推進(jìn)城市管理精細(xì)化 實(shí)現(xiàn)城市管理長(zhǎng)效化

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1、推進(jìn)城市管理精細(xì)化實(shí)現(xiàn)城市管理長(zhǎng)效化如何深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，破解城市管理的能力與人民群眾對(duì)優(yōu)美整潔城市環(huán)境的需求不相適應(yīng)的矛盾，推進(jìn)城市管理精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)城市管理長(zhǎng)效化，成為擺在每一個(gè)城市管理工作者面前急需認(rèn)真系統(tǒng)探索的重要課題。為此，圍繞“推進(jìn)城市管理精細(xì)化實(shí)現(xiàn)城市管理長(zhǎng)效化”這一課題進(jìn)行了深入調(diào)研。通過召集有關(guān)職能部門進(jìn)行座談、實(shí)地走訪了區(qū)創(chuàng)建辦、區(qū)城管辦、區(qū)市容局、區(qū)城管行政執(zhí)法局等單位，深入基層與干部群眾廣泛交流，在此基礎(chǔ)上形成了一些工作思路?，F(xiàn)將主要情況匯報(bào)如下，不足之處還請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。一、當(dāng)前我區(qū)城市管理精細(xì)化工作的主要做法今年以來(lái)，我區(qū)以“創(chuàng)建辦會(huì)”為契

2、機(jī)，通過大力推進(jìn)“三大工程”、打好“三大戰(zhàn)役”，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)“市容市貌煥然一新，各方賓客眼前一亮”。一是著力提升城市品位。持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、改善道路交通環(huán)境；加強(qiáng)城市管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城管執(zhí)法重心下移，不斷提升城市建設(shè)管理現(xiàn)代化、精細(xì)化水平；突出公民道德教育這條主線，深入開展文明市民、文明社區(qū)、文明單位、文明行風(fēng)創(chuàng)建活動(dòng)，努力把西湖建設(shè)成為一個(gè)道德風(fēng)尚良好、服務(wù)功能完善、人文氣息深厚、生活情趣健康的現(xiàn)代型城區(qū)。二是加快完善管理機(jī)制。在營(yíng)造創(chuàng)建工作良好氛圍的同時(shí)，注重提高市民素質(zhì)，堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，完善綜合執(zhí)法體系，按照市、區(qū)、街（

3、鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、樓院、志愿者“城市管理六級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，推行網(wǎng)格化管理，各負(fù)其責(zé)，各守其位，做到責(zé)任到人，管理到位，落實(shí)到點(diǎn)。三是狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。進(jìn)一步建立完善“啄木鳥行動(dòng)”機(jī)制、直查快辦機(jī)制、聯(lián)動(dòng)查辦機(jī)制、后續(xù)督查機(jī)制、問責(zé)考核機(jī)制，強(qiáng)化“日調(diào)度、周總結(jié)、月匯總、季考核”，堅(jiān)決做到“四個(gè)不放過”，即沒有整改的不放過、沒有追責(zé)的不放過、沒有完善制度的不放過、整改后有反復(fù)的不放過，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)、一抓到底的工作格局。二、當(dāng)前我區(qū)城市管理精細(xì)化工作存在的問題當(dāng)前，我區(qū)城市管理精細(xì)化工作既面臨許多好的條件和機(jī)遇，也存在不少困難和挑戰(zhàn)，主要問題是：（一）管理意識(shí)相對(duì)滯后。一是重

4、建設(shè)輕管理。在城市建設(shè)資金上舍得大量投入，而對(duì)城市管理卻緊算細(xì)摳，“盤子”過小。有些工程為了趕工期、搶進(jìn)度，不講文明施工，增加了城市管理難度，影響了市容環(huán)境。二是重突擊輕長(zhǎng)效。為了迎會(huì)、迎節(jié)、迎查，往往采取成立專項(xiàng)指揮部，并由“一把手”親自掛帥的辦法去組織實(shí)施，力度很大，效果顯著。但在日常管理工作中，還存在很多人民群眾不滿意的地方。如垃圾廣告屢禁不止；洗車業(yè)占道作業(yè)；背街小巷衛(wèi)生差強(qiáng)人意等等。（二）管理主體權(quán)責(zé)失衡。按屬地管理原則，市政、園林、市容、行政執(zhí)法、各街道在城市管理中處于主體地位，是轄區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)城管日常事務(wù)的責(zé)任單位和執(zhí)行單位。但由于目前工商、規(guī)劃、環(huán)保、交警等部

5、門的城區(qū)延伸機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，使以上部門所承擔(dān)的事務(wù)與所具有的事權(quán)出現(xiàn)不對(duì)稱，出現(xiàn)“看得到，管不了，管不住”等“管理失衡”現(xiàn)象。如人行道車輛停放、“拐的”等五車營(yíng)運(yùn)，等等擾民突出問題的查處上，市有關(guān)延伸機(jī)構(gòu)與我區(qū)各有關(guān)主管部門由于受到垂直管理體制的局限，工作合力和協(xié)同配合明顯不夠。（三）管理機(jī)制有待完善。目前我區(qū)城市管理還沒有形成科學(xué)的管理機(jī)制。管理體制條塊縱橫交錯(cuò)，政出多門，各自為政，部門分散，執(zhí)法力度不到位，說起來(lái)齊抓共管，實(shí)際是相互扯皮推諉，形成“都管都有不管”局面，削弱了管理權(quán)威，使城市整體功能難以得到發(fā)揮，城管部門責(zé)大權(quán)小，難以起到協(xié)調(diào)作用。如門前三包工作，涉及到市

6、容、城建、行政執(zhí)法等多個(gè)職能部門相互配合、相互支持的問題。（四）管理經(jīng)費(fèi)缺口較大。近年來(lái)，我區(qū)城市建設(shè)迅猛發(fā)展，老城低洼地新一輪改造和新城朝陽(yáng)地區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)展順利，城市管理任務(wù)越來(lái)越重，城市管理的經(jīng)費(fèi)短缺的問題也將更加突出。目前社區(qū)衛(wèi)生作業(yè)經(jīng)費(fèi)仍來(lái)源于居民收費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際作業(yè)成本，社區(qū)衛(wèi)生作業(yè)經(jīng)費(fèi)缺口大。二是臨時(shí)工待遇偏低。協(xié)管員，環(huán)衛(wèi)工人工資待遇普遍較低，如我區(qū)有4050協(xié)管員51名，這些協(xié)管員除了交個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)以外，實(shí)得工資為500多元，難以養(yǎng)家糊口，曾多次到市、區(qū)兩級(jí)上訪。（五）居民素質(zhì)亟待提高。城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，

7、由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，部分人群多以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個(gè)人的私利出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實(shí)施起來(lái)往往舉步維艱。五、當(dāng)前城市管理精細(xì)化工作的意見建議（一）以轉(zhuǎn)變政府職能為根本，突出體制理順城市管理涉及到社會(huì)生活的方方面面，以優(yōu)化整合職能為突破口，進(jìn)行城市管理體制的改革，