影響農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給效率因素研究

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1、影響農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給效率因素研究　　摘要：城鎮(zhèn)化建設(shè)需要農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給，政府承擔(dān)主要的供給責(zé)任，然而由于政府的制度、決策機(jī)制、目標(biāo)、尋租等因素影響供給效率。本文從政府的角度分析影響農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給效率的因素入手，提出若干有針對(duì)性的建議，旨在促進(jìn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給，加快城鎮(zhèn)化的建設(shè)。關(guān)鍵詞：政府供給農(nóng)村體育公共產(chǎn)品影響因素公共產(chǎn)品供給所占政府支出比重是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)福利、文明程度的重要指標(biāo)，提供公共產(chǎn)品是政府的主要職責(zé)。國(guó)家體育總局劉鵬局長(zhǎng)在2008年全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上明確提出：“為群眾提供良好的體育公共

2、服務(wù)是各級(jí)人民政府的重要職能”；2012年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》確立了繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，改善農(nóng)村公共體育設(shè)施條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共體育產(chǎn)品供給均等化。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品作為在消費(fèi)和使用上具有一定非競(jìng)爭(zhēng)和非排他性的體育設(shè)施和服務(wù)，政府理所當(dāng)然成為其供給的主體，然而，由于當(dāng)前各級(jí)政府和農(nóng)民之間的利益關(guān)系和責(zé)任分擔(dān)缺乏合理的制度安排，使得他們?cè)诼男修r(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給職責(zé)時(shí)有利益博弈在所難免。1.政府供給農(nóng)村體育公共產(chǎn)品過程中影響效率的因素81.1尋租對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的影響。尋租活動(dòng)從廣義上講，是指人類社

3、會(huì)中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)，或者說是指那種維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益，或者對(duì)既得經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)。尋租理論認(rèn)為，租金來源于政府的干預(yù)，是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制造成的壟斷。尋租是在特定制度背景下進(jìn)行的，最根本的目的在于借助政府的公共權(quán)力謀求自身的最大利益。一般是通過行政法律手段，追求和維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致政府把更多的資源分配給了尋租者，這個(gè)過程導(dǎo)致了資源的低效率使用。這種尋租行為破壞了市場(chǎng)運(yùn)行的正常秩序，影響了農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給。近些年，一些農(nóng)村為化解債務(wù)，彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)的不足，將政府供給的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品采取低價(jià)的不當(dāng)尋

4、租手段，使其使用權(quán)和管理權(quán)都轉(zhuǎn)入尋租者名下。雖然解一時(shí)之急，卻帶來長(zhǎng)久之痛：不利于體育公共產(chǎn)品的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，供給的體育公共產(chǎn)品低價(jià)轉(zhuǎn)入尋租者名下后，如果沒有完善的約束管理機(jī)制，則必然導(dǎo)致尋租者想盡辦法獲取最大利益，最終導(dǎo)致其提前破損和報(bào)廢；不利于農(nóng)民合理利用體育公共產(chǎn)品，影響了農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給。1.2政府目標(biāo)對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的影響。8目前，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和持續(xù)的改革，由于上級(jí)政府與地方政府目標(biāo)取向不同，不同的政府提供農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的出發(fā)點(diǎn)不同，一般來說，對(duì)地方政府官員政績(jī)影響較大的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品，其供給的積極性高，因?yàn)檫@涉

5、及其自身政績(jī)考核的要求。對(duì)地方政府官員政績(jī)影響不大的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品，其供給就是完成基本任務(wù)和指標(biāo)，缺乏進(jìn)一步供給的動(dòng)力。在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的方向、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面是不同的。存在不同的效用水平。另外，由于政府官員的薪金與供給行為本身效率的改進(jìn)是不相聯(lián)系的，政府官員沒有利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)，希望通過增加農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給擴(kuò)大影響力，因此，存在一定的超額提供農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的傾向，這造成了浪費(fèi)和效率的損失。1.3政府決策機(jī)制對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的影響。地方政府由于受到上一級(jí)政府嚴(yán)格的干部人事制度、行政職權(quán)、立法等控制，縣鄉(xiāng)一級(jí)的政府

6、提供農(nóng)村體育公共產(chǎn)品時(shí)的決策權(quán)是非常有限的，同時(shí)他們?nèi)鄙兕A(yù)算內(nèi)財(cái)政的自主權(quán)，導(dǎo)致很難因地制宜地提高農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給效率。本來應(yīng)該享有“人、財(cái)、物”權(quán)利的村民自治組織卻成了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)的基本組織單位。當(dāng)然，從另一個(gè)角度講，這種嚴(yán)格的垂直化的管理模式，在完成中央一級(jí)政府提供的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品分配時(shí)，具有較高的效率，因?yàn)樗軌驅(qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，避免較高的過程成本。1.4制度對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的影響。8制度是影響農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給效率的重要因素。制度從廣義的角度而言，具體體現(xiàn)：正式制度，如政策、體制安排、法規(guī)等；非正式制度，如社會(huì)

7、資本、慣例、風(fēng)俗等。制度對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給有重要影響。這種影響表現(xiàn)為：產(chǎn)權(quán)制度不健全或者嚴(yán)重缺失直接影響公共產(chǎn)品的供給效率；政府產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理引起低效率供給；政府的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度往往限制和鼓勵(lì)其他愿意進(jìn)入者的行為選擇，影響供給效率；制度變遷對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給效率的影響具有不穩(wěn)定性，如市場(chǎng)化改革減少了財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，從而促進(jìn)了農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給效率的提高，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改變了原有的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，集體的供給主體地位淪為次要地位，甚至曾經(jīng)一度出現(xiàn)“空項(xiàng)”，影響了農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給效率；財(cái)政制度的安排是影

8、響農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給效率的關(guān)鍵因素。其影響主要表現(xiàn)為政府對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品投入不足造成供給總量不足，尤其是財(cái)政困難的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府；財(cái)政資金的分配往往是由于少數(shù)人控制決策，并且不能按最有利于農(nóng)民