推進(jìn)張江高科技園區(qū)立法課題研究報告

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1、推進(jìn)張江高科技園區(qū)立法課題研究報告目錄一、張江高科技園區(qū)立法的必要性及創(chuàng)新意義1、更能發(fā)揮浦東綜合配套改革試點和“雙中心”建設(shè)的獨特優(yōu)勢，為我國高科技園區(qū)實現(xiàn)新的跨越探索新路2、更加強化張江高科技園區(qū)管委會的法律地位和管理效力，強化園區(qū)管理效能和營運能力創(chuàng)新3、更穩(wěn)應(yīng)對全球金融海嘯后續(xù)沖擊，確保南匯并入浦東后進(jìn)一步聚焦張江爭創(chuàng)世界一流高科技園區(qū)4、更好保障和激勵自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育引領(lǐng)中外的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和張江原創(chuàng)的高新技術(shù)企業(yè)集團二、園區(qū)廣大高新技術(shù)企業(yè)與行業(yè)協(xié)會呼喚立法更上層樓1、具有共性的訴求反饋意見2、相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)與行業(yè)協(xié)會的個性訴求

2、建議（1）集成電路（2）光電子（3）生物醫(yī)藥（4）軟件三、中外高科技園區(qū)立法比較研究1、世界著名高科技園區(qū)立法案例分析（1）美國《1976年美國的國家科學(xué)技術(shù)政策、機構(gòu)和優(yōu)先目標(biāo)法》（2）日本《筑波研究學(xué)園都市建設(shè)法》《高技術(shù)工業(yè)智密區(qū)開發(fā)促進(jìn)法》（3）韓國《高技術(shù)工業(yè)都市開發(fā)促進(jìn)法案》與《大德科學(xué)城行政法》2、國內(nèi)高科技園區(qū)立法案例分析（1）北京《中關(guān)村科技園區(qū)條例》（2）深圳《深圳經(jīng)濟特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》（3）昆明《昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》3、園區(qū)立法效用案例分析（1）中關(guān)村科技園區(qū)如何借助立法培育“清潔技術(shù)”等新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（2）深圳高新區(qū)如何

3、借助立法培育“華為”等原創(chuàng)高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)4、張江‘十九條’與我國若干高科技園區(qū)法規(guī)比較（1）法理要素比較（2）規(guī)劃與環(huán)境管理比較（3）重點產(chǎn)業(yè)與科技企業(yè)比較（4）產(chǎn)業(yè)及基地政策比較（5）知識產(chǎn)權(quán)及人才政策比較（6）園區(qū)服務(wù)及營運比較四、張江高科技園區(qū)立法的難點及時機分析1、張江高科技園區(qū)立法的難點分析（1）氛圍（2）類型（3）體制2、張江高科技園區(qū)立法的時機分析（1）20世紀(jì)初“聚焦張江”的第一次時機（2）2005年批準(zhǔn)“浦東綜合配套改革試點”的第二次時機（3）當(dāng)前是張江園區(qū)立法第三次戰(zhàn)略機遇期五、推進(jìn)張江高科技園區(qū)立法的若干建議1、立法名稱及主題建議（1

4、）立法名稱從“園區(qū)管理條例”向“張江高科技園區(qū)條例”提升（2）立法主題從“擴大行政授權(quán)”向“保障和促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展”拓展2、立法內(nèi)容建議3、立法操作建議（1）市人大立法模式（2）新區(qū)人大決定模式（3）“十九條”完善模式依據(jù)浦東新區(qū)科協(xié)2009年決策咨詢課題的要求，浦東新區(qū)管理咨詢行業(yè)協(xié)會承擔(dān)了推進(jìn)張江高科技園區(qū)立法調(diào)研的課題研究。在科協(xié)學(xué)會學(xué)術(shù)部的指導(dǎo)下，本課題在進(jìn)行廣泛調(diào)研和中外比較的基礎(chǔ)上，結(jié)合國務(wù)院2009年5月頒布的“關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心意見”及批準(zhǔn)南匯并入浦東的決定，對張江高科技園區(qū)在新形勢下進(jìn)一步強

5、化立法的必要性和意義進(jìn)行了論證，對立法難點進(jìn)行了剖析，并從立法主題、內(nèi)容創(chuàng)新和操作路徑提出了系列建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。2009年11月評審專家組聽取了本課題研究的匯報，并作出系列指點。依據(jù)蔡哲人主席、范遠(yuǎn)匯處長、姚屹佳處長的指正，對本報告作出修改和補充，以爭取為張江創(chuàng)建國際一流高科技園區(qū)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。一、張江高科技園區(qū)立法的必要性及創(chuàng)新意義按照我國現(xiàn)行法理體制，張江高科技園區(qū)的立法包括對現(xiàn)有“上海市促進(jìn)張江高科技園區(qū)發(fā)展的若干規(guī)定”的修改完善和由人大制訂頒布相應(yīng)法規(guī)二種形式，本課題調(diào)研側(cè)重于后一種形式即人大立法范疇。在浦東跨世紀(jì)開發(fā)嶄新的歷史階段，張江園區(qū)立

6、法具有以下幾個方面的必要性和創(chuàng)新意義：1、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀發(fā)揮浦東綜合配套改革試點和“雙中心”建設(shè)的獨特優(yōu)勢，為我國高科技園區(qū)實現(xiàn)新的跨越探索新路1999年8月，市委市府作出了舉全市之力“聚焦張江”的戰(zhàn)略決策，并于2000年1月7日頒布了《上海市促進(jìn)張江高科技園區(qū)發(fā)展的若干規(guī)定》（簡稱“十九條”），對發(fā)展張江高科技園區(qū)給予了一系列政策上的優(yōu)惠和傾斜。為落實和細(xì)化“十九條”，市和新區(qū)有關(guān)職能部門分別推出了配套政策和措施，有力地推動了張江園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和自主創(chuàng)新環(huán)境的營造，為張江高科技園區(qū)舉世矚目的跨越發(fā)展起到了巨大的推動。2005年6月21日，國務(wù)院總理溫家

7、寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點。為做好改革試點工作，上海制定了《浦東綜合配套改革試點總體方案》和《2005年-2007年浦東綜合配套改革試點三年行動計劃框架》，提出要“以張江高科技園區(qū)為載體推動的科技體制改革”。面對21世紀(jì)初世界嶄新的經(jīng)濟和科技格局，科技部2008年初發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展、增強自主創(chuàng)新能力的若干意見》，對我國高新區(qū)提出了在自主創(chuàng)新、園區(qū)法制、科技成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、本土國際化人才培育等方面提出了更上層樓的要求。國務(wù)院于2009年5月頒布“關(guān)于推進(jìn)上海

8、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際