(guī)制要破除壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，確立了電信業(yè)務(wù)許可制度、資源分配制度、互聯(lián)互通制度、電信資費(fèi)制度，列出了電信業(yè)中壟斷行為的方式及相對(duì)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

3、，明確了行業(yè)規(guī)制部門在電信業(yè)執(zhí)法中的管轄權(quán)?！峨娦艞l例》在促進(jìn)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)電信用戶利益、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用，為中國電信業(yè)的改革提供了基本的法律保障。但《電信條例》的立法層級(jí)較低、部門立法色彩濃厚、缺乏可操作性的缺陷也制約了我國電信業(yè)的發(fā)展。二、當(dāng)前我國電信業(yè)法律規(guī)制存在的問題（一）電信業(yè)立法落后于我國電信業(yè)發(fā)展的實(shí)際我國電信業(yè)改革缺乏完整的法律體系而步履維艱，電信業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂，惡性競(jìng)爭(zhēng)始終存在。從電信業(yè)法律規(guī)制現(xiàn)狀來看，《反不正當(dāng)法》和《反壟斷法》并非專門規(guī)制電信行業(yè)的法律，《電信條例》等專門法規(guī)的立法層級(jí)

4、較低、權(quán)威性不足，法律的適用性比較小。由于電信業(yè)法律體系不健全導(dǎo)致許多不正當(dāng)行為由于無法可依而得不到有效解決。（二）尚未設(shè)立權(quán)威的電信業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)5工業(yè)與信息化部是我國電信業(yè)的規(guī)制機(jī)構(gòu)，但由于工業(yè)與信息化部和主要電信運(yùn)營商存在許多聯(lián)系，且工業(yè)與信息化部既是電信業(yè)相關(guān)政策的制定者又是執(zhí)行者，所以難以保證電信規(guī)制機(jī)構(gòu)的客觀性、公平性和中立性。隨著新電信技術(shù)的引進(jìn)，單純依靠工業(yè)與信息化部不能有效完成對(duì)電信業(yè)的規(guī)制，電信業(yè)規(guī)制者由于缺乏最新行業(yè)動(dòng)態(tài)也不利于網(wǎng)絡(luò)信息的融合和新信息技術(shù)的推廣。因此，設(shè)立獨(dú)立的電信業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)有利于對(duì)我國電信業(yè)規(guī)制，促

5、進(jìn)我國電信業(yè)的發(fā)展。（三）電信業(yè)互聯(lián)互通制度不完善電信業(yè)是具有互聯(lián)互通性質(zhì)的行業(yè)，先進(jìn)入電信領(lǐng)域的企業(yè)能最大范圍地開拓網(wǎng)絡(luò)，后進(jìn)入電信業(yè)的企業(yè)沒有足夠廣的網(wǎng)絡(luò)空間且無法共享網(wǎng)絡(luò)而不利于其競(jìng)爭(zhēng)。因此，確保電信業(yè)互聯(lián)互通是電信市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。我國雖然在相關(guān)法律法規(guī)中明確互聯(lián)互通制度，但在電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過程中先進(jìn)入電信企業(yè)對(duì)新興電信企業(yè)采取諸多限制條件，不同電信業(yè)企業(yè)間互聯(lián)互通的成本高昂或者無法相互接入，造成網(wǎng)絡(luò)無法共享，排擠了新型電信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。另外，由于一些電信企業(yè)設(shè)置障礙來干擾網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，使得通信設(shè)施遭到破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，擾

6、亂電信市場(chǎng)秩序。三、我國電信業(yè)法律規(guī)制的對(duì)策分析（一）制定我國電信業(yè)的專門法——《電信法》5我國在電信業(yè)頒布了多部法規(guī)和規(guī)章，但電信業(yè)現(xiàn)有法規(guī)的立法層級(jí)較低，在實(shí)際應(yīng)用時(shí)會(huì)與上位法沖突而被代替，因此我國亟需出臺(tái)電信行業(yè)的專門法——《電信法》。我國的《電信法》要符合電信業(yè)規(guī)制的趨勢(shì)和要求，由電信技術(shù)專家、電信運(yùn)營商、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政府各相關(guān)部門以及消費(fèi)者代表來共同研究起草，廣泛征求各方渠道的建議和意見，從促進(jìn)我國電信市場(chǎng)的發(fā)展、保護(hù)電信消費(fèi)者的權(quán)利及規(guī)范電信市場(chǎng)秩序等方面來規(guī)制我國電信業(yè)市場(chǎng)?！峨娦欧ā返某雠_(tái)可以有效改善我國電信業(yè)法律缺位的

7、狀況。（二）完善我國電信業(yè)互聯(lián)互通制度我國在《電信條例》中對(duì)電信業(yè)互聯(lián)互通進(jìn)行了規(guī)定，但是規(guī)定過于原則化，操作性不夠強(qiáng)，難于具體應(yīng)用。因此，進(jìn)一步完善我國電信業(yè)互聯(lián)互通制度，要按照西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通范疇內(nèi)的電信運(yùn)營商，細(xì)化電信運(yùn)營商互通互聯(lián)的責(zé)任，加大阻礙和破壞互聯(lián)互通行為的處罰力度，明確電信運(yùn)營商及其主要負(fù)責(zé)人在違反法律規(guī)定之后處罰措施，落實(shí)電信運(yùn)營商互聯(lián)互通合同公開制度和引入互通互聯(lián)報(bào)告制度、完善網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電信互通互聯(lián)技術(shù)的研究和創(chuàng)新。（三）設(shè)立獨(dú)立的電信業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)在電信業(yè)迅速發(fā)展的背景下，為了保證我國電

8、信業(yè)健康的發(fā)展，要盡快設(shè)立獨(dú)立的電信業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)。設(shè)立獨(dú)立的電信業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)，要使電信業(yè)的規(guī)制和運(yùn)營分離，避免電信業(yè)的發(fā)展受到政治權(quán)力的直接干預(yù)，給電信業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平、透明的環(huán)境。另外，獨(dú)立的電信業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)要有獨(dú)立的人