正升煤業(yè)事故調(diào)查報告

《正升煤業(yè)事故調(diào)查報告》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。

山西汾西正升煤業(yè)有限責任公司“9?28”重大水害事故調(diào)查報告2013年9月28日3時許,山西汾西正升煤業(yè)有限責任公司（以下簡稱正升煤業(yè)公司）東翼回風大巷掘進工作面發(fā)生一起重大透水事故,造成10人死亡,直接經(jīng)濟損失1756萬元。事故發(fā)生后,國務委員王勇,國家安監(jiān)總局局長楊棟梁、副局長王德學、副局長、國家煤監(jiān)局局長付建華,省委書記袁純清、省長李小鵬分別就事故搶險救援工作作出重要指示,要求全力以赴搶救被困人員。國家煤監(jiān)局副局長李萬疆、副省長任潤厚及省有關部門領導親臨現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)搶險救援工作。經(jīng)過全體搶險人員10個晝夜的艱苦奮戰(zhàn),成功救出2名被困礦エ。依據(jù)國家有關法律法規(guī),并報經(jīng)山西省人民政府同意,山西煤礦安全監(jiān)察局會同省監(jiān)察廳、公安廳、總工會、安監(jiān)局、煤炭廳于10月9日成立了“山西汾西正升煤業(yè)有限責任公司“9.28”重大水害事故聯(lián)合調(diào)查組”,邀請山西省人民檢察院并聘請有關專家參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則,經(jīng)過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證和技術鑒定分析等工作,查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因,認定了事故性質(zhì),提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議和事故防范措施?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:

1一、事故單位概況（-）山西焦煤（集團）有限責任公司概況山西焦煤（集團）有限責任公司（以下簡稱山西焦煤）成立于2001年10月,共有山西焦煤汾西礦業(yè)（集團）有限責任公司、西山煤電（集團）有限責任公司等2I個子分公司。集團本部設有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、生產(chǎn)技術部等22個部室和焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展局等7個直屬單位。集團公司下屬有101座煤礦,其中資源整合煤礦67座。（二）山西焦煤汾西礦業(yè)（集團）有限責任公司概況山西焦煤汾西礦業(yè)（集團）有限責任公司（以下簡稱汾西礦業(yè)）隸屬于山西焦煤,其前身為汾西礦務局,成立于1956年1月，2001年10月加盟山西焦煤集團有限責任公司,2005年12月,由山西焦煤集團有限責任公司、中國信達資產(chǎn)管理公司、中國華融資產(chǎn)管理公司、中國建設銀行股份有限公司共同出資重組為山西焦煤汾西礦業(yè)（集團）有限責任公司。公司資產(chǎn)總額461億元,職エ44855人。汾西礦業(yè)共有65個生產(chǎn)建設經(jīng)營單位,公司本部設有地質(zhì)測量處、安監(jiān)局、基建處等38個職能處室。下屬煤礦36座,其中資源整合煤礦26座。36座煤礦中有10座生產(chǎn)礦井、16座基建礦井,10座停建、緩建礦井。（三）山西汾西正升煤業(yè)有限責任公司概況1、礦井基本情況正升煤業(yè)公司位于呂梁汾陽市,建設礦井,國有控股企業(yè),

2汾西礦業(yè)占51%股份，山西金暉煤焦化工有限公司占49%股份,屬瓦斯礦井。2009年9月180,山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領導組辦公室以《關于呂梁市汾陽市煤礦企業(yè)兼并重組整合方案的批復》(晉煤重組辦發(fā)(2009)43號)批準原山西楊家莊安源煤業(yè)有限公司、山西楊家莊金泰和煤業(yè)有限公司、山西楊家莊煤業(yè)有限公司、山西汾陽安興煤業(yè)有限公司和山西汾陽金平煤業(yè)有限公司五座煤礦整合為一座煤礦,整合后礦井名稱為“山西汾西正升煤業(yè)有限責任公司”,整合主體為山西焦煤,批準能力90萬噸/年,整合后井田面積8.3572kmz,開采2?11#煤層,由汾西礦業(yè)開發(fā)建設。2、礦井建設項目審批情況2010年11月,山西省煤炭工業(yè)廳以“晉煤規(guī)發(fā)(2010)1388號文”批復了山西地寶能源有限公司編制的《山西汾西正升煤業(yè)有限責任公司兼并重組整合礦井地質(zhì)報告》。2011年1月,山西省煤炭工業(yè)廳以“晉煤辦基發(fā)(2011)133號文”對山西約翰芬雷華能設計工程有限公司編制的《山西汾西正升煤業(yè)有限責任公司礦井兼并重組整合項目初步設計》進行了批復。2011年4月,呂梁煤礦安全監(jiān)察分局以“呂煤監(jiān)監(jiān)察字(2011)60號文’‘對山西約翰芬雷華能設計工程有限公司編制的《正升煤業(yè)礦井兼并重組整合項目初步設計安全專篇》進行了批復。2011年7月,山西省煤炭工業(yè)廳以“晉煤辦基發(fā)(2011)1061號文”批準正升煤業(yè)公司建設項目開エ建設,建設工期16個月。2012年4月,因該礦利用施工措施井(整合前金平煤業(yè)主立

3井和回風立井)擅自組織生產(chǎn)出煤被查處,山西省煤炭工業(yè)廳于2012年5月以“晉煤辦基發(fā)(2012)411號文”撤銷了該礦開エ報告。2012年11月,山西省煤炭工業(yè)廳以“晉煤辦基發(fā)(2012)1553號文”對正升煤業(yè)公司重新開エ建設進行批復,同意該礦于2012年H月重新開エ建設,建設工期24個月。3、礦井證照情況《采礦許可證》證號:C1400002009121220051024,有效期至2032年12月27日,生產(chǎn)規(guī)模90萬噸/年,采礦權人為山西汾西正升煤業(yè)有限責任公司?！镀髽I(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》證號:140000115994871,有效期至2018年3月6日,企業(yè)名稱為山西汾西正升煤業(yè)有限責任公司,法定代表人為樊俊杰。4、礦井“六長”情況礦長,樊俊杰,《煤礦礦長資格證》編號:MK141300276,《安全資格證書》編號:第13114011300008號,有效期至2016年4月26日。生產(chǎn)副礦長,宋承輝,《安全資格證書》編號:第13014021300135號,有效期至2016年5月31日。機電副礦長,張兆ー,《安全資格證書》編號:第11014021300570號,有效期至2014年11月11日。礦長助理、通風區(qū)區(qū)長,趙建盛,《安全資格證書》編號：第12114021300835號,有效期至2015年7月20日。礦井未配備安全副礦長和總工程師,礦井安全工作由礦長助

4理、通風區(qū)區(qū)長趙建盛兼管,技術業(yè)務工作由生產(chǎn)副礦長宋承輝兼管。5、礦井初步設計概況開拓方式:礦井采用立井、斜井混合開拓方式,共設置主斜井、副立井、回風立井三個井筒:新掘主斜井作為礦井的主提升井,設計長度889m,傾角20度;改造利用原金平煤業(yè)副立井作為礦井的副立井;改造利用原金泰和煤業(yè)的主立井作為礦井回風立井。提升運輸系統(tǒng):主斜井裝備一部皮帶輸送機,擔負礦井提煤任務。副立井提升選用JKMD-1.85X4型落地式四繩摩擦輪提升機,用作下料、提阡、升降人員等。井下運輸大巷采用膠帶輸送機運輸,輔助運輸采用無極繩連續(xù)牽引車運輸。通風系統(tǒng):礦井通風方式采用中央分列式,機械抽出式通風,主斜井、副立井進風,回風立井回風。排水系統(tǒng):主排水泵房設在井底車場,選用3臺MD450-60X5型礦用耐磨排水泵,電機功率630kW。沿主斜井敷設2趟D325X9排水管路。供電系統(tǒng):在エ業(yè)廣場新建一座35kV變電所,雙回路電源引自新陽變電所35kV不同母線段。選用兩回MYJV32-8.7/103X120型礦用電纜由地面變電所沿主斜井至井下中央變電所。6、工程進展情況截止事故發(fā)生時,礦井約完成設計井巷總工程量的15%。主斜井設計長度889m,已施工750m?；仫L立井設計延伸64.6m,已完工。副立井井底車場設計工程量160m,已施工120m。總回風大巷設計工程量122m,已施工!00mo

5通風行人巷設計工程量540m,已施工120m。東翼回風大巷（事故發(fā)生巷）設計長度747m,已掘進642m。7、礦井目前各主要系統(tǒng)情況目前,礦井各系統(tǒng)尚未按設計形成,均為施工用臨時系統(tǒng)。礦井現(xiàn)有5個井筒:正在施工的主斜井、原金平煤業(yè)副立井、原金泰和煤業(yè)主立井和原金平煤業(yè)主立井、回風立井兩個措施井。正在施工的主斜井獨立形成一個系統(tǒng),局部通風機通風,斜井單鉤箕斗提升,提升機型號為JK-2.5M,電機功率580KW。利用原金泰和煤業(yè)主立井進行施工作業(yè)的區(qū)域獨立形成一個系統(tǒng),局部通風機通風,立井帶乘人間雙箕斗提升,提升機型號為2JK-3.0,電機功率400kw。原金平煤業(yè)主立井、副立井、回風立井構成一個系統(tǒng)（原金平煤業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)）,東翼回風大巷掘進面是利用該系統(tǒng)進行施工作業(yè)的一個作業(yè)點,具體情況如下:通風系統(tǒng):通風方式為中央并列式,機械抽出式通風。主要通風機型號為FBCNO16/B,電機功率55kw,配備有同型號、同功率的備用通風機一臺。主立井、副立井進風,回風立井回風,礦井總進風量1855nl3/min,總回風量1957nl3/min。提升運輸系統(tǒng):主立井釆用單鉤帶乘人間箕斗提升方式,擔負礦井的原煤提升、材料下放和人員升降任務,提升機型號為JK-3X2.2/30E,電機功率630kw。供電系統(tǒng):礦井供電電源為雙回路供電,分別引自栗家莊35KV變電站和平陸35KV變電站,入井電壓為10kv。

6排水系統(tǒng):中央水泵房設在副立井井底,有主副兩個水倉,水倉總?cè)萘?560m3,安裝D85-67X6型離心式水泵2臺和D85-45X8型離心式水泵1臺,沿副立井井筒安裝①114nlm管路兩趟,排水高度300m。安全檢測監(jiān)控系統(tǒng):系統(tǒng)型號為KJ70N,地面中心站裝備兩套主機,ー套使用,一套備用。通信聯(lián)絡系統(tǒng):裝備ー套HRD-512C型數(shù)字程控調(diào)度通信系統(tǒng),供井上下各作業(yè)點、各崗位的調(diào)度指揮與通信使用。未裝備人員定位系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)。8、事故區(qū)域概況事故發(fā)生在東翼回風大巷,該巷道布置在9+10+11#煤層中,于201I年11月開始施工,起始于軌道下山末端,設計長度747m,事故發(fā)生時已掘進642m,錨索、錨桿、噴漿聯(lián)合支護,為機軌合一巷,左側(cè)鋪設皮帶,右側(cè)鋪設軌道。該巷道施工初期采用炮掘作業(yè)方式,事發(fā)前采用綜掘機作業(yè)。該礦為整合礦井,井田范圍內(nèi)過去小煤窯開采嚴重,大小井筒有59個,井田西部有40余處歷史以來采挖的小窯ロ，根據(jù)《山西汾西正升煤業(yè)有限責任公司兼并重組整合礦井地質(zhì)報告》,事故區(qū)域上部2#煤已采空,3#、4#煤部分采空,事故區(qū)域東部、西部9+10+11#煤已采空。9、礦井探放水情況2012年7月,山西焦煤以“山西焦煤發(fā)［20121610號文”批準了山西省第三地質(zhì)工程勘察院編制的《山西汾西正升煤業(yè)有

7限責任公司礦井水文地質(zhì)類型劃分報告》,礦井水文地質(zhì)類型為復雜。2012年12月,山西省煤炭地質(zhì)物探測繪院施工并編制了《山西汾西正升煤業(yè)有限責任公司采空區(qū)及采空積水區(qū)范圍地面電法勘探報告》,截至事故發(fā)生時,該報告尚未審批通過。由于正升煤業(yè)公司原整合礦井采空區(qū)積水條件不確定,2013年6月,正升煤業(yè)公司委托中國煤炭地質(zhì)總局第四水文地質(zhì)隊編制完成了《山西汾西正升煤業(yè)有限責任公司巷道掘進及采空區(qū)探放水設計》,汾西礦業(yè)經(jīng)審查批準該設計。設計明確了采用主斜井揭露9+10+11#煤層后對9+10+11#煤采空區(qū)積水進行探放水的方法、步驟、鉆孔布置等內(nèi)容。東翼回風大巷探放水工作未執(zhí)行批準的采用主斜井揭露9+10+11#煤層后對9+10+11#煤采空區(qū)積水進行探放水的方式,實際探放水工作由建設方和施工方在東翼回風大巷掘進中以超前探放水的方法進行。建設方負責編制東翼回風大巷總體探放水設計,施工方負責編制每次探放水施工時的鉆孔設計及安全技術措施并交由礦方審批,之后由施工方實施探放水鉆孔作業(yè),探水作業(yè)完成后由探水隊、地測部門、安監(jiān)部門三方簽字確認,再根據(jù)探水結果下發(fā)允許掘進通知單。2013年1月正升煤業(yè)公司編制的《山西汾西正升煤業(yè)有限責任公司東翼回風大巷探放水設計》中指出:“根據(jù)有關地質(zhì)鉆孔資料及巷道周邊的采掘活動情況分析,東翼回風大巷在開口往里500-714m地段確定為采空區(qū)”（東翼回風大巷在事故發(fā)生時實際掘進642m,

8已進入該采空區(qū)范圍內(nèi)），“在鉆探采空區(qū)或圈定“三線”探測區(qū)域時,探放水鉆孔必須采用深孔、中深孔和淺孔相結合的原則”,并規(guī)定探放水鉆孔最少布置6個。2013年9月12日施工單位編制的《東翼回風大巷探放水施工安全技術措施》中設計探放水鉆孔3個。實際東翼回風大巷掘進期間采用物探與鉆探相結合的探水方式,最后一次物探、鉆探時間為2013年9月中旬,物探、鉆探均未發(fā)現(xiàn)積水異?！，F(xiàn)場勘查時在現(xiàn)場只看到1個探水鉆孔,鉆孔實際進尺49.75m（最后一次鉆探后巷道實際進尺49.5m）〇最后一次探放水簽字確認均為施工方人員，未執(zhí)行“探水隊、地測部門、安監(jiān)部門三方簽字確認”的規(guī)定。10、施工組織情況2011年4月后,正升煤業(yè)公司建設項目經(jīng)招投標、議標等程序,分別由十四冶建設集團云南礦業(yè)工程有限公司、山東兗礦新陸建設發(fā)展有限公司（以下簡稱兗礦新陸公司）、四川煤礦基本建設工程公司、河南煤炭建設集團有限責任公司、陜西中煤建設有限責任公司等單位負責承建?；仫L立井延伸及總回風巷施工單位為十四冶建設集團云南礦業(yè)工程有限公司。該公司具有礦山工程施工總承包貳級資質(zhì),證書編號:A2074053000001-4/4,安全生產(chǎn)許可證號:（云）JZ安許證字[2005]010027-3/4,營業(yè)執(zhí)照注冊號：53000000011873,法定代表人為鄭煜。

9主斜井掘砌工程施工單位,在今年1月前分別為河南煤炭建設集團有限責任公司（中標單位）和經(jīng)議標確定的陜西中煤建設有限責任公司。今年1月,陜西中煤建設有限責任公司因完不成進尺任務被清退。隨后正升煤業(yè)公司決定引入兗礦新陸公司施工至事發(fā),今年6月對該項工程補辦了招標手續(xù)。兗礦新陸公司具有礦山工程施工總承包壹級資質(zhì),證書編號:A1074037088302-6/1,安全生產(chǎn)許可證編號:（魯）JZ安許證字［2008］180679-02,企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊號:370000228063878,法定代表人為陳嘉。東翼、西翼回風大巷工程初期施工中標單位為四川煤礦基本建設工程公司,該公司具有礦山工程施工總承包壹級資質(zhì),證書編號：A1011051010504-9/9,公司安全生產(chǎn)許可證號:（川）FM安許證字［201017341,營業(yè)執(zhí)照注冊號:530000000158010,法定代表人為洋卓衛(wèi)。2013年4月,東翼回風大巷掘進至99.5m處時,因裝備、技術等原因,該公司申請放棄施工,雙方中止合同。2013年5月，經(jīng)正升煤業(yè)公司股東會同意,由承建主斜井掘砌工程的兗礦新陸公司接管東翼回風大巷施工,雙方至今未簽訂施工合同。11、監(jiān)理情況經(jīng)招投標,正升煤業(yè)公司建設工程由石家莊新世紀建設監(jiān)理有限公司中標負責監(jiān)理工作。在2011年3月雙方簽訂的監(jiān)理合同中,未明確東翼回風大巷在監(jiān)理項目中,監(jiān)理單位未對東翼回風大巷派出監(jiān)理人員。該公司具有礦山工程監(jiān)理甲級資質(zhì),證書編號:E113005131-4/4,營業(yè)執(zhí)照注冊號:130100000073844,法定代表人:史振平。

10二、事故經(jīng)過及搶險救援情況（―）事故經(jīng)過2013年9月27日23時許,兗礦新陸公司綜掘隊隊長吳學相、帶班長謝忠寧（事故中死亡）組織零點班在東翼回風大巷作業(yè)的工人召開班前會,對當班工作進行安排。23時30分,工人開始陸續(xù)入井。28日零時左右,東翼回風大巷作業(yè)人員到達工作面,司機胡建興（事故中死亡）啟動綜掘機開始割煤，推進0.8m進尺后,停止割煤,工人開始打頂錨桿。就在工人打錨桿的過程中,正在掘進機機尾處清理浮煤的朱邦奎、張榮飛（二人生還）發(fā)現(xiàn)錨桿鉆孔有水冒出,水量較大且發(fā)臭、發(fā)紅。過了二十多分鐘,鉆孔出水變小了,帶班長謝忠寧安排司機重新啟動綜掘機,綜掘機在巷道底部割了一刀沒有異常,然后在中部繼續(xù)截割,這時,張榮飛看到工作面迎頭頂部有大塊煤掉落,同時聽到一聲悶響,ー股水突然涌出,透水事故發(fā)生,當時時間為28日3時許。事故發(fā)生時,井下共有42人,其中東翼回風大巷20人,通風行人巷9人,另有13人為信號エ、排水工、皮帶司機等,事故發(fā)生后30人安全升井,12人被困井下。28日凌晨3時10分,施工單位向礦調(diào)度室報告東翼回風大巷透水,3時15分,汾西礦業(yè)接到正升煤業(yè)公司的事故報告,隨即按規(guī)定逐級向上級有關部門進行了報告。事發(fā)當班正升煤業(yè)公司跟班礦領導為行政副礦長何萬甫,事發(fā)時在主斜井工作面。兗礦新陸公司正升項目部當班沒有領導帶班下井。（二）搶險救援情況

11事故發(fā)生后,山西焦煤、汾西礦業(yè)兩級集團公司領導立即趕赴現(xiàn)場,認真貫徹落實上級領導的指示精神,成立搶險救援指揮部,設立搶險救援、技術、物資保障、資料、后勤、醫(yī)療救護、宣傳報道、公安保衛(wèi)、善后處理、綜合協(xié)調(diào)十個工作小組,迅速展開搶險救援工作。搶險救援指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場實際情況,確定了井下排水、地面打鉆、井下打鉆及井下小斷面掘巷三套搶險救援方案,三套方案同時實施、同步推進。搶險過程中,針對隨時出現(xiàn)的新情況、新問題及時調(diào)整搶險救援方案,科學施救,確保了搶險救援工作的順利推進。經(jīng)過!0個晝夜的艱苦奮戰(zhàn),搶險人員于10月8日12時30分找到最后一名遇難人員,搶險救援工作結束。12名被困人員中,2人成功獲救,10人遇難。三、監(jiān)管情況汾西礦業(yè)對礦井的安全監(jiān)管實行“五人小組”、“掛牌責任人”、“每季度會診”等制度,山西焦煤在今年初明確“集團公司重點監(jiān)管高瓦斯和突出礦井,子公司重點監(jiān)管有突水危險、自燃發(fā)火傾向等其它煤礦”。今年以來,汾西礦業(yè)、山西焦煤有關部門對該礦先后檢查過13次,檢查發(fā)現(xiàn)該礦“六長”配備不齊、未按要求設立專門地測機構、探放水鉆孔記錄驗收未建立臺賬、工作面淋水大、特殊工種探放水無證、井下鉆機無備用量等諸多隱患,要求限期整改。去年4月省專項行動第ハ督查組在對該礦夜查時發(fā)現(xiàn)該礦利用施工措施井和后期利用的回風井擅自組織生產(chǎn),對其停建七個多月。今年8月11日,省煤炭基建局就整

12合改造礦井施工措施井是否已按要求拆除了措施井的運輸提升設施,是否僅服務于施工期間的通風和排水等進行檢查,但其問題未得到有效整改,仍存在違規(guī)使用措施井提升出煤問題。今年8月23日,針對該礦安全管理不到位等問題,汾西礦業(yè)檢查組曾責令該礦停止井下基建作業(yè)。四、事故原因和性質(zhì)（一）直接原因該礦東翼回風大巷掘進過程中未嚴格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》,在超過允許掘進距離的情況下繼續(xù)掘進,導致煤壁不能承受小煤窯采空區(qū)積水壓カ,造成煤壁坍塌發(fā)生透水。（二）間接原因1、職エ安全意識淡薄,水害辨識、防治能力差。事發(fā)前支護エ在打錨桿時鉆孔已出現(xiàn)較大水流,且水發(fā)臭、發(fā)紅,現(xiàn)場作業(yè)人員在出現(xiàn)透水征兆的情況下未引起足夠重視,及時采取停止施エ、撤出人員等有效措施,而是在水流變小后啟動綜掘機繼續(xù)掘進。2、未嚴格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》。礦井防治水機構不健全,防治水專業(yè)技術人員配備不足;在事發(fā)巷道地質(zhì)構造發(fā)生變化后,未及時調(diào)整探放水設計;東翼回風大巷的掘進和探放水工作均由施工方負責,違反“探、掘主體分離”的防治水規(guī)定;探放水工作從設計到執(zhí)行層層打折扣,探放水現(xiàn)場驗收制度不落實；未嚴格執(zhí)行《山西汾西正升煤業(yè)有限責任公司東翼回風大巷探放水設計》,將原設計方案雙排6個鉆孔改為單排3個水平鉆孔;事發(fā)前最后一次探水鉆孔長度為49.75m,而實際掘進距離49.5m,嚴重違反“探

13放老空積水最小超前水平鉆距不得小于30m”的規(guī)定。3.礦井建設項目管理混亂。建設單位項目管理機構不健全,“六長”配備不全,無地測防治水副總工程師;礦井建設未按重新批準的開エ報告實施,違規(guī)使用措施井提升出煤;建設、施工、監(jiān)理各方職責不明,相互扯皮；監(jiān)理合同未明確對東翼回風大巷的監(jiān)理,東翼回風大巷形成監(jiān)理盲區(qū)；施工單位出借資質(zhì),施工隊伍變更頻繁；事發(fā)巷道工程建設未經(jīng)招標,未與施工方簽訂合同。4.執(zhí)法不嚴,監(jiān)管不カ。“五人小組”、“掛牌責任制”、“包保責任制”流于形式,未真正發(fā)揮監(jiān)管作用;汾西礦業(yè)、山西焦煤今年以來雖多次對該礦進行檢查,但對發(fā)現(xiàn)的問題、存在的安全隱患督促整改不カ;省煤炭廳基建局在今年8月對該礦督查時,對該礦利用措施井違規(guī)提升出煤查處不カ。（三）事故性質(zhì)調(diào)查認定:山西汾西正升煤業(yè)有限責任公司“9?28”重大水害事故是ー起責任事故。五、責任認定及處理建議（一）司法機關已采取措施人員1、謝忠寧,男,漢族,1963年7月生,福建省福鼎市人,兗礦新陸公司正升煤業(yè)項目部施工隊帶班班長,事故中已死亡。因其在事故中死亡,不予追究。2、吳學相,男，漢族,1978年8月生,浙江省泰順縣人,兗礦新陸公司正升煤業(yè)項目部施工隊隊長。

142013年11月13日,因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑拘。3、曲天智,男,漢族,1962年9月生,山東昌邑人,1985年7月參加工作,中共黨員,大學學歷,2010年7月任山東礦機集團股份有限公司總經(jīng)理兼榆林市天寧礦業(yè)服務有限公司（山東礦機集團控股）總經(jīng)理。2013年10月20日,因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑拘。4、于繼強,男,漢族,1977年3月生,山西省汾陽市人,1998年1月參加工作,群眾,大專學歷,2013年4月至今任正升煤業(yè)公司工程部生產(chǎn)技術管理辦主辦。2013年10月26日,因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑拘。5、武盼盼,男,漢族,1984年1月生,山西省交城縣人,2001年8月參加工作,中共黨員,大專學歷,2013年4月至今任正升煤業(yè)公司工程部生產(chǎn)技術管理辦主管。2013年10月20日,因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑拘。6、宋承輝,男,漢族,1968年11月生,山西省汾陽市人,1989年8月參加工作,中共黨員,大專學歷,2009年12月至2012年4月任正升煤業(yè)總工程師,2012年4月至今任正升煤業(yè)公司副經(jīng)理,負責生產(chǎn)和技術工作。2013年10月20日,因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑拘。以上人員待司法機關作出處理后,按干部（職エ）管理權限,及時按規(guī)定給予其黨紀政紀處分或作出其他處理。（二）建議給予黨政紀處分或作出其他處理的人員兗礦新陸公司人員

151、李其具,男,漢族,1955年11月生,山東滕州人,1983年參加工作,中共黨員,中專學歷,2013年3月到兗礦新陸公司正升煤業(yè)項目部工作,協(xié)助曲天智負責項目部日常管理工作（非兗礦新陸公司員エ）。作為項目部日常管理工作的負責人,無安全管理人員資格證;項目部管理混亂,審核《東翼回風大巷探放水施工安全技術措施》不認真,違規(guī)代簽審批意見;對東翼回風大巷水文地質(zhì)情況、采空區(qū)積水不掌握,對這起事故負有主要領導責任。建議:給予留黨察看兩年處分,解除正升煤業(yè)項目部負責人。2、賈愛遠,男,漢族,1966年11月生,山東昌樂縣人,1990年7月參加工作,中共黨員,大學學歷,2013年3月被兗礦新陸公司任命為兗礦新陸汾西正升煤業(yè)主斜井掘砌工程項目部安全副經(jīng)理（非兗礦新陸公司員エ）。作為項目部安全副經(jīng)理,無安全管理人員資格證;對探放水措施審核不嚴格、對探放水作業(yè)安全監(jiān)督檢查不到位。對工人管理不能嚴格實行四個百分之百,對這起事故負有主要領導責任。建議:給予留黨察看兩年處分,解除正升煤業(yè)項目部安全副經(jīng)理。3、田勇峰,男,漢族,1979年12月生,山東肥城人,2007年10月參加工作,中共黨員,大學學歷,2013年8月被兗礦新陸公司任命為兗礦新陸汾西正升煤業(yè)主斜井掘砌工程項目部技術副經(jīng)理（非兗礦新陸公司員エ）。作為項目部技術副經(jīng)理,不按照探放水設計要求、未按有關水文地質(zhì)資料編制《東翼回風大巷探放水施工安全技術措施》,對這起事故負有主要領導責任。建議:給予留黨察看兩年處分,解除正升煤業(yè)項目部技術副經(jīng)理。

164、畢國旗,男,漢族,1965年1月生,河北省唐山市人,1985年8月參加工作,群眾,碩士研究生學歷,2013年3月被兗礦新陸公司任命為兗礦新陸汾西正升煤業(yè)主斜井掘砌工程項目部生產(chǎn)副經(jīng)理;2013年8月又被任命為該項目部質(zhì)量副經(jīng)理（非兗礦新陸公司員エ）。作為項目部生產(chǎn)副經(jīng)理、質(zhì)量副經(jīng)理,無安全管理人員資格證;審核《東翼回風大巷探放水施工安全技術措施》不嚴格,對這起事故負有主要領導責任。建議:解除正升煤業(yè)項目部生產(chǎn)副經(jīng)理、質(zhì)量副經(jīng)理。5、桂宏,男,漢族,1969年5月生,安徽淮南市田家庵區(qū)人,1990年8月參加工作,中共黨員,研究生學歷,2002年6月至今任兗礦新陸建設發(fā)展有限公司副總經(jīng)理。作為兗礦新陸公司分管經(jīng)營的副總經(jīng)理,對公司施工資質(zhì)管理不到位,致使存在收取手續(xù)費出借施工資質(zhì)的事實;對正升煤業(yè)工程項目只按2.6%收取管理費,未履行管理職責。建議:給予黨內(nèi)嚴重警告、撤職處分。6、陳嘉,男,漢族,1955年10月生,山東省日照市人,1973年9月參加工作,中共黨員,大學學歷,2006年9月任兗礦新陸建設發(fā)展有限公司黨委書記、董事長兼總經(jīng)理。作為兗礦新陸公司董事長、公司法定代表人、黨委書記兼總經(jīng)理對公司施工資質(zhì)管理不到位,致使存在收取手續(xù)費出借施工資質(zhì)的事實;對正升煤業(yè)工程項目只按2.6%收取管理費,未履行管理職責。建議:給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。正升煤業(yè)公司人員

177、于耀文,男,漢族,1971年9月生,山西省汾陽市人,1993年7月參加工作,中共黨員,大專學歷,2013年4月至今任正升煤業(yè)公司綜合部生產(chǎn)管理辦主管。作為正升煤業(yè)公司負責安全工作的部門負責人,未及時發(fā)現(xiàn)東翼回風巷存在的安全隱患,未嚴格督促施工單位按探放水安全技術措施進行作業(yè),深入現(xiàn)場檢查不夠,對發(fā)現(xiàn)的隱患督促整改不カ。履行職責不到位,對這起事故應負主要管理責任。建議:給予留黨察看一年、留用察看處分。8、趙建盛,男,漢族,1977年8月生,山西省汾陽市人,2001年8月參加工作,中共黨員,大學學歷,2009年12月至今任正升煤業(yè)公司經(jīng)理助理兼通風區(qū)區(qū)長,2013年4月至今分管安全工作。作為正升煤業(yè)公司負責安全工作的經(jīng)理助理兼通風區(qū)區(qū)長,未認真履行職責,組織開展安全隱患排查不到位,防治水隱患排查工作不嚴、不細,督促施工單位整改隱患不カ,未及時發(fā)現(xiàn)東翼回風巷探放水方面存在的安全隱患,未按規(guī)定要求配備安全員,對施工隊現(xiàn)場管理不落實。對這起事故應負主要管理責任。建議:給予留黨察看一年、留用察看處分。9、樊俊杰,男,漢族,1973年5月生,河南省?？h人,1994年9月參加工作,中共黨員,大專學歷,2012年5月任正升煤業(yè)公司黨委書記、經(jīng)理,2013年4月至今任正升煤業(yè)公司黨委書記、董事長兼經(jīng)理。作為正升煤業(yè)公司負責全面工作的董事長兼經(jīng)理,安全生產(chǎn)第一責任人,未嚴格執(zhí)行探放水制度,未按要求成立專職的探放水隊伍實行“探掘分離”;對探放水安全措施

18的編制及實施要求不嚴、安排不細;落實上級單位對公司的安全檢查指令不到位;在對施工單位的監(jiān)督管理中,督促安全隱患整改、工人安全教育培訓不力,疏于對施工現(xiàn)場的管理。對這起事故應負主要管理責任。建議:給予留黨察看一年、留用察看處分,免除正升煤業(yè)公司董事長、經(jīng)理職務。并處罰款人民幣19萬元（上年度收入的60%）,吊銷其礦長資格證、礦長安全資格證,終身不得再擔任煤礦的礦長（董事長、總經(jīng)理）職務。汾西礦業(yè)集團公司人員10、武慶云，男,漢族,1959年10月生,山西省孝義市人,1977年5月參加工作,中共黨員,大專學歷,2010年6月至今任汾西礦業(yè)集團公司安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局直屬一分局孝義監(jiān)察處處長。企業(yè)正式在冊人員。作為直屬一分局孝義監(jiān)察處處長,負責正升煤業(yè)公司等整合礦井的日常安全監(jiān)察工作,對正升煤業(yè)公司兗礦新陸公司項目部負責人長期不在崗，工程管理混亂等問題未能及時發(fā)現(xiàn),對正升煤業(yè)公司存在的未設立專門的安監(jiān)和地測、防治水機構,未建立專門的探放水專業(yè)隊伍等重大安全隱患未釆取有效措施,安全監(jiān)管流于形式,履職不到位,對這起事故應負重要責任。建議:給予黨內(nèi)嚴重警告、撤職處分。11、王鐵鎖,男,漢族,1963年8月生,山西省靈石縣人,1985年8月參加工作,中共黨員，大專學歷,2012年6月至今任汾西礦業(yè)集團公司安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局直屬一分局局長。企業(yè)正式在冊人員。作為直屬一分局局長,負責正升煤業(yè)等整合礦井的日常安全監(jiān)察工作,未嚴格執(zhí)行安全例會制度,未建立安全隱患排查臺賬;對檢查中發(fā)現(xiàn)正升煤業(yè)公司存在的“六長”不全、未設立專門的安監(jiān)和地測、防治水機構、未建立專門的探放水專業(yè)隊伍、未對隱患排

19查進行有效閉合管理,隱患排查不徹底,對這起事故應負重要責任。建議:給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。12、付常青,男,漢族,1957年4月生,山西省盂縣人,1972年12月參加工作,中共黨員,大學學歷,2009年7月至今任汾西礦業(yè)集團公司副總工程師,安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第一副局長。企業(yè)正式在冊人員。作為汾西礦業(yè)集團公司副總エ程師,安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第一副局長,全面負責安監(jiān)局日常業(yè)務管理工作,對直屬一分局日常安全檢查工作和執(zhí)行隱患排查治理閉合管理制度管理不嚴,隱患排查、整改不至リ位,對這起事故應負重要責任。建議:給予記大過處分。13、王崇林,男,漢族,1963年9月生，山西省介休市人,1986年8月參加工作,中共黨員,大專學歷,2010年5月至今任汾西礦業(yè)集團公司地質(zhì)測量處副處長,2012年7月至今為正升煤業(yè)公司掛牌責任人。企業(yè)正式在冊人員。作為汾西礦業(yè)集團公司地質(zhì)測量處副處長、正升煤業(yè)掛牌責任人,對正升煤業(yè)公司存在的生產(chǎn)副經(jīng)理兼總工程師、無專職防治水副總工程師、未設立專門的防治水機構、未建立專門的探放水專業(yè)隊伍、未按照探放水設計進行探放水、探掘不分離等問題未能及時發(fā)現(xiàn)和整改,對這起事故應負重要責任。建議:給予黨內(nèi)嚴重警告、撤職處分。14、趙益晨，男,漢族,1965年8月生,山西省介休市人,1985年8月參加工作,中共黨員,大學學歷,2009年5月任地質(zhì)測量處處長,2013年3月至今任汾西礦業(yè)集團公司副總工程

20師兼地質(zhì)測量處處長。企業(yè)正式在冊人員。作為汾西礦業(yè)集團公司地質(zhì)測量處處長,對正升煤業(yè)公司存在的生產(chǎn)副經(jīng)理兼總工程師、無專職防治水副總工程師、未設立專門的防治水機構、未建立專門的探放水專業(yè)隊伍、未按照探放水設計進行探放水、探掘不分離等問題未能及時發(fā)現(xiàn)和整改,對這起事故應負重要責任。建議:給予記大過處分。15、張永平,男,漢族,1964年3月生,山西省永濟市人,1988年7月參加工作,中共黨員,大學學歷,2013年4月至今任汾西礦業(yè)集團公司基本建設處副處長。企業(yè)正式在冊人員。作為集團公司基本建設處副處長,協(xié)管工程管理等工作,未能認真履行職責,對正升煤業(yè)公司東翼回風巷工程招投標手續(xù)不全、未簽訂施工合同等問題未能及時發(fā)現(xiàn),監(jiān)督管理不到位,對這起事故應負重要責任。建議:給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。16、柴江,男,漢族,1961年12月生,山西省曲沃縣人,1981年8月參加工作,中共黨員,大學學歷,2012年11月至今任汾西礦業(yè)集團公司基本建設處處長。企業(yè)正式在冊人員。作為汾西礦業(yè)集團公司基本建設處處長,未能認真履行職責,未對正升煤業(yè)公司施工企業(yè)進行安全生產(chǎn)標準化檢查,對正升煤業(yè)公司東翼回風巷工程施工單位項目經(jīng)理長期不在崗、工程項目部管理混亂等問題失察,對這起事故應負重要責任。建議:給予記大過處分。17、王東昇，男,漢族,1963年11月生,山西省陵川縣人,1984年7

21月參加工作,中共黨員,大學學歷,2011年6月至今任汾西礦業(yè)集團公司總調(diào)度室副主任,2012年7月至今為正升煤業(yè)公司掛牌責任人。企業(yè)正式在冊人員。作為汾西礦業(yè)集團公司煤礦安全監(jiān)管五人小組成員、正升煤業(yè)公司掛牌責任人,履行職責不到位,日常監(jiān)督檢查工作不細致,對工程項目部管理混亂、“六長”不全、無專門的安監(jiān)和地測、防治水機構、未建立專門的探放水專業(yè)隊伍等問題失察,對這起事故應負重要責任。建議:給予黨內(nèi)嚴重警告、撤職處分。18、張小平，男,漢族,1955年12月生,山西省翼城縣人,1973年12月參加工作,中共黨員,研究生學歷,2011年2月至今任汾西礦業(yè)集團公司黨委常委、董事、工會主席,2012年7月至今為正升煤業(yè)公司掛牌責任人。企業(yè)正式在冊人員。作為汾西礦業(yè)集團公司煤礦安全監(jiān)管五人小組第五組組長,正升煤業(yè)公司掛牌責任人,未認真組織開展相關監(jiān)督、檢查工作,對正升煤業(yè)公司存在的“六長”不全、未設立專門的安監(jiān)和地測、防治水機構、未建立專門的探放水專業(yè)隊伍、未按照探放水設計進行探放水、探掘不分離等問題,沒有下達停工停建督查意見,對這起事故應負重要領導責任。建議:給予黨內(nèi)嚴重警告、撤職處分。19、馬步オ,男,漢族,1975年11月生,山西省平遙縣人,1997年8月參加工作,中共黨員,大學學歷,2013年7月至今任汾西礦業(yè)集團公司副總經(jīng)理兼安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長。企業(yè)正式在冊人員。作為汾西礦業(yè)集團副總經(jīng)理兼安全

22監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長,對安監(jiān)局貫徹落實安全生產(chǎn)責任制指導不カ,對日常安全監(jiān)管工作要求不細,對隱患排查治理閉合管理工作督促不夠,對這起事故應負重要領導責任。建議:給予記大過處分。20、郝峻青,男,漢族,1963年11月生,山西省清徐縣人,1985年8月參加工作,中共黨員,大學學歷,2012年6月至今任汾西礦業(yè)集團公司總工程師。企業(yè)正式在冊人員。作為汾西礦業(yè)集團公司總工程師,負責集團公司“一通三防”等工作,對整合礦井地測、防治水工作指導不力,對防治水安全隱患治理工作督促檢查不到位;作為汾西礦業(yè)集團公司2013年第三季度專家會診檢查組組長,發(fā)現(xiàn)正升煤業(yè)公司存在重大安全隱患后口頭要求正升煤業(yè)公司停エ整頓,未下達監(jiān)察意見,隱患整改不落實,對這起事故應負重要領導責任。建議:給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。21、馮清,男,漢族,1963年4月生,山西大同人,1983年11月參加工作,中共黨員,大學學歷,2011年5月至今任汾西礦業(yè)集團公司副總經(jīng)理,分管基本建設等工作。企業(yè)正式在冊人員。作為汾西礦業(yè)集團公司分管基建工作的副總經(jīng)理,對基建處監(jiān)督檢查基建礦井安全工作管理不カ,未落實對施工企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化檢查,對施工企業(yè)的安全管理檢查不到位,對這起事故應負重要領導責任。建議:給予記大過處分。22、張仰龍,男,漢族,1964年11月生,山西省平遙縣人,1983年8月參加工作,中共黨員，研究生學歷,2012年6月至

23今任汾西礦業(yè)集團公司黨委常委、副董事長、總經(jīng)理。企業(yè)正式在冊人員。作為集團公司總經(jīng)理,對省政府有關建設礦井安全管理的政策要求貫徹落實不到位,對基建礦井安全責任落實上存在差距,對正升煤業(yè)公司存在的安全隱患重視不夠、整治不夠有力,對這起事故應負重要領導責任。建議:給予記大過處分、免職。23、李貴生,男,漢族,1963年3月生,山西省介休市人,1984年12月參加工作,中共黨員,碩士研究生學歷,2011年10月至今任山西焦煤集團公司黨委常委、汾西礦業(yè)集團公司黨委書記、董事長。企業(yè)正式在冊人員。作為集團公司董事長,貫徹落實省政府有關煤礦資源整合建設礦井安全管理的政策要求不到位,對正升煤業(yè)公司基建礦井班子人員配備不齊,對該公司建設中存在的問題重視不夠,整治不夠有力,對這起事故應負重要領導責任。建議:給予記大過處分。山西焦煤集團人員24、劉惠平,男,漢族,1963年10月生,河北省井陽人,1982年12月參加工作,中共黨員,大學學歷,2010年1月至今任山西焦煤集團公司安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察二處處長。企業(yè)正式在冊人員。作為焦煤集團公司安監(jiān)局監(jiān)察二處處長,負責監(jiān)督、監(jiān)察各子公司對資源整合礦井安全監(jiān)督檢查工作,對汾西礦業(yè)集團公司貫徹落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度監(jiān)督檢查不到位，對汾西礦業(yè)集團公司資源整合礦井安全檢查和隱患排查治理工作督促不夠,對這起事故應負重要領導責任。建議:給予記過處分。

2425、耿明超，男,漢族,1956年1月生,遼寧省昌圖市人,1975年9月參加工作,中共黨員，大學學歷,2010年5月至今任山西焦煤集團公司資源地質(zhì)部副部長,主持工作。企業(yè)正式在冊人員。作為主持工作的資源地質(zhì)部副部長,負責對子公司地測防治水方面提供業(yè)務指導和技術服務,管理督促子公司地測防治水重大隱患排查治理工作,對汾西礦業(yè)集團公司地測防治水工作指導不カ,對隱患排查治理工作督促不及時,對這起事故應負重要領導責任。建議:給予記過處分。26、王維軍,男,漢族,1968年1月生,北京宣武人,1990年7月參加工作,群眾,大學學歷,2006年10月至今任山西焦煤集團公司計劃發(fā)展部副部長,2010年1月兼任重點辦主任。企業(yè)正式在冊人員。作為計劃發(fā)展部副部長,負責對子公司基本建設管理工作進行指導、監(jiān)督、考核。對汾西礦業(yè)集團公司基本建設管理工作指導、督促不夠,對這起事故應負重要領導責任。建議:給予記過處分。27、余原，男,漢族,1962年11月生,江蘇省南京市人,1987年11月參加工作,九三學社成員,大專學歷,2009年10月至今任山西焦煤集團公司調(diào)度信息中心副主任，2012年7月至今為正升煤業(yè)公司掛牌責任人。企業(yè)正式在冊人員。作為正升煤業(yè)公司掛牌責任人,對正升煤業(yè)公司安全檢查不嚴不細,對正升煤業(yè)公司工程項目部管理混亂、“六長”不全、無專門的安監(jiān)和地測防治水機構、未建立專門的探放水專業(yè)隊伍等問題檢查不到位,對這起事故應負重要領導責任。

25建議:給予記大過處分。28、張樹茂,男,漢族,1955年12月生,山西省太原市人,1975年9月參加工作,中共黨員,研究生學歷,工商管理碩士,2009年3月至今任山西焦煤集團公司董事、總會計師,2012年7月至今為正升煤業(yè)公司掛牌責任人。企業(yè)正式在冊人員。作為正升煤業(yè)公司掛牌責任人,對正升煤業(yè)公司落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全隱患排查工作督促不夠,檢查、指導不到位,對這起事故應負重要領導責任。建議:給予記大過處分。29、侯水云，男,漢族,1965年1月生,山西省稷山縣人,1985年7月參加工作,中共黨員,研究生學歷,工程碩士,2012年6月任山西焦煤集團公司總經(jīng)理助理、安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長,2013年6月至今任山西焦煤集團公司副總經(jīng)理、安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長,分管安全生產(chǎn)工作。企業(yè)正式在冊人員。作為分管安全生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理、安監(jiān)局局長,對正升煤業(yè)公司基建施工過程中存在的主體安全責任不落實問題失察;今年7月,在山西焦煤集團公司對正升煤業(yè)公司檢查發(fā)現(xiàn)“六長”配備不齊、未設立專業(yè)探放水隊伍等問題后,雖要求進行整改,但跟蹤落實不到位,對這起事故應負重要領導責任。建議:給予記大過處分。30、游浩,男,漢族,1962年10月生,遼寧省盤山人,1983年8月參加工作,中共黨員,大學學歷,2009年3月至今任山西焦煤集團公司黨委常委、董事、總工程師,分管科技、礦井設計、地質(zhì)勘探、一通三防、地測防治水等工作。企業(yè)正式在冊人

26員。作為分管防治水工作的總工程師,對煤礦探放水工作監(jiān)督指導不到位,對正升煤業(yè)公司存在的防治水機構、人員不到位,探放水設計措施不落實等問題失察,對這起事故應負重要領導責任。建議:給予記過處分。31、金智新,山西焦煤集團公司黨委常委、副董事長、總經(jīng)理。負責聯(lián)系汾西礦業(yè)集團。作為總經(jīng)理貫徹落實國務院關于安全生產(chǎn)大檢查和省政府有關煤礦資源整合建設礦井安全管理的政策要求不到位,對這起事故應負重要領導責任。建議:給予警告處分。煤炭廳基建局人員32、曹謀亮,男,漢族,1962年10月生,呂梁市嵐縣人,1980年12月參加工作,中共黨員,大學學歷,1998年5月至今任山西省煤炭廳基本建設局建設施工處副處長。作為8月I1日全省煤礦措施井第二檢查組組長,未能嚴格按照省煤炭廳基建局晉煤基局發(fā)[2013]178號文件要求對正升煤業(yè)公司進行全面檢查,對措施井存在的提升設施未按要求予以拆除,未下達任何執(zhí)法文書,專項檢查流于形式,對這起事故應負重要監(jiān)管責任。建議:給予記大過處分。以上人員涉及國有企業(yè)任命的工作人員或國有企業(yè)管理的職ェ的政紀處分,按管理權限由企業(yè)依據(jù)規(guī)定予以處分;對黨政紀處分權限在省外的責任人員,建議按管理權限予以處分。責令山西焦煤集團黨委書記、董事長任福耀向省政府作出檢查。責令山西焦煤集團向省政府作出深刻書面檢查。

27（三）對責任單位的處理建議1、山西汾西正升煤業(yè)有限責任公司對本起事故的發(fā)生負有責任,依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第42號）第十六條之規(guī)定,建議給予山西汾西正升煤業(yè)有限責任公司罰款人民幣100萬元的行政處罰。2、山西汾西正升煤業(yè)有限責任公司在礦井存在嚴重水患且未釆取有效措施的情況下進行施工作業(yè),依據(jù)《關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）第八條、第十條之規(guī)定,建議給予山西汾西正升煤業(yè)有限責任公司罰款人民幣200萬元的行政處罰。3、依據(jù)山西省人民政府辦公廳《關于進一步強化煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)定》（晉政辦發(fā)［2012134號）,責令山西汾西正升煤業(yè)有限責任公司停建整頓,整頓結束后履行復エ驗收程序,驗收合格后方可復エ。4、山東兗礦新陸建設發(fā)展有限公司存在出借資質(zhì)、任命項目經(jīng)理不到位、任命的其他管理層人員均不是本公司職エ、只收取管理費未履行管理職責等問題,依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第279號）第六十一條之規(guī)定,建議沒收其非法所得11.4萬元,降低其礦山工程施工總承包資質(zhì)等級。六、防范措施及建議（-）山西焦煤、汾西礦業(yè)兩級集團公司要深刻吸取事故教訓,認真落實安全生產(chǎn)主體責任,牢固樹立“以人為本、安全第

28ー、生命至上”的安全發(fā)展理念。結合實際認真分析研究安全管理中存在的不足和漏洞,理順管理機制,健全管理制度,嚴格落實各級責任,配齊安全生產(chǎn)管理人員,強化安全生產(chǎn)”掛牌責任制”和安全監(jiān)管“五人小組”等制度的落實,夯實安全生產(chǎn)基礎。（二）加強煤礦防治水基礎工作,嚴格落實《煤礦防治水規(guī)定》。煤礦企業(yè)要建立健全防治水機構,配齊防治水專業(yè)技術人員,堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則,認真落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施,探明井田內(nèi)及周邊老窯區(qū)、廢棄舊巷道的分布及積水范圍、積水量等水文地質(zhì)情況,準確掌握礦井水患情況,嚴禁地質(zhì)情況不清、水文地質(zhì)條件不明、相鄰礦井資料不詳?shù)拿旱V企業(yè)組織生產(chǎn)和建設。當采掘活動接近老空水等災害影響范圍時,要及時釆取有效措施,消除安全隱患。要進ー步強化探放水管理,制定并認真落實礦井探放水制度,嚴格執(zhí)行“探、掘分離”的防治水規(guī)定和批準的探放水設計,杜絕探放水工作的隨意性,當水文地質(zhì)條件發(fā)生變化時,要及時調(diào)整完善探放水設計。出現(xiàn)透水征兆時,要果斷采取停止作業(yè)、撤出人員等措施,嚴禁冒險作業(yè)。（三）進一步加強煤礦基本建設項目的管理。建設單位要認真落實安全責任,嚴格落實建設項目招投標各項管理規(guī)定,杜絕使用施工隊伍的隨意性,對建設項目施工期間的各相關單位要進行統(tǒng)ー協(xié)調(diào)管理,嚴格落實建設、施工、監(jiān)理各方責任,明確各方職責,杜絕相互推諉、扯皮。要嚴格按照批準的施工組織設計進行施工作業(yè),

29強化施工現(xiàn)場管理。對外委工程要全過程進行動態(tài)跟蹤監(jiān)管,切實加強施工隊伍的勞動組織、用エ管理,嚴禁層層轉(zhuǎn)包,杜絕以包代管。（四）加大安全監(jiān)督檢查和隱患排查治理力度,認真落實“五人小組”、“掛牌責任制”等各項制度。各級監(jiān)管部門要以高度的責任感和使命感,認真履行安全監(jiān)管職責,切實發(fā)揮監(jiān)管作用,強化對防治水工作的監(jiān)督檢查,加大對煤礦建設項目的監(jiān)管カ度,嚴格執(zhí)法、有效執(zhí)法。煤礦企業(yè)要認真貫徹落實《煤礦礦長保護礦エ生命安全七條規(guī)定》,嚴格落實隱患排查制度,深入排查治理各類安全隱患,堵塞安全漏洞。（五）進ー步加大安全培訓教育カ度,提升員エ素質(zhì)和安全防范意識,提高職エ的災害辨識及災害防治和應急處理能力。要結合礦井實際災害情況,有針對性的開展安全培訓教育，使職エ對礦井的災害情況做到心中有數(shù),未經(jīng)培訓合格不得上崗作業(yè),安全管理人員和特種作業(yè)人員必須持證上崗。