垃圾治理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和行政強(qiáng)制

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垃圾治理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和行政強(qiáng)制垃圾治理涉及“保護(hù)人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全”“保護(hù)生態(tài)、環(huán)境、資源”“防止欺騙”甚至“保障國家安全”等重大方面，垃圾治理行政管理主體在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，有必要推行具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和行政強(qiáng)制。垃圾治理行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的若干規(guī)定》（2002年），集中在保護(hù)人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全要求、垃圾源頭減量與排放控制、收集、運(yùn)輸、資源化利用和焚燒填埋處置過程中的安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)要求、工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)要求及國家需要控制的工程建設(shè)的其它要求、污染物排放限值和環(huán)境質(zhì)量要求、保護(hù)動植物生命安全和健康的要求、防止欺騙、保護(hù)消費(fèi)者利益的要求等方面，如《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ298-2019）、《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18484-2020)、《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599-2020)等便屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。行政強(qiáng)制，依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》（2011年），包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行；行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時性控制的行為；行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制由法律設(shè)定，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。5

1垃圾治理的行政強(qiáng)制，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染防治法》，有查封、扣押、拘留3種強(qiáng)制措施和關(guān)停、連續(xù)處罰、沒收違法所得、退回4種強(qiáng)制執(zhí)行方式?！吨腥A人民共和國固體廢物污染防治法》第二十七條設(shè)定“查封、扣押”強(qiáng)制措施；《中華人民共和國固體廢物污染防治法》第一百二十條設(shè)定“拘留”強(qiáng)制措施；《中華人民共和國固體廢物污染防治法》第一百一十二條、第一百一十四條和第一百一十八條設(shè)定“關(guān)?！睆?qiáng)制執(zhí)行方式；《中華人民共和國固體廢物污染防治法》第一百一十九條設(shè)定“連續(xù)處罰”強(qiáng)制執(zhí)行方式；第一百一十一條設(shè)定“沒收違法所得”強(qiáng)制執(zhí)行方式；第一百一十五條、第一百一十六條設(shè)定“退回”強(qiáng)制執(zhí)行方式?！靖健抗虖U法設(shè)定的垃圾治理處罰、行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行方式（1）查封、扣押《中華人民共和國固體廢物污染防治法》第二十七條規(guī)定，“有下列情形之一，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以對違法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的固體廢物及設(shè)施、設(shè)備、場所、工具、物品予以查封、扣押：（一）可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的；（二）造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的。”（2）拘留《中華人民共和國固體廢物污染防治法》第一百二十條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留：（一）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴(yán)重后果的；（二）在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場的；（三）將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者堆放、利用、處置的；（四）無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的；（五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的；（六）未采取防范措施，造成危險廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他嚴(yán)重后果的?！保?）關(guān)停、連續(xù)處罰、沒收違法所得、行政處罰5

2《中華人民共和國固體廢物污染防治法》第一百一十一條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得：（一）隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的；（二）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設(shè)施、場所的；（三）工程施工單位未編制建筑垃圾處理方案報(bào)備案，或者未及時清運(yùn)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物的；（四）工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，或者未按照規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的；（五）產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者未將廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進(jìn)行無害化處理的；（六）畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽的；（七）在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的。單位有前款第一項(xiàng)、第七項(xiàng)行為之一，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；單位有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；個人有前款第一項(xiàng)、第五項(xiàng)、第七項(xiàng)行為之一，處一百元以上五百元以下的罰款。違反本法規(guī)定，未在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人依法處以罰款?！薄吨腥A人民共和國固體廢物污染防治法》第一百一十二條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：（一）未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的；（二）未按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計(jì)劃或者申報(bào)危險廢物有關(guān)資料的；（三）擅自傾倒、堆放危險廢物的；（四）將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的；（五）未按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的；（六）未按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存、利用、處置危險廢物或者將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；（七）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物的；（八）將危險廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的；（九）未經(jīng)消除污染處理，將收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的；（十）未采取相應(yīng)防范措施，造成危險廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；（十一）在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的；（十二）未制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的；（十三）未按照國家有關(guān)規(guī)定建立危險廢物管理臺賬并如實(shí)記錄的。5

3有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)行為之一，處所需處置費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足二十萬元的，按二十萬元計(jì)算?！薄吨腥A人民共和國固體廢物污染防治法》第一百一十四條規(guī)定，“無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款；對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證?！薄吨腥A人民共和國固體廢物污染防治法》第一百一十八條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，由生態(tài)環(huán)境主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責(zé)令限期采取治理措施；造成重大或者特大固體廢物污染環(huán)境事故的，還可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。造成一般或者較大固體廢物污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的一倍以上三倍以下計(jì)算罰款；造成重大或者特大固體廢物污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的三倍以上五倍以下計(jì)算罰款，并對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款?！薄吨腥A人民共和國固體廢物污染防治法》第一百一十九條規(guī)定，“單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法規(guī)定排放固體廢物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實(shí)施該違法行為的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰?！薄吨腥A人民共和國固體廢物污染防治法》第一百一十七條規(guī)定，“對已經(jīng)非法入境的固體廢物，由省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門依法向海關(guān)提出處理意見，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第一百一十五條的規(guī)定作出處罰決定；已經(jīng)造成環(huán)境污染的，由省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令進(jìn)口者消除污染。”（4）退回5

4《中華人民共和國固體廢物污染防治法》規(guī)定，“第一百一十五條違反本法規(guī)定，將中華人民共和國境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款。承運(yùn)人對前款規(guī)定的固體廢物的退運(yùn)、處置，與進(jìn)口者承擔(dān)連帶責(zé)任。第一百一十六條違反本法規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該危險廢物，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款?！?