XX交通集團(tuán)“十四五”發(fā)展規(guī)劃（專業(yè)完整模板）

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XXXX交通控股集團(tuán)有限公司“十四五”發(fā)展規(guī)劃XXXX交通控股集團(tuán)有限公司20XX年XX月

1前言“十四五”時(shí)期（2021-2025年），是XX扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵五年，也是XX交通控股集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱XX交控集團(tuán)）高點(diǎn)起步、開拓奮進(jìn)的第一個(gè)五年?？茖W(xué)編制并實(shí)施好XX交控集團(tuán)第一個(gè)五年規(guī)劃，意義重大、影響深遠(yuǎn)。根據(jù)省委省政府重組整合交通企業(yè)、組建XX交控集團(tuán)的部署和省國(guó)資委的要求，結(jié)合《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《XX省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《XX省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》《XX省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等，按照務(wù)實(shí)管用的原則，組織編制本規(guī)劃，旨在把握發(fā)展環(huán)境，理清發(fā)展思路，明確目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)保障措施，引領(lǐng)XX交控集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展，努力打造成為具有影響力的一流交通企業(yè)。本規(guī)劃是今后五年XX交控集團(tuán)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

2目錄第一章發(fā)展環(huán)境1一、發(fā)展基礎(chǔ)1二、存在問(wèn)題3三、面臨形勢(shì)4四、對(duì)標(biāo)分析6第二章總體戰(zhàn)略8一、指導(dǎo)思想8二、基本原則8三、戰(zhàn)略定位9四、發(fā)展目標(biāo)11五、實(shí)施步驟15第三章重點(diǎn)任務(wù)17一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)17二、路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)21三、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)開發(fā)26四、交通資本運(yùn)作32五、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)35六、企業(yè)深化改革39七、公司治理提升43八、板塊協(xié)同發(fā)展46九、支撐體系建設(shè)50十、企業(yè)黨的建設(shè)54

3第四章板塊布局58一、運(yùn)營(yíng)板塊58二、建設(shè)板塊60三、產(chǎn)業(yè)板塊62四、投資板塊64五、服務(wù)板塊66六、市政路橋板塊67七、科技板塊69八、貨運(yùn)航空板塊71第五章保障措施72一、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理72二、完善評(píng)價(jià)考核制度73三、營(yíng)造良好政策環(huán)境74四、加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理75

4第一章發(fā)展環(huán)境一、發(fā)展基礎(chǔ)XX交控集團(tuán)是以XX高速集團(tuán)、XX交通集團(tuán)、XX交投集團(tuán)為基礎(chǔ)，整合14戶交通企業(yè)組建的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，注冊(cè)資本500億元，于2021年1月30日掛牌成立?！笆濉睍r(shí)期，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，重組整合前的交通企業(yè)，攻堅(jiān)克難，苦干實(shí)干，持續(xù)推動(dòng)XX交通運(yùn)輸發(fā)展，為服務(wù)全省穩(wěn)增長(zhǎng)促投資、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、建成全面小康社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。到20XX年底，企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到XXXXX億元，位列省屬企業(yè)第XX位，凈資產(chǎn)XXX億元；養(yǎng)管公路里程達(dá)到XXXX公里，其中高速公路XXXXX公里，占全省高速公路總里程接近90%；現(xiàn)總部?jī)?nèi)設(shè)部門XXX個(gè)（黨群部門4個(gè)），下設(shè)二級(jí)板塊公司XX個(gè)，三級(jí)專業(yè)公司（單位）XXX個(gè)，有員工XX萬(wàn)人，高級(jí)以上職稱XXX人，享受政府特殊津貼專家XX人，為未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。交通建設(shè)推進(jìn)有力。勇當(dāng)高速公路建設(shè)主力軍，主動(dòng)克服征遷資金、地材短缺、新冠肺炎疫情等不利影響，完成建設(shè)投資XXX億元，相繼建成坪坎至漢中、黃延擴(kuò)能北段等XX個(gè)高速公路項(xiàng)目XXX公里，解決XX個(gè)縣不通高速的問(wèn)題，打通XX條出省通道，助力全省高速公路突破XXX公里、實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。工程品質(zhì)不斷提升，西咸北環(huán)線高速公路填補(bǔ)了我國(guó)高速公路建設(shè)中大規(guī)模應(yīng)用建筑垃圾的空白，西鎮(zhèn)項(xiàng)目建成了全國(guó)規(guī)模最大的鋼板混凝土組合梁大橋，銅黃項(xiàng)目、滬陜高速西商段等XX16

5個(gè)項(xiàng)目獲“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”。出行服務(wù)持續(xù)提升。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策，五年累計(jì)征收通行費(fèi)948億元，減免綠色通道車輛、重大節(jié)假日小客車、疫情期間車輛等通行費(fèi)220億元。投入養(yǎng)護(hù)資金171億元，實(shí)施路面中修、隧道提質(zhì)升級(jí)、收費(fèi)系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)等一批工程，拆除主線省界站，全面完成公路設(shè)施安全隱患治理三年行動(dòng)，公路技術(shù)狀況指數(shù)長(zhǎng)期保持在95以上，在2017年全國(guó)公路技術(shù)狀況抽檢中排名第一。優(yōu)化路網(wǎng)綜合指揮調(diào)度和應(yīng)急體系，完善服務(wù)區(qū)“司機(jī)之家”、充電樁、加氣站等設(shè)施，建成多個(gè)全國(guó)百佳服務(wù)區(qū)，打造了“魅力石榴花”“西安的微笑”等服務(wù)品牌。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)中有進(jìn)。原高速、交通集團(tuán)在緊抓建設(shè)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，依托交通市場(chǎng)、路域資源，積極發(fā)展多元經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，下屬經(jīng)營(yíng)性公司五年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收191.5億元、利潤(rùn)總額14.2億元。原交投集團(tuán)創(chuàng)新投融資模式，積極布局融資租賃、商業(yè)保理、貨航、汽車檢測(cè)等業(yè)務(wù)。省交通規(guī)劃研究院等企業(yè)在設(shè)計(jì)施工總承包、市政工程、智能交通等轉(zhuǎn)型發(fā)展方面也邁出實(shí)質(zhì)性步伐。改革創(chuàng)新步伐加快。交通企業(yè)重組整合基本完成，建立起“集團(tuán)總部—二級(jí)板塊—專業(yè)公司”三級(jí)架構(gòu)和扁平化管理模式。履行社會(huì)責(zé)任，完成助力銅川市和鎮(zhèn)坪縣產(chǎn)業(yè)脫貧、“兩聯(lián)一包”扶貧任務(wù)?？蒲袆?chuàng)新屢獲佳績(jī)，科研投入1.86億元，開展科研項(xiàng)目226項(xiàng)，推廣BIM、移動(dòng)支付等新技術(shù)，獲得省部級(jí)科技獎(jiǎng)18項(xiàng)，建成省部級(jí)科研平臺(tái)7個(gè)，取得專利216項(xiàng)。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精16

6神，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合，扎實(shí)做好黨組織換屆、內(nèi)部巡察、落實(shí)三項(xiàng)機(jī)制、改善職工民生、為基層減負(fù)等工作，黨建領(lǐng)航作用持續(xù)加強(qiáng)。全集團(tuán)建成5個(gè)“全國(guó)文明單位”，獲得多個(gè)省部級(jí)文明單位榮譽(yù)。二、存在問(wèn)題XX交控集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模雄厚，在全國(guó)交通企業(yè)中位列第一方陣，但營(yíng)業(yè)收入處于中游水平，盈利能力相對(duì)落后，對(duì)標(biāo)東部省份交通企業(yè)，還存在明顯差距和弱項(xiàng)。債務(wù)化解壓力較大。集團(tuán)有息負(fù)債總額高達(dá)3739億元，資產(chǎn)負(fù)債率接近70%，債務(wù)規(guī)模與凈資產(chǎn)、收入、盈利能力不匹配，收入無(wú)法覆蓋成本，還本依賴借新還舊，債務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化。建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)板塊發(fā)展不平衡、協(xié)同不順暢，后續(xù)高速公路項(xiàng)目建設(shè)接續(xù)乏力，營(yíng)業(yè)收入中通行費(fèi)占比達(dá)67%以上，交通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)滯后。企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高，建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)重疊、層級(jí)較多，管理運(yùn)行成本大，經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模偏小、同質(zhì)化嚴(yán)重，對(duì)內(nèi)依存度較高，難以有效發(fā)揮大交通規(guī)模優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)和整體優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)融結(jié)合亟待突破。路衍資源開發(fā)和存量資產(chǎn)盤活不充分，企業(yè)自身造血功能不強(qiáng)，缺少財(cái)務(wù)資金管理平臺(tái)、創(chuàng)新融資工具、金融業(yè)務(wù)發(fā)展方面的舉措，在投資并購(gòu)、資本運(yùn)作、上市公司打造及資產(chǎn)證券化等方面亟需加強(qiáng)，資產(chǎn)證券化率遠(yuǎn)不及東部交通企業(yè)。改革創(chuàng)新尚需深化。16

7企業(yè)發(fā)展模式較為傳統(tǒng)，市場(chǎng)化理念意識(shí)不足，內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易占比高，體制機(jī)制也較為僵化，存在經(jīng)濟(jì)組織行政化色彩。公司治理體系、差異化管控模式有待進(jìn)一步完善，績(jī)效考核引導(dǎo)機(jī)制、市場(chǎng)化薪酬體系尚未有效落實(shí)，科研經(jīng)費(fèi)投入未形成系統(tǒng)性增長(zhǎng)保障機(jī)制，行業(yè)前瞻性、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、高頂尖的項(xiàng)目較少，科研成果的轉(zhuǎn)化率較低，智慧交通發(fā)展較為緩慢。人才管理仍需優(yōu)化。收費(fèi)等一線從業(yè)人員富余，管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)與企業(yè)發(fā)展需求不匹配，尤其是缺乏金融和經(jīng)營(yíng)管理等高端人才、具影響力的學(xué)術(shù)帶頭人及科技領(lǐng)軍人才和高層次專業(yè)技術(shù)人才。此外，集團(tuán)人才引進(jìn)需強(qiáng)化，人才通道需拓展，人才活力待激發(fā)，影響集團(tuán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)培育。三、面臨形勢(shì)（一）服務(wù)新發(fā)展格局對(duì)交控發(fā)展提出新要求“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，正在構(gòu)建新發(fā)展格局?！秶?guó)家“十四五”規(guī)劃綱要》明確提出，要形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)寬投資空間。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)資源要素順暢流動(dòng)。以高速公路、高鐵、航空為代表的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施，在打通“大動(dòng)脈”、暢通“微循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)人流、物流、信息流、資金流匯聚等方面的戰(zhàn)略支撐和紐帶作用十分凸顯。從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、健全現(xiàn)代流通體系的維度，XX交控集團(tuán)未來(lái)要勇當(dāng)發(fā)展先行官，擔(dān)當(dāng)更大責(zé)任。（二）建設(shè)交通強(qiáng)省為交控發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體16

8交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，到2035年我國(guó)基本建成交通強(qiáng)國(guó)，打造“6軸、7廊、8通道”的綜合立體網(wǎng)主骨架。省委省政府也提出要加快建設(shè)人民滿意、保障有力、全國(guó)前列的交通強(qiáng)省，圍繞建設(shè)樞紐交通、綜合交通、人民滿意交通三大任務(wù)，全面構(gòu)建“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)代化綜合交通體系，初步規(guī)劃到2035年，路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)22萬(wàn)公里，其中高速公路1萬(wàn)公里，全面形成“全國(guó)123出行交通圈和全球123快貨物流圈。交通事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為XX交控集團(tuán)中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供了難得發(fā)展機(jī)遇。（三）實(shí)施新時(shí)代追趕超越戰(zhàn)略為交控發(fā)展指明新方向省委省政府明確要求將習(xí)近平總書記考察XX時(shí)強(qiáng)調(diào)的要奮力譜寫XX新時(shí)代追趕超越新篇章貫穿于“十四五”發(fā)展全過(guò)程，深度融入共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)、關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃等國(guó)家戰(zhàn)略，到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.6萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到9萬(wàn)元左右。重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推出現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等10大領(lǐng)域2000個(gè)左右、總投資10萬(wàn)億元重大項(xiàng)目建設(shè)，提出固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)6％?！笆奈濉逼陂g，我省交通投資規(guī)模超過(guò)5000億元，高速公路通車總里程將突破7000公里，建設(shè)規(guī)模達(dá)到1800公里，省際出口數(shù)量達(dá)到29個(gè)，為XX交控集團(tuán)做強(qiáng)做優(yōu)做大產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造了廣闊發(fā)展空間。（四）深化國(guó)企改革向交控發(fā)展注入新動(dòng)力中省出臺(tái)的《國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》對(duì)國(guó)企改革政策癥結(jié)、遺留問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)沖突及政策空白，進(jìn)行拉網(wǎng)式巡查和系統(tǒng)整合，力爭(zhēng)到2021年底完成70%以上的國(guó)企改革三年16

9行動(dòng)總體改革任務(wù)。省委省政府提出以組建交通控股集團(tuán)為示范，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，打造富有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。XX交控集團(tuán)應(yīng)借助國(guó)企改革的契機(jī)，通過(guò)促進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸?shù)纳疃热诤?，積極實(shí)施商業(yè)模式、技術(shù)、管理的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新機(jī)制，以點(diǎn)帶面推動(dòng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、提高經(jīng)營(yíng)水平，為破解后高速時(shí)代局面打造新引擎、形成新動(dòng)力。四、對(duì)標(biāo)分析為落實(shí)省國(guó)資委“對(duì)標(biāo)國(guó)際一流”行動(dòng)方案，依據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)能力、盈利能力、發(fā)展模式和科技要素等維度選取浙江交通投資集團(tuán)（下稱“浙江交投”）和山東高速集團(tuán)（下稱“山東高速”）作為主要對(duì)標(biāo)分析對(duì)象。通過(guò)對(duì)標(biāo)分析，XX交控集團(tuán)在主業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)融結(jié)合、智慧交通、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等方面與標(biāo)桿企業(yè)存在差距，可進(jìn)行針對(duì)性提升。產(chǎn)融結(jié)合方面。可以借鑒浙江交投和山東高速的融資經(jīng)驗(yàn)，如通過(guò)上市后的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)政策等功能，發(fā)展新收費(fèi)路橋項(xiàng)目；通過(guò)組建資產(chǎn)管理公司，并購(gòu)金融機(jī)構(gòu)或與國(guó)家開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)合作的方式，涉足基金、融資租賃等多個(gè)領(lǐng)域，豐富多元化融資手段，形成產(chǎn)融協(xié)同、融融協(xié)同的良性發(fā)展局面，并嘗試交通基礎(chǔ)設(shè)施類公募REITs等具創(chuàng)新性的融資方式。通過(guò)降低資產(chǎn)負(fù)債率等方式，提高信用評(píng)級(jí)，促使證券化率的提升。智慧交通方面?？蓪W(xué)習(xí)浙江交投的智能交通與數(shù)字化戰(zhàn)略，突出智慧化建設(shè)導(dǎo)向，探索涵蓋“客貨運(yùn)輸網(wǎng)”、“傳感通信控制16

10網(wǎng)”和“綠色能源網(wǎng)”三網(wǎng)合一的智慧高速公路基礎(chǔ)設(shè)施和智慧云控平臺(tái)在內(nèi)的新型高速公路的建設(shè)，通過(guò)集成動(dòng)態(tài)交通流感知、高精度組合定位、多模式無(wú)線通信、數(shù)字化標(biāo)志標(biāo)線等先進(jìn)路測(cè)系統(tǒng)，支撐安全預(yù)警、實(shí)施誘導(dǎo)、專用車道、編隊(duì)行駛、自由流收費(fèi)、全天候通行、精準(zhǔn)管控調(diào)度等創(chuàng)新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)載運(yùn)工具與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同一體化運(yùn)行，助力通行能力的提升。分析小結(jié)。綜上所述，XX交控集團(tuán)需深化理解新時(shí)代追趕超越戰(zhàn)略的新機(jī)遇，深刻認(rèn)識(shí)后高速時(shí)代的新矛盾新挑戰(zhàn)，直面發(fā)展模式傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡以及若干專項(xiàng)領(lǐng)域發(fā)展不足等問(wèn)題。盡管企業(yè)面臨“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效率、促改革”的艱巨任務(wù)，但重組整合后XX交控集團(tuán)，具有政策支持充分、規(guī)模優(yōu)勢(shì)顯著、發(fā)展空間廣闊等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了諸多有利條件。16

11第二章總體戰(zhàn)略一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)新發(fā)展格局，以建設(shè)交通強(qiáng)省、助力追趕超越為使命，堅(jiān)持“以路為本、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)融結(jié)合、綜合開發(fā)”的發(fā)展戰(zhàn)略，樹牢“講團(tuán)結(jié)、顧大局、善合作、樹正氣、出業(yè)績(jī)、惠職工”的工作方針，實(shí)施“以交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)為主體，交通關(guān)聯(lián)資源開發(fā)和交通科技為兩翼”的業(yè)務(wù)布局，加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，加快完善現(xiàn)代化綜合立體交通體系，加快形成大交通的投融資和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理格局，加快健全中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，全面提升企業(yè)戰(zhàn)略支撐能力、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效能力、核心競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力，努力把XX交控集團(tuán)打造成為“西部領(lǐng)先、全國(guó)一流”具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的交通投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)綜合服務(wù)商，為新時(shí)代奮力譜寫XX追趕超越新篇章貢獻(xiàn)交控力量。二、基本原則（一）堅(jiān)持服務(wù)大局樹牢以人民為中心思想，堅(jiān)決貫徹省委、省政府的部署要求，按照全省交通運(yùn)輸和國(guó)企改革的工作安排，切實(shí)將XX交控集團(tuán)改革發(fā)展放到全省發(fā)展大局中謀劃推動(dòng)，著力提升支撐保障作用，履行國(guó)企社會(huì)責(zé)任，勇當(dāng)服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的建設(shè)交通強(qiáng)省主力軍、國(guó)企改革發(fā)展排頭兵。（二）堅(jiān)持效益優(yōu)先圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大交通企業(yè)目標(biāo)，切實(shí)將新發(fā)展理念貫穿企業(yè)16

12運(yùn)營(yíng)各領(lǐng)域和全過(guò)程，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，持續(xù)挖潛降本提質(zhì)增效、盤活資本資產(chǎn)資源，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新聚焦主業(yè)，以市場(chǎng)化改革為方向，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，優(yōu)化交通產(chǎn)業(yè)鏈，布局創(chuàng)新鏈，打通“內(nèi)循環(huán)”，開拓“外循環(huán)”，推動(dòng)組織、制度、管理創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)高效的管控體系和工作機(jī)制，提升企業(yè)治理水平，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，打造全省國(guó)企改革示范企業(yè)。（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，正確處理危與機(jī)、穩(wěn)與進(jìn)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、投資與風(fēng)險(xiǎn)、速度與質(zhì)量、存量與增量、改革與安全的關(guān)系，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌板塊與板塊、集團(tuán)與外部協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)綠色集約低碳發(fā)展。（五）堅(jiān)持重點(diǎn)突出強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力解決不平衡不充分問(wèn)題，以省委省政府下達(dá)任務(wù)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)、改革創(chuàng)新、黨建為重點(diǎn)，強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，明確年度目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)各方發(fā)展責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，全力打通改革發(fā)展舉措落地的梗阻。三、戰(zhàn)略定位（一）總體定位——交通投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)綜合服務(wù)商XX交控集團(tuán)作為我省綜合交通投資建設(shè)主力軍、新時(shí)代追趕超越發(fā)展的先行者，承擔(dān)“交通強(qiáng)省”戰(zhàn)略和我省綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，做好高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，探索16

13市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，進(jìn)行交通相關(guān)資源綜合開發(fā)投資經(jīng)營(yíng)，夯實(shí)交通投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)綜合服務(wù)商定位。（二）業(yè)務(wù)發(fā)展定位——交通基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)商、交通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)商交通基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)商。落實(shí)區(qū)域綜合交通戰(zhàn)略，踐行國(guó)企責(zé)任，承接區(qū)域交通等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的功能性任務(wù)，推動(dòng)XX交通網(wǎng)絡(luò)布局的完善，鞏固并提升地區(qū)樞紐價(jià)值，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)XX交控集團(tuán)的社會(huì)責(zé)任。開展區(qū)域綜合交通資產(chǎn)投資，完善區(qū)域綜合交通業(yè)務(wù)布局；提升區(qū)域綜合交通建設(shè)運(yùn)維效率與水平；搭建區(qū)域綜合交通服務(wù)平臺(tái)，提升行業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。交通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)商。發(fā)揮市場(chǎng)化主體功能，進(jìn)行業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升綜合服務(wù)能力。積極布局科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)金融、綜合開發(fā)、貿(mào)易物流、新能源等高成長(zhǎng)、較強(qiáng)控制力的產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)XX交控集團(tuán)市場(chǎng)功能。投資交通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化集團(tuán)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)；投資國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行前瞻性業(yè)務(wù)預(yù)埋；投資發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；投資發(fā)展短板領(lǐng)域，打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)斷點(diǎn)；投資基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。（三）業(yè)務(wù)布局“十四五”期間，XX交控集團(tuán)以交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通相關(guān)資源綜合開發(fā)以及交通金融為三大主業(yè)，著力夯實(shí)以大交通為主的“投資-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-服務(wù)-經(jīng)營(yíng)”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈。立足集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)，借鑒行業(yè)標(biāo)桿，形成8大子業(yè)務(wù)板塊。結(jié)合各業(yè)務(wù)自身特點(diǎn)，各子板塊功能定位如下：16

14表2-1集團(tuán)產(chǎn)業(yè)板塊功能定位三大主業(yè)八大板塊戰(zhàn)略定位交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)板塊核心產(chǎn)業(yè)—具有交通行業(yè)影響力的運(yùn)營(yíng)服務(wù)商建設(shè)板塊核心產(chǎn)業(yè)—集團(tuán)公司交通建設(shè)主力軍市政路橋板塊支柱產(chǎn)業(yè)—全國(guó)知名交通及相關(guān)產(chǎn)業(yè)施工總承包企業(yè)科技板塊支柱產(chǎn)業(yè)—支撐全省交通建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的頂梁柱交通相關(guān)資源綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)板塊支柱產(chǎn)業(yè)—交產(chǎn)融合發(fā)展平臺(tái)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)服務(wù)板塊支柱產(chǎn)業(yè)—具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的服務(wù)區(qū)專業(yè)運(yùn)營(yíng)商貨運(yùn)航空板塊培育產(chǎn)業(yè)—綜合一體化服務(wù)的集成物流商交通金融投資板塊培育產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)融結(jié)合平臺(tái)、類金融業(yè)務(wù)發(fā)展平臺(tái)為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合板塊業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，XX交控集團(tuán)要著力構(gòu)建“一體兩翼”業(yè)務(wù)布局，即以交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)為主體，以交通關(guān)聯(lián)資源開發(fā)和交通科技為雙翼。交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)為交通關(guān)聯(lián)資源開發(fā)及交通科技提供資源支持，起帶動(dòng)協(xié)同作用，是集團(tuán)發(fā)展的壓艙石；交通關(guān)聯(lián)資源開發(fā)服務(wù)于集團(tuán)品質(zhì)提升，推動(dòng)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與商業(yè)模式創(chuàng)新，充分激發(fā)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)融結(jié)合能力，為集團(tuán)創(chuàng)造利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)和可持續(xù)利潤(rùn)，是集團(tuán)發(fā)展的新引擎；交通科技支撐集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展，助力集團(tuán)構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，保障集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展，是集團(tuán)發(fā)展的原動(dòng)力。圍繞“一體兩翼”業(yè)務(wù)布局，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)化機(jī)制、資本化運(yùn)作、科技化引領(lǐng)、現(xiàn)代化管理，推動(dòng)集團(tuán)由追求速度規(guī)模向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變、由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由專注主業(yè)型企業(yè)向多元經(jīng)營(yíng)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，由公共服務(wù)類企業(yè)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)轉(zhuǎn)型。四、發(fā)展目標(biāo)（一）總體目標(biāo)到2025年，XX交控集團(tuán)進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，基本建成西部領(lǐng)先、全國(guó)一流具有競(jìng)爭(zhēng)力的交通投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)綜合服務(wù)商，確16

15保實(shí)現(xiàn)“7783”目標(biāo)，即：集團(tuán)總資產(chǎn)突破7000億元，運(yùn)營(yíng)公路里程突破7000公里，營(yíng)業(yè)收入突破800億元、力爭(zhēng)1000億元，利潤(rùn)總額突破30億元，建設(shè)投資超過(guò)1100億元，科技板塊實(shí)現(xiàn)整體上市，力爭(zhēng)新增三個(gè)百億集團(tuán)，發(fā)展基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展模式更加先進(jìn)，運(yùn)營(yíng)成本持續(xù)降低，發(fā)展質(zhì)量更加突出，對(duì)交通強(qiáng)省戰(zhàn)略支撐能力和全省交通行業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯提升。為了加快實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，將把追趕超越作為全集團(tuán)工作的鮮明主題和突出主線，以浙江交投等東部地區(qū)省級(jí)交投企業(yè)為追趕超越目標(biāo)，在運(yùn)營(yíng)高速公路里程、資本運(yùn)作與產(chǎn)融結(jié)合、國(guó)企改革創(chuàng)新等方面追趕，達(dá)到中西部領(lǐng)先水平；資產(chǎn)規(guī)模、建設(shè)項(xiàng)目管理、運(yùn)營(yíng)管理、智慧交通方面實(shí)現(xiàn)超越，達(dá)到全國(guó)一流水平。表2-2XX交控集團(tuán)“十四五”主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)目標(biāo)值2021年2022年2023年2024年2025年合計(jì)資產(chǎn)規(guī)模①（億元）55475840624166447003交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額（億元）852313222762081122建設(shè)規(guī)模②（公里）6029131192869577建成里程②（公里）59703222915771319運(yùn)營(yíng)里程③（公里）62816351648066197118養(yǎng)護(hù)投資（億元）3830313335167營(yíng)業(yè)收入④（億元）4074925766768052956利潤(rùn)總額（億元）6.81117253897.8經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流利息保障倍數(shù)0.9511.031.061.09資產(chǎn)負(fù)債率（%）69.5%69.4%69.3%69.1%69%凈資產(chǎn)收益率（%）0.32%0.45%0.69%0.96%1.31%成本費(fèi)用利用率（%）1.79%2.16%3.03%3.89%4.83%16

16表2-3XX交控集團(tuán)“十四五”各板塊營(yíng)業(yè)收入目標(biāo)營(yíng)業(yè)收入（億元）復(fù)合增長(zhǎng)率2021年2022年2023年2024年2025年金額占比金額占比金額占比金額占比金額占比運(yùn)營(yíng)板塊23256.97%27555.93%30352.64%33349.18%36645.45%12.07%產(chǎn)業(yè)板塊5012.28%6513.22%8514.70%11016.24%14317.73%30.04%投資板塊10.25%30.61%60.96%81.21%121.43%86.12%服務(wù)板塊174.32%244.83%366.19%537.89%809.95%47.29%市政路橋9222.51%10521.44%12121.10%13920.61%16019.91%14.84%科技板塊153.68%203.97%254.41%334.87%445.52%30.87%合計(jì)407100%492100%576100%676100%805100%18.59%表2-4XX交控集團(tuán)“十四五”各板塊利潤(rùn)總額目標(biāo)板塊利潤(rùn)總額（億元）復(fù)合增長(zhǎng)率2021年2022年2023年2024年2025年運(yùn)營(yíng)板塊//12331.61%產(chǎn)業(yè)板塊0.4123477.83%投資板塊①1.3245857.50%服務(wù)板塊23471049.53%市政路橋1.1223546.01%科技板塊2345841.42%合計(jì)6.81117253853.75%（二）專項(xiàng)指標(biāo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面。市政路橋、產(chǎn)業(yè)板塊、投資板塊等業(yè)務(wù)取得突破性成長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)性營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)規(guī)模大幅提升，力爭(zhēng)到2025年底通行費(fèi)收入占比降低至45%左右，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和營(yíng)收結(jié)構(gòu)持續(xù)1數(shù)據(jù)說(shuō)明：投資板塊利潤(rùn)總額包含陜國(guó)投收益分紅。17

17優(yōu)化；內(nèi)部關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)占比進(jìn)一步降低，集團(tuán)外業(yè)務(wù)、XX省外業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)重大突破，力爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)板塊省外業(yè)務(wù)營(yíng)收占比達(dá)10-15%。資本運(yùn)作方面。力爭(zhēng)到“十四五”末持有1-2家主板上市公司，形成適用于集團(tuán)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、項(xiàng)目各階段的融資體系、多元化的融資渠道，集團(tuán)公司融資成本達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)平均水平?？萍紕?chuàng)新方面。集團(tuán)公司研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入保持合理增速，力爭(zhēng)培育1個(gè)院士流動(dòng)工作站，新增3個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成不少于2個(gè)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)1個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地，實(shí)現(xiàn)不少于20項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)3名有行業(yè)影響力學(xué)科帶頭人，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。改革發(fā)展方面。集團(tuán)公司戰(zhàn)略性重組和業(yè)務(wù)整合取得顯著成效，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)更加完善，在三項(xiàng)制度改革、開放合作、股改上市、商業(yè)模式創(chuàng)新、對(duì)標(biāo)世界一流管理等領(lǐng)域取得突破。提質(zhì)增效方面。集團(tuán)信息化覆蓋率達(dá)90%，降本增效取得新進(jìn)展，高速公路建設(shè)項(xiàng)目不超過(guò)概算，造價(jià)得到有效控制，單位公里通行費(fèi)收入和單體服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)持續(xù)提升，集團(tuán)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到242.94萬(wàn)元/人，在推動(dòng)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展上走在前列。人力資源方面。形成健全人崗適配、賽跑制用人機(jī)制和激勵(lì)約束并重分配機(jī)制，開始實(shí)施員工持股、超額利潤(rùn)分享、科技成果入股等中長(zhǎng)期激勵(lì)計(jì)劃，基本完成專業(yè)、年齡、性格、勝任力等結(jié)構(gòu)合理的企業(yè)家隊(duì)伍和人才梯隊(duì)的搭建，高級(jí)職稱以上人員占比達(dá)79

186.5%，本科及以上學(xué)歷人員占比達(dá)到50%以上，員工工資年度增幅保持在企業(yè)工資調(diào)控中位指導(dǎo)線及以上水平，員工人均工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到12萬(wàn)元①以上。質(zhì)量安全方面。建設(shè)工程質(zhì)量抽檢單點(diǎn)合格率達(dá)95%以上，養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量抽檢單點(diǎn)合格率達(dá)93%以上，承建項(xiàng)目力爭(zhēng)獲得國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)不少于6項(xiàng)，防范各類事故，遏制重特大責(zé)任事故。（三）遠(yuǎn)景展望面向2035年中遠(yuǎn)期發(fā)展，XX交控集團(tuán)以打造世界一流交通企業(yè)為目標(biāo)，奮力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模大幅提升，步入萬(wàn)億企業(yè)行列；營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)同步增長(zhǎng)，利潤(rùn)總額力爭(zhēng)突破百億關(guān)口；創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，成為集團(tuán)發(fā)展重要驅(qū)動(dòng)，智慧交通研發(fā)創(chuàng)新達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，基本建成科技型企業(yè)；產(chǎn)融結(jié)合和資本運(yùn)作再上新臺(tái)階，全面進(jìn)入資本經(jīng)營(yíng)階段；省外業(yè)務(wù)、國(guó)外業(yè)務(wù)占比顯著提升，公司品牌價(jià)值、知名度進(jìn)一步放大，國(guó)際化水平處于省屬企業(yè)前列；進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)，基本建成社會(huì)尊敬、員工幸福具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的交通投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)綜合服務(wù)商。五、實(shí)施步驟根據(jù)XX交控集團(tuán)的發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)、政策、科技創(chuàng)新環(huán)境，考慮行業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)律，將XX交控集團(tuán)第一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃分為四個(gè)階段。（一）整合規(guī)范年（2021年）：近期重點(diǎn)做好重組整合后工作，針對(duì)“一體兩翼”業(yè)務(wù)布局，加強(qiáng)集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)部戰(zhàn)略協(xié)79

19同、業(yè)務(wù)協(xié)同、市場(chǎng)協(xié)同、管理協(xié)同、資源協(xié)同、開發(fā)協(xié)同等工作，構(gòu)建整合協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)范管理，包括業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度流程標(biāo)準(zhǔn)化，確保集團(tuán)上下內(nèi)控體系規(guī)范健全。（二）轉(zhuǎn)型突破年（2022年）：市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型邁出實(shí)質(zhì)性步伐，重點(diǎn)圍繞集團(tuán)管理體系系統(tǒng)化、組織及項(xiàng)目管理精細(xì)化，開展以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的精細(xì)化管理工作，推動(dòng)發(fā)展思路、商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型突破，企業(yè)形象煥然一新，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、全員勞動(dòng)生產(chǎn)力不斷提升。（三）提質(zhì)增效年（2023年）：關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)一步推動(dòng)提質(zhì)增效，市場(chǎng)化業(yè)務(wù)布局全面鋪開，各板塊業(yè)務(wù)快速發(fā)展，深層次市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、精益化管理持續(xù)推進(jìn)，固化改革成果，發(fā)展改革成效，集團(tuán)發(fā)展再上新臺(tái)階。（四）跨越發(fā)展階段（2024年及以后）：實(shí)現(xiàn)思想高度轉(zhuǎn)型、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突破、商業(yè)模式創(chuàng)新。在科研投入、技術(shù)創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)突破引領(lǐng)，形成可復(fù)制輸出的商業(yè)模式、管理模式，樹立行業(yè)影響力，提升行業(yè)地位。全面強(qiáng)化資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)子公司上市目標(biāo)，開展市值管理，優(yōu)化資本收益管理，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，形成兩翼與主體并重格局，打造交控2.0。79

20第三章重點(diǎn)任務(wù)基于路網(wǎng)超前發(fā)展帶來(lái)資產(chǎn)價(jià)值被低估的行業(yè)背景，根據(jù)中省要求，結(jié)合集團(tuán)公司職責(zé)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內(nèi)部管理需要，“十四五”期間集團(tuán)公司將聚焦十大重點(diǎn)任務(wù)，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基石，以提升路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)為根本，以布局相關(guān)多元為突破，以交通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)反補(bǔ)路網(wǎng)建設(shè)，以智慧化建設(shè)量化路網(wǎng)帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推動(dòng)現(xiàn)代化企業(yè)建設(shè)、專業(yè)化人才培養(yǎng)、常態(tài)化板塊協(xié)同，促進(jìn)資本運(yùn)作、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的有機(jī)結(jié)合，驅(qū)動(dòng)集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展。一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)全省穩(wěn)增長(zhǎng)促投資，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，做大交通設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額，增強(qiáng)投資效益，打造品質(zhì)工程，助力“十四五”末全省高速公路突破7000公里。（一）加快高速公路建設(shè)圍繞抓在建、突前期、促開工、快收尾，以效能提升、通道暢通、中心強(qiáng)化、加密連通為重點(diǎn)，保持合理的建設(shè)工期、適度的投資規(guī)模，加快構(gòu)建現(xiàn)代化快速交通網(wǎng)。一是加快推進(jìn)續(xù)建項(xiàng)目。破解征遷、資金難題，加快實(shí)施寶雞至坪坎、西安外環(huán)南段等在建續(xù)建項(xiàng)目，加密主骨架。二是加快前期手續(xù)辦理。盡早開工福銀線西安至永壽、西興線西安至興平、銅川至西安等改擴(kuò)建工程，升級(jí)XX省路網(wǎng)。三是成為省內(nèi)PPP公路建設(shè)項(xiàng)目牽頭人。作為社會(huì)資本79

21參與丹鳳至山陽(yáng)、洛南至盧氏、鄠邑經(jīng)周至至眉縣高速公路等省內(nèi)PPP公路項(xiàng)目建設(shè)。四是加快項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。推進(jìn)咸陽(yáng)至旬邑高速公路、延安至延川等“十二五”、“十三五”已通車項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，降低延期產(chǎn)生的成本，釋放人力資源。（二）大力開拓交通市場(chǎng)以研究地市政府現(xiàn)有規(guī)劃為核心，以提升資質(zhì)和增加服務(wù)領(lǐng)域?yàn)槭侄?，加?qiáng)集團(tuán)拓展業(yè)務(wù)的能力，推動(dòng)集團(tuán)交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。一是深耕地市。積極與地方政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，主動(dòng)對(duì)接地方發(fā)展規(guī)劃，深度參與地市交通布局、產(chǎn)業(yè)布局等重大方案的制定，為城市建設(shè)開發(fā)提供項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)支撐。以戰(zhàn)略投資者形式與市屬交通國(guó)有企業(yè)在股權(quán)投資、項(xiàng)目股權(quán)合作及其他投資領(lǐng)域開展深度合作，聯(lián)動(dòng)雙方供應(yīng)鏈，帶動(dòng)集團(tuán)各板塊高質(zhì)量發(fā)展。二是輻射省外。以省內(nèi)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目為支撐，積極與央企及外省交通企業(yè)合作，學(xué)習(xí)、引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)，參與央企投資項(xiàng)目，降低集團(tuán)進(jìn)入外省交通市場(chǎng)的難度。嘗試以投資入股的方式聯(lián)合社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。三是擴(kuò)大施工業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈。把握鄉(xiāng)村振興、城市群發(fā)展等國(guó)家重要戰(zhàn)略部署，圍繞當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃，通過(guò)資質(zhì)升級(jí)、企業(yè)合作等方式，介入城市綜合開發(fā)，拓展市政、軌道交通、城際交通建設(shè)、綜合管廊、地下空間、生態(tài)綠道等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。依托集團(tuán)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為地市提供基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)綜合解決方案，如向資金不足的地市政府推廣“EPC+F”模式，向養(yǎng)護(hù)能力不足的地市政府推廣“EPC+養(yǎng)護(hù)”模式，拓展地市業(yè)務(wù)。（三）提升建設(shè)項(xiàng)目管理水平79

22一是科學(xué)開展項(xiàng)目謀劃。完善項(xiàng)目篩選機(jī)制，建立以投資收益率、NPV、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為核心的投資研究模型，形成投資可研報(bào)告。依托BIM等先進(jìn)技術(shù)，開展項(xiàng)目組織策劃，減少變更簽證及誤工風(fēng)險(xiǎn)。二是嚴(yán)格把控項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。探索建立智慧工地管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)條件、施工進(jìn)度反饋、施工質(zhì)量安全監(jiān)控等基本信息的收集、分析和管理，提高管理效率。不斷優(yōu)化或創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，探索集約式管理，實(shí)現(xiàn)降本增效。三是落實(shí)項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)制。從項(xiàng)目全過(guò)程管理及經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等維度進(jìn)行總結(jié)分析，為后續(xù)項(xiàng)目管理提供改進(jìn)建議。表3-1“十四五”期間政府還貸高速公路項(xiàng)目匯總表序號(hào)項(xiàng)目名稱性質(zhì)建設(shè)規(guī)模（公里）建設(shè)時(shí)間總投資（億元）1寶雞至坪坎新建592016-2021年1042西安外環(huán)南段新建702017-2022年1353安嵐高速嵐皋至陜渝界新建412020-2025年744京昆高速蒲城至澇峪段改擴(kuò)建改擴(kuò)建1252020-2024年1275馬家堡至涇陽(yáng)新建82021-2023年236曲江至太乙宮改擴(kuò)建改擴(kuò)建192021-2025年227西安至永壽改擴(kuò)建改擴(kuò)建792022-2024年1128兵馬俑專線改擴(kuò)建改擴(kuò)建72022-2024年59西安至興平改擴(kuò)建改擴(kuò)建282022-2024年3610銅川至西安改擴(kuò)建改擴(kuò)建382022-2024年5511合陽(yáng)至蒲城改擴(kuò)建改擴(kuò)建782023-2025年83小計(jì)55177679

2312表3-2“十四五”期間跟蹤經(jīng)營(yíng)性公路（PPP）高速公路項(xiàng)目匯總表序號(hào)項(xiàng)目名稱性質(zhì)建設(shè)規(guī)模（公里）建設(shè)時(shí)間總投資①（億元）建設(shè)主體1鄠邑經(jīng)周至至眉縣新建702022-2025年30省交通運(yùn)輸廳2西安外環(huán)東段新建372023-2025年383乾縣至周至項(xiàng)目新建482022-2025年224西安城市大環(huán)線新建165202西安市5西高新至天橋新建452022-2025年1126大柳塔至錦界高速公路新建652022-2023年28榆林市7河曲至廟溝門高速公路新建492023-2025年278佳縣至米脂高速公路新建472022-2024年239榆林繞城高速公路南段新建382023-2025年1610神盤公路改擴(kuò)建改擴(kuò)建512021-2023年1111丹寧線丹鳳至山陽(yáng)新建392021-2024年14商洛市12洛盧線洛南至盧氏新建552021-2023年2913丹寧項(xiàng)目鎮(zhèn)安至寧陜段新建1002024-2027年6514澄商高速華陰至洛南段新建772024-2027年3915西鄉(xiāng)至洋縣新建302022-2024年17漢中市16鎮(zhèn)巴至陜川界新建322023-2025年2417漢中至陜川界另辟新線642023-2025年7718略陽(yáng)至康縣高速公路略陽(yáng)至陜甘界段新建432023-2025年2919永壽至靈臺(tái)另辟新線512023-2025年35咸陽(yáng)市20乾縣至岐山項(xiàng)目新建702022-2025年3021桐木至旬陽(yáng)高速公路新建522022-2025年39安康市22寶雞北過(guò)境高速公路新建432022-2025年39寶雞市23釣渭至磻溪高速公路新建162024-2026年924寶雞至太白高速公路新建572025-2027年4025包茂高速銅川東過(guò)境新建4424銅川市26子長(zhǎng)至建華寺高速公路新建592023-2026年38延安市27富平至永濟(jì)高速公路新建1342023-2025年50渭南市小計(jì)15811107數(shù)據(jù)說(shuō)明：經(jīng)營(yíng)性公路（PPP）高速公路項(xiàng)目按項(xiàng)目總投資40%計(jì)入XX交控集團(tuán)投資額。數(shù)據(jù)說(shuō)明：十四五期間累計(jì)完成改擴(kuò)建里程425公里，新建里程896公里。79

24表3-3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)安排任務(wù)安排2021年2022年2023年2024年-2025年加快完善高速網(wǎng)絡(luò)?加快實(shí)施寶雞至坪坎、西安外環(huán)南段、京昆改擴(kuò)建蒲城至澇峪段、安嵐項(xiàng)目嵐皋至陜渝界段等項(xiàng)目?推動(dòng)馬家堡至涇陽(yáng)、包茂線曲江至太乙宮、西寶高速興平西立交、福銀高速山陽(yáng)東立交等項(xiàng)目開工?作為社會(huì)資本參與丹鳳至山陽(yáng)、洛南至盧氏等省內(nèi)PPP公路項(xiàng)目建設(shè)?抓好項(xiàng)目結(jié)算收尾工作，解決遺留問(wèn)題?推動(dòng)福銀線西安至永壽、西興線西安至興平、西安至銅川等改擴(kuò)建工程開工?推進(jìn)合陽(yáng)至蒲城改擴(kuò)建項(xiàng)目?開展鎮(zhèn)巴至陜川界、漢中至陜川界等PPP項(xiàng)目?持續(xù)完善優(yōu)化大力開拓交通市場(chǎng)?與地方政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議?推動(dòng)市政路橋集團(tuán)擴(kuò)充資質(zhì)，如施工總承包一級(jí)資質(zhì)?建設(shè)工程拌合站?與央企、地市國(guó)企合作組建施工類企業(yè)?與市屬交通國(guó)企開展深度合作?探索省外市場(chǎng)項(xiàng)目機(jī)會(huì)?地市戰(zhàn)略合作取得突破?持續(xù)完善優(yōu)化?持續(xù)完善優(yōu)化提升項(xiàng)目管理能力?建設(shè)可視化智慧指揮系統(tǒng)?建設(shè)智慧工地管理平臺(tái)?完善項(xiàng)目投資機(jī)制?建立施工過(guò)程的環(huán)境保護(hù)機(jī)制?建立預(yù)算管理機(jī)制?開展降本試點(diǎn)工作?完成項(xiàng)目建設(shè)可視化智慧指揮系統(tǒng)的建設(shè)?持續(xù)完善優(yōu)化?持續(xù)完善優(yōu)化二、路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)堅(jiān)持科學(xué)養(yǎng)護(hù)、按需投入，推動(dòng)建立現(xiàn)代化運(yùn)營(yíng)管理新體系，進(jìn)一步提高路網(wǎng)運(yùn)行保障能力和服務(wù)品質(zhì)，滿足人民群眾美好交通出行需求。（一）完善收費(fèi)機(jī)制一是妥善解決收費(fèi)到期問(wèn)題。適應(yīng)全國(guó)路網(wǎng)一盤棋，按照統(tǒng)借統(tǒng)還的思路，爭(zhēng)取高速公路統(tǒng)借統(tǒng)還政策，實(shí)現(xiàn)收入好壞路段的交叉補(bǔ)貼、提高整體還本付息能力。探索運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)收費(fèi)模式，在償債期結(jié)束后，按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原79

25則，科學(xué)合理核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，保障高速公路養(yǎng)護(hù)投資。實(shí)行差異化收費(fèi)，充分考慮XX省公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及運(yùn)行特點(diǎn)等因素，從分路段、分車型（類）、分時(shí)段、分出入口、分方向、分支付方式等六大維度探索實(shí)施通行費(fèi)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，并根據(jù)實(shí)施情況組織總結(jié)評(píng)估實(shí)施成效，適時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)措施，協(xié)助省交通運(yùn)輸廳完善高速公路差異化收費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。二是完善堵漏增收機(jī)制。研究制定集運(yùn)營(yíng)、建設(shè)、科技等管理資源為一體的偷逃路費(fèi)綜合治理方案，適時(shí)組建稽核隊(duì)伍，開展路警聯(lián)動(dòng)以及省際聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，調(diào)整完善稽核系統(tǒng)功能，利用大數(shù)據(jù)分析開展堵漏增收，追繳偷逃漏通行費(fèi)，持續(xù)開展假冒綠通、大車小標(biāo)等專項(xiàng)治理，確保通行費(fèi)足額征收。三是推廣收費(fèi)系統(tǒng)自動(dòng)化。加大ETC推廣力度，引入無(wú)感支付技術(shù)，逐步擴(kuò)大ETC車道的覆蓋率，力爭(zhēng)到2025年，ETC及其他無(wú)感支付使用率達(dá)到75%。（二）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理一是規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理。整合原高速、交通集團(tuán)公路養(yǎng)護(hù)優(yōu)勢(shì)管理經(jīng)驗(yàn)，研究制定公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)、公路技術(shù)狀況監(jiān)督、安全運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)測(cè)等方面的管理制度及操作規(guī)范，形成以完善養(yǎng)護(hù)管理制度規(guī)范體系為基礎(chǔ)，集公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策機(jī)制、規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)指南為一體的科學(xué)養(yǎng)護(hù)管理體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)過(guò)程流程化、養(yǎng)護(hù)目標(biāo)量化。二是完善養(yǎng)護(hù)決策機(jī)制。研究建立以路況水平、服務(wù)水平和資金需求、投資收益評(píng)估結(jié)果等因素為依據(jù)的公路養(yǎng)護(hù)決策機(jī)制，提高公路養(yǎng)護(hù)決策的科學(xué)化水平和養(yǎng)護(hù)資金使用效率。三是保障路況水平。合理制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，定期開展養(yǎng)護(hù)巡查工作、強(qiáng)化路79

26產(chǎn)保護(hù)及治超管理，并及時(shí)組織實(shí)施日常養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程及改建工程，保持公路設(shè)施良好的技術(shù)狀況，確保路網(wǎng)的通行能力和服務(wù)水平。四是推進(jìn)養(yǎng)護(hù)模式創(chuàng)新。推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化、集約化，控制養(yǎng)護(hù)規(guī)模，樹立全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理念，從合同能源管理、新能源應(yīng)用等方面探索養(yǎng)護(hù)費(fèi)用節(jié)約空間。發(fā)揮XX交控集團(tuán)全鏈協(xié)同優(yōu)勢(shì)，探索形成一系列預(yù)防性養(yǎng)護(hù)運(yùn)作機(jī)制及養(yǎng)護(hù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全面實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。（三）提升服務(wù)品質(zhì)一是打造標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。推進(jìn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)、路產(chǎn)保護(hù)及治超管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合、總結(jié)、提煉原高速、交通集團(tuán)高速公路優(yōu)質(zhì)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，編制《服務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化。二是推進(jìn)品牌化建設(shè)。整合現(xiàn)有服務(wù)品牌優(yōu)勢(shì)資源，在原高速、交建服務(wù)區(qū)品牌化建設(shè)的基礎(chǔ)上，豐富品牌內(nèi)涵，開發(fā)衍生服務(wù)，打造具有XX交控集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理特色的服務(wù)主品牌。三是保障安全出行。以隧道、橋梁、長(zhǎng)大下坡、團(tuán)霧等路段為重點(diǎn)，建立健全交通安全設(shè)施隱患排查機(jī)制，及時(shí)消除道路隱患。結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，完善公路交通預(yù)案體系，建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置以及與交通運(yùn)輸廳的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)等應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，確保突發(fā)事件處置快速有效。（四）開展降本增效一是多維度降本。參照原交建集團(tuán)和高速集團(tuán)公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的公路養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)體系。以“路段整合、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、降本增效”為原則，整合分公司、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備，有序推進(jìn)43個(gè)路段運(yùn)營(yíng)公司的整合重組，推進(jìn)全省高速運(yùn)營(yíng)線路79

27維度降本舉措管理費(fèi)用?合理規(guī)劃利用勞務(wù)派遣人員，通過(guò)逐步規(guī)范限制勞務(wù)派遣人員適用崗位及編制數(shù)量，持續(xù)有序推進(jìn)科學(xué)核減勞務(wù)派遣人員數(shù)量養(yǎng)護(hù)成本?探索“巡養(yǎng)一體化”、“檢測(cè)設(shè)計(jì)一體化”模式，發(fā)揮參養(yǎng)單位作用，統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)管理?強(qiáng)化線路公司養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)施工標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)精細(xì)化、橋隧管護(hù)規(guī)范化能耗成本?引入合同能源管理市場(chǎng)化機(jī)制、廣泛采用節(jié)能照明設(shè)備等方式，降低沿線隧道、場(chǎng)站等能耗成本管控?建立運(yùn)營(yíng)公司成本管理體系，以計(jì)劃執(zhí)行、采購(gòu)招標(biāo)、津補(bǔ)貼發(fā)放、三公經(jīng)費(fèi)支出等為管控重點(diǎn)，持續(xù)完善公司招標(biāo)采購(gòu)、合同評(píng)審等成本管控機(jī)制?深入市場(chǎng)調(diào)研工作，按照市場(chǎng)詢價(jià)、實(shí)際采購(gòu)價(jià)兩個(gè)維度建立成本數(shù)據(jù)庫(kù)，并定期更新數(shù)據(jù)庫(kù)，保證數(shù)據(jù)庫(kù)能準(zhǔn)確反映市場(chǎng)行情?推進(jìn)全面預(yù)算制管理，將固定預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算相結(jié)合，加大預(yù)算外項(xiàng)目和大額資金支付管控，嚴(yán)控非生產(chǎn)性支出?建立成本目標(biāo)責(zé)任制，開展成本考核，落實(shí)科學(xué)合理的考核、賞罰分明的獎(jiǎng)懲制度優(yōu)化。穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)營(yíng)區(qū)域化、扁平化管理，降低管理成本。開展專業(yè)化整合降本，將道路養(yǎng)護(hù)、清掃保潔、綠化維護(hù)和機(jī)電維護(hù)業(yè)務(wù)集成，探索綜合養(yǎng)護(hù)模式，開展養(yǎng)護(hù)統(tǒng)籌管理，制定綜合養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)定額，合理降低路產(chǎn)養(yǎng)護(hù)成本。探索智能化運(yùn)營(yíng)降本，推動(dòng)智能系統(tǒng)建設(shè)與高效應(yīng)用，包括建立智慧養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，探索智能精準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)、修復(fù)路面病害等。二是精細(xì)化管理。開展養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)、人員管理以及職能協(xié)作的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)養(yǎng)護(hù)，以控制成本。采取長(zhǎng)周期績(jī)效養(yǎng)護(hù)模式，對(duì)養(yǎng)護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)、養(yǎng)護(hù)巡查、檢測(cè)評(píng)價(jià)、養(yǎng)護(hù)施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行精益管理，保障日常養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)目標(biāo)績(jī)效管理。加快對(duì)接省內(nèi)外PPP高速公路運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，簽署運(yùn)營(yíng)管理合作協(xié)議，探索“走出去”道路。表3-4多維度降本舉措（五）推動(dòng)智慧化運(yùn)營(yíng)一是升級(jí)改造路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)體系。主動(dòng)開展與交通運(yùn)輸廳及收費(fèi)中心的戰(zhàn)略合作，獲取高速公路電子收費(fèi)數(shù)據(jù)使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一接入和按需調(diào)用，為養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急管理、公共服79

28務(wù)等業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐，保障高速公路重點(diǎn)工程結(jié)構(gòu)狀態(tài)檢測(cè)和數(shù)據(jù)連續(xù)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)資產(chǎn)、管理資源等要素?cái)?shù)字化，橋隧自動(dòng)監(jiān)測(cè)檢測(cè)覆蓋率達(dá)90%，提高路況信息采集、報(bào)送和發(fā)布的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，為群眾出行提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。二是搭建智慧養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)。加快推進(jìn)工程信息化管理研發(fā)應(yīng)用，全面推廣路況快速檢測(cè)、分析、決策支持成套技術(shù)，促進(jìn)路面、橋梁、隧道等養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)的普及與集成應(yīng)用。不斷推進(jìn)探索云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與管養(yǎng)業(yè)務(wù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用，圍繞公路養(yǎng)護(hù)決策、日常養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急調(diào)度指揮、出行信息服務(wù)提供智能解決方案。表3-5路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)任務(wù)安排任務(wù)安排2021年2022年2023年2024年-2025年完善收費(fèi)監(jiān)管?研究延期收費(fèi)相關(guān)政策?組建稽核隊(duì)伍，完善通行費(fèi)堵漏增收機(jī)制?研究制定集運(yùn)營(yíng)、建設(shè)、科技等管理資源為一體的偷逃漏費(fèi)治理方案?完善差異化收費(fèi)機(jī)制?研究高速公路運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)期收費(fèi)模式及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案?持續(xù)推廣自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)?逐步推廣自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)?持續(xù)研討完善XX省綜合交通收費(fèi)監(jiān)管相關(guān)政策?逐步推廣自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理?研究制定公路運(yùn)營(yíng)管理制度及操作規(guī)范?編制《公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制規(guī)范》?建立統(tǒng)一的公路養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)體系以及成本管理數(shù)據(jù)庫(kù)?研究建立公路養(yǎng)護(hù)決策機(jī)制?建立科學(xué)決策、科學(xué)養(yǎng)護(hù)管理體系?探索以運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向的投資建設(shè)模式?探索養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)施工總承包模式?進(jìn)一步探索預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、智慧化養(yǎng)護(hù)及精準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)?研究推廣先進(jìn)、綠色技術(shù)和施工工藝?形成成熟的養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)施工總承包、施工維護(hù)總承包模式?持續(xù)研究推廣先進(jìn)、綠色技術(shù)和施工工藝提升服務(wù)品質(zhì)?起草《服務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》大綱?加強(qiáng)對(duì)接央企PPP高速公路運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目?豐富品牌內(nèi)涵及衍生服務(wù)的開發(fā)?輸出集團(tuán)公司運(yùn)營(yíng)管理模式和經(jīng)驗(yàn)?持續(xù)完善優(yōu)化?持續(xù)完善優(yōu)化開展降本增效?整合分公司，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制?明確勞務(wù)派遣適用崗位及編制數(shù)量?建立預(yù)算管理制度以及對(duì)應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任制度?探索設(shè)立省外經(jīng)營(yíng)部?建立精細(xì)化管理體系?持續(xù)核減勞務(wù)派遣人員數(shù)量?持續(xù)核減勞務(wù)派遣人員數(shù)量?完成省外經(jīng)營(yíng)部的設(shè)立?持續(xù)核減勞務(wù)派遣人員數(shù)量?制定長(zhǎng)周期績(jī)效養(yǎng)護(hù)方案79

29三、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)開發(fā)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，盤活集團(tuán)存量資產(chǎn)，挖掘集團(tuán)資源創(chuàng)效價(jià)值，全面創(chuàng)新商業(yè)模式、優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)型業(yè)務(wù)龍頭企業(yè)的培育，提高XX交控集團(tuán)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)占比，提升經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（一）盤活土地資源一是建立土地分類開發(fā)體系。成立土地資源開發(fā)協(xié)調(diào)小組，加快推動(dòng)土地資源開發(fā)工作。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類開發(fā)、一地一案、重點(diǎn)突破、示范引領(lǐng)”的思路，建立土地資源數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)地塊證件有無(wú)、手續(xù)完備與否等開發(fā)條件成熟程度劃分土地資產(chǎn)類別，并統(tǒng)籌管理、分別擬定開發(fā)策略，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)土地的集約化管理。二是優(yōu)化地塊資源。擬定土地辦證計(jì)劃及資金計(jì)劃，加強(qiáng)與地方政府溝通，對(duì)條件成熟的地塊制定土地證手續(xù)辦理工作實(shí)施方案，加快落實(shí)土地權(quán)證。針對(duì)有證土地，結(jié)合城市規(guī)劃和用地屬性，完善開發(fā)條件，以住宅、商業(yè)用地為重點(diǎn)，爭(zhēng)取調(diào)規(guī)政策。針對(duì)分散在地市高速公路沿線面積過(guò)小或不具備開發(fā)利用條件的地塊，爭(zhēng)取將分散地塊調(diào)整整合為集中供地地塊。積極推進(jìn)用地開發(fā)，全面盤活路域閑置土地資源。研究公路運(yùn)營(yíng)基地、養(yǎng)護(hù)基地、生產(chǎn)科研設(shè)施和總部基地建設(shè)的土地需求和優(yōu)化布局，多元化土地開發(fā)方向，提高土地利用水平。三是整合內(nèi)外部專業(yè)力量。結(jié)合集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)板塊地產(chǎn)開發(fā)方向、節(jié)奏和思路，整合重組現(xiàn)有三家地產(chǎn)企業(yè)，采用自主開發(fā)與合作開發(fā)相結(jié)合的模式，聚焦于綜合開發(fā)及產(chǎn)業(yè)園開發(fā)領(lǐng)域。以自主開發(fā)模式，開發(fā)條件成熟、難度較低的項(xiàng)79

30目。對(duì)于開發(fā)條件欠佳項(xiàng)目，如物流項(xiàng)目，采用合作開發(fā)模式以土地作價(jià)入股、投資合作、整體委托開發(fā)等方式，引入龍頭商業(yè)地產(chǎn)公司或標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)商，嫁接大型企業(yè)的市場(chǎng)、品牌、技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，聯(lián)營(yíng)開發(fā)，加快資金回籠，形成綜合開發(fā)資金池。四是細(xì)化開發(fā)計(jì)劃。根據(jù)現(xiàn)有土地資源情況，編制存量土地短、中、長(zhǎng)期開發(fā)利用滾動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先啟動(dòng)海棠公館、宜家灃都、宜家長(zhǎng)安等項(xiàng)目，逐步推進(jìn)榆林地塊、安康地塊、阿房宮地塊等開發(fā)條件較為成熟的項(xiàng)目。五是合理規(guī)劃土地儲(chǔ)備。結(jié)合新建、擴(kuò)建交通項(xiàng)目實(shí)施，與沿線地方政府對(duì)接溝通，主動(dòng)介入當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取重要節(jié)點(diǎn)、服務(wù)區(qū)周邊、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)周邊地塊，穩(wěn)步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。表3-6分類土地開發(fā)模式整理土地資產(chǎn)類別開發(fā)策略實(shí)際控制有證閑置?內(nèi)部資源協(xié)同模式，將類型相同或具備較強(qiáng)協(xié)同性的業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，以土地增值收益、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益沖抵資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。如對(duì)于交通樞紐周邊項(xiàng)目，開發(fā)TOD類產(chǎn)品強(qiáng)化與交通樞紐的無(wú)縫連接，找準(zhǔn)區(qū)位，提前規(guī)劃?聯(lián)盟合作開發(fā)模式，通過(guò)與知名開發(fā)商、產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過(guò)投資合作、股權(quán)分配等方式，嘗試如TOD綜合開發(fā)等多種類型的項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)實(shí)際控制有證已利用?新增經(jīng)營(yíng)屬性的業(yè)務(wù)/服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新商業(yè)模式?結(jié)合低效經(jīng)營(yíng)的土地資源，尋找可增添收益機(jī)制的環(huán)節(jié)，針對(duì)該環(huán)節(jié)設(shè)定相應(yīng)的收費(fèi)機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)效益實(shí)際控制無(wú)證閑置?根據(jù)政府關(guān)于土地資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)土地相關(guān)證書辦理?采用內(nèi)部資源協(xié)同模式綜合開發(fā)利用相應(yīng)土地資源，以土地增值收益、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益沖抵資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。如以TOD模式切入綜合交通樞紐及周邊綜合開發(fā)?改造更新模式，包裝、規(guī)劃、改造土地資源，為集團(tuán)貿(mào)易物流、綜合開發(fā)等新業(yè)務(wù)提供用地保障實(shí)際控制無(wú)證已利用?根據(jù)政府關(guān)于土地資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)土地相關(guān)證書辦理，根據(jù)土地實(shí)際情況，補(bǔ)繳出讓金?內(nèi)容注入模式，探索配套服務(wù)、增補(bǔ)捆綁開發(fā)、增值收益開發(fā)等方式激活存量土地，攝取多層次利潤(rùn)未實(shí)際控制有證?三供一業(yè)類土地資產(chǎn)，推進(jìn)剝離、移交工作，無(wú)需開展盤活經(jīng)營(yíng)?被其他單位占用土地資產(chǎn)，則需向上營(yíng)銷，明確土地利益分配機(jī)制未實(shí)際控制無(wú)證?結(jié)合相關(guān)政府規(guī)劃進(jìn)行處置79

31表3-7XX交控集團(tuán)“十四五”期間綜合開發(fā)項(xiàng)目匯總表序號(hào)項(xiàng)目名稱宗地位置占地面積項(xiàng)目投資預(yù)計(jì)收益1海棠公館項(xiàng)目寶雞市陳倉(cāng)區(qū)138.94畝總投資12.76億元13.6億2宜家灃都項(xiàng)目世紀(jì)大道以南同文路以東157畝總投資22.8億元啟動(dòng)投資1.57億元37.2億元3宜家長(zhǎng)安項(xiàng)目原交建集團(tuán)航天基地42.27畝總投資5.16億元啟動(dòng)投資0.52億元8.16億元4榆林地塊項(xiàng)目榆林市高新區(qū)70畝總投資13.46億元，啟動(dòng)投資2.5億元18.8億元5安康地塊項(xiàng)目安康市高新區(qū)分別為29.22畝、26畝，合計(jì)55畝，可擴(kuò)展至80畝總投資9.1億元，啟動(dòng)投資0.8億元9.4億元6阿房宮地塊項(xiàng)目原西寶分公司辦公基地約100畝總投資26.11億元，啟動(dòng)投資5億元29.36億元7高標(biāo)倉(cāng)物流園項(xiàng)目位于涇陽(yáng)收費(fèi)站出入口62.2畝總投資1.5億元啟動(dòng)投資0.25億元0.25億元/年8XX交通鴻業(yè)物流配送中心項(xiàng)目草灘西銅高速未央中隊(duì)北側(cè)216.22畝總投資5億元啟動(dòng)投資1億元0.8億元/年9汽車循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目涇陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)新城68畝總投資5500萬(wàn)元項(xiàng)目投產(chǎn)初期7.6億元/年10太乙宮康養(yǎng)項(xiàng)目西安市長(zhǎng)安區(qū)183畝（二）推進(jìn)服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展結(jié)合各服務(wù)區(qū)基本情況，以“一區(qū)一策”為原則，開展服務(wù)區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)。一是打造主題服務(wù)區(qū)。積極引進(jìn)社會(huì)資本戰(zhàn)略投資商，通過(guò)專業(yè)化商業(yè)手段，運(yùn)作商業(yè)購(gòu)物、旅游、休閑度假、房車營(yíng)地體育、康養(yǎng)、科技、教育等主題。以推進(jìn)高橋服務(wù)區(qū)打造絲路起點(diǎn)國(guó)際房車主題服務(wù)區(qū)為試點(diǎn)，以柞水、寧陜、玉華宮三個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)行服務(wù)區(qū)改造提升，在3年內(nèi)重點(diǎn)打造2-3個(gè)主題鮮明的示范服務(wù)區(qū)。二是建設(shè)智慧服務(wù)區(qū)。基于云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI等前沿技術(shù)，創(chuàng)新性的融入多種新型智能硬件、智能設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)顆?；＝⒎?wù)區(qū)數(shù)字化智慧服務(wù)中臺(tái)，完成現(xiàn)代化、科技化、便捷化三化發(fā)展，年內(nèi)完成1個(gè)示范化的數(shù)79

32字化智慧服務(wù)區(qū)中臺(tái)搭建，基礎(chǔ)硬件、智能硬件施工及調(diào)試工作，完成數(shù)字化智慧服務(wù)區(qū)示范建設(shè)并推廣。三是打造綜合服務(wù)區(qū)。在人口相對(duì)密集區(qū)，建設(shè)“開放式”服務(wù)區(qū)，引入多元品牌入駐，推動(dòng)服務(wù)區(qū)由傳統(tǒng)意義上的休憩場(chǎng)所向集品牌餐飲、特色購(gòu)物等多項(xiàng)功能為一體的多業(yè)態(tài)商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)引車上路。建設(shè)寶雞西（南區(qū)）開放式服務(wù)區(qū)、推進(jìn)西安外環(huán)高速（南段）子午服務(wù)區(qū)全功能性開發(fā)，將服務(wù)區(qū)發(fā)展成為具有創(chuàng)新性的區(qū)域性商貿(mào)中心。（三）關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.轉(zhuǎn)型汽車經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)內(nèi)部支持，支持省汽貿(mào)公司為集團(tuán)內(nèi)部各單位公務(wù)用車購(gòu)買、維修等提供服務(wù)，鼓勵(lì)采取內(nèi)部?jī)?yōu)惠措施吸引職工采購(gòu)、維修保養(yǎng)私家車，支持汽貿(mào)公司以市場(chǎng)化方式承擔(dān)高速公路服務(wù)區(qū)車輛維修業(yè)務(wù)。與服務(wù)集團(tuán)合作，建設(shè)XX眾行4S店，將4S店的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化服務(wù)向服務(wù)區(qū)延伸，提升集團(tuán)品牌形象。業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向汽車后市場(chǎng)方向轉(zhuǎn)型，通過(guò)打造汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索開展零配件集散、汽車金融保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、回收拆解等業(yè)務(wù)，打造產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)商。2.布局材料供應(yīng)業(yè)務(wù)。在改性瀝青及混凝土等工程建設(shè)材料領(lǐng)域，尋找優(yōu)質(zhì)的原材料及生產(chǎn)加工企業(yè)并購(gòu)標(biāo)的進(jìn)行投資或收購(gòu)，為建設(shè)養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)開展提供高品質(zhì)建材，降低建養(yǎng)成本。剩余產(chǎn)能以市場(chǎng)化方式進(jìn)行對(duì)外銷售，將高品質(zhì)建材作為品牌推廣，逐步擴(kuò)大省內(nèi)建材生產(chǎn)銷售領(lǐng)域的市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的建材輸出。3.優(yōu)質(zhì)鹽礦開發(fā)研究。針對(duì)現(xiàn)有15宗優(yōu)質(zhì)鹽礦資產(chǎn)，積極研究鹽礦資源開發(fā)政策，響應(yīng)XX省國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)要79

33求，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，與上級(jí)政府溝通對(duì)接，通過(guò)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、引入戰(zhàn)略投資者、礦產(chǎn)出資等形式，進(jìn)行礦產(chǎn)資源處置。4.培育樞紐物流業(yè)務(wù)。依托集團(tuán)土地資源及路網(wǎng)資源，結(jié)合集團(tuán)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，近期以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，中長(zhǎng)期發(fā)展樞紐物流業(yè)務(wù)，開展物流園區(qū)、現(xiàn)代多式聯(lián)運(yùn)區(qū)域物流中心等建設(shè)項(xiàng)目，打造一站式物流服務(wù)。一是建設(shè)樞紐型物流園。與知名物流企業(yè)廣泛合作組建專業(yè)物流園區(qū)公司、商貿(mào)物流公司等參股的物流園平臺(tái)公司，共同打造樞紐型物流園。二是培育航空貨運(yùn)。依托西北貨航業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，積極爭(zhēng)取政府優(yōu)惠政策，構(gòu)建高效貨運(yùn)交通系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)直通高速公路貨運(yùn)專用快速通道，穩(wěn)步擴(kuò)大貨機(jī)運(yùn)力規(guī)模及運(yùn)輸效率。三是搭建多式聯(lián)運(yùn)物流信息平臺(tái)。依托XX省高速公路通行、航空貨運(yùn)等數(shù)據(jù)資源，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)金融等新技術(shù)，建設(shè)集信息交易、貨運(yùn)配載、物流倉(cāng)儲(chǔ)、加工配送及配套服務(wù)于一體的綜合性物流服務(wù)平臺(tái)，開展物流規(guī)劃、咨詢、信息系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理等物流集成服務(wù)，推動(dòng)線上線下融合，實(shí)現(xiàn)車源與貨源的有效對(duì)接，在服務(wù)增值中實(shí)現(xiàn)集團(tuán)物流業(yè)務(wù)多元盈利。5.激活能源業(yè)務(wù)。整合傳統(tǒng)能源。搶抓“雙碳”經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，將集團(tuán)旗下192座加油站以及加氣站納入能源業(yè)務(wù)，組建能源公司，逐步推進(jìn)服務(wù)區(qū)加油加氣站自主經(jīng)營(yíng)。利用成品油批發(fā)資質(zhì)，開展小額配送業(yè)務(wù)，拓展便利店運(yùn)營(yíng)模式，以非油品帶動(dòng)油品銷量。拓展新能源。對(duì)接合作國(guó)電、地電公司、XX燃?xì)饧瘓F(tuán)等企業(yè)，推進(jìn)油、電、氣、氫等混合能源補(bǔ)給站的投資建設(shè)，逐步完善充電站、換電站、加氣站網(wǎng)絡(luò)布局，發(fā)揮網(wǎng)格化效益。79

346.穩(wěn)固傳媒廣告業(yè)務(wù)。以曲江、臨潼服務(wù)區(qū)為試點(diǎn)，做好服務(wù)區(qū)及場(chǎng)站廣告資源的開發(fā)和市場(chǎng)培育，加快沿線廣告媒體資源開發(fā)，聯(lián)合行業(yè)相關(guān)單位，爭(zhēng)取航空、鐵路、汽運(yùn)等廣告資源。組建廣告營(yíng)銷、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)充媒體類型，補(bǔ)齊當(dāng)前市場(chǎng)營(yíng)銷理念不足、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新意識(shí)不夠的短板，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取拍賣、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種形式實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化。通過(guò)與省內(nèi)文化旅游、地產(chǎn)開發(fā)等龍頭企業(yè)合作，盤活優(yōu)質(zhì)資源與閑置資源，形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。（四）創(chuàng)新商業(yè)模式一是創(chuàng)新管理模式。從管理成本、服務(wù)品牌、經(jīng)營(yíng)效益、社會(huì)影響力等方面著手，把握流量經(jīng)濟(jì)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)端提前介入，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，通過(guò)提前謀劃，以實(shí)現(xiàn)投融管退全價(jià)值鏈提升能力的目標(biāo)。二是打造消費(fèi)場(chǎng)景塑造模式。以未來(lái)視角開展場(chǎng)景研究，在高速公路服務(wù)區(qū)、交通樞紐等構(gòu)建多維度多元化場(chǎng)景供給體系，結(jié)合公路沿線、服務(wù)區(qū)周邊、交通樞紐獨(dú)特資源，對(duì)高速公路、服務(wù)區(qū)、樞紐服務(wù)、休閑旅游、生態(tài)康養(yǎng)、有機(jī)消費(fèi)等場(chǎng)景進(jìn)行融合，以公共需求為導(dǎo)向，培育創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)服務(wù)提供場(chǎng)景選擇。三是構(gòu)建交產(chǎn)融合模式。響應(yīng)XX省“五鏈發(fā)展”新格局，融合以文化旅游、生態(tài)環(huán)保、大數(shù)據(jù)、清潔能源、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等新經(jīng)濟(jì)為主要形態(tài)的開放型新興產(chǎn)業(yè)體系，主動(dòng)尋求以上新興業(yè)態(tài)與高速公路的結(jié)合關(guān)系，利用股權(quán)投資或產(chǎn)業(yè)基金等方式延伸拓展以上產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成物流集散、綠色出行、產(chǎn)業(yè)孵化等產(chǎn)業(yè)與高速公路聯(lián)動(dòng)發(fā)展的場(chǎng)景。79

35表3-8產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)開發(fā)任務(wù)安排任務(wù)安排2021年2022年2023年2024年-2025年土地資源開發(fā)?建立土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)?編制土地開發(fā)滾動(dòng)計(jì)劃?整合產(chǎn)業(yè)板塊地產(chǎn)企業(yè)?建設(shè)海棠公館項(xiàng)目?啟動(dòng)宜家灃都項(xiàng)目、宜家長(zhǎng)安等項(xiàng)目?研究土地變性、土地整合相關(guān)政策?啟動(dòng)開發(fā)條件成熟項(xiàng)目?推動(dòng)高標(biāo)倉(cāng)物流園、XX交通鴻業(yè)物流配送中心、汽車循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、太乙宮康養(yǎng)等項(xiàng)目?持續(xù)優(yōu)化推進(jìn)服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展?打造高橋絲路起點(diǎn)國(guó)際房車主題服務(wù)區(qū)；打造柞水服務(wù)區(qū)“商業(yè)綜合體”；建設(shè)寶雞西（南區(qū)）開放式服務(wù)區(qū)；啟動(dòng)建設(shè)智慧服務(wù)區(qū)?建設(shè)1-2個(gè)主題服務(wù)區(qū)?建設(shè)旅游服務(wù)區(qū)?建設(shè)商業(yè)綜合體?持續(xù)優(yōu)化?持續(xù)優(yōu)化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展汽車經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)?統(tǒng)一管理集團(tuán)公務(wù)車?承接服務(wù)區(qū)維修業(yè)務(wù)?建設(shè)XX眾行4S店?在服務(wù)區(qū)建設(shè)4S店?建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)?引進(jìn)汽車維修等企業(yè)?持續(xù)優(yōu)化?持續(xù)優(yōu)化布局原料業(yè)務(wù)?投資或并購(gòu)建設(shè)材料生產(chǎn)商?啟動(dòng)材料產(chǎn)銷業(yè)務(wù)?投資或并購(gòu)建設(shè)材料生產(chǎn)商開展材料產(chǎn)銷業(yè)務(wù)?持續(xù)優(yōu)化?持續(xù)優(yōu)化鹽礦開發(fā)研究?開展鹽礦開發(fā)可行性研究?編制鹽礦處置方案?持續(xù)優(yōu)化?持續(xù)優(yōu)化?持續(xù)優(yōu)化樞紐物流業(yè)務(wù)?建設(shè)物流園區(qū)、現(xiàn)代多式聯(lián)運(yùn)區(qū)域物流中心等?擴(kuò)大貨機(jī)運(yùn)力規(guī)模?建設(shè)樞紐物流基礎(chǔ)設(shè)施?建設(shè)物流園區(qū)、現(xiàn)代多式聯(lián)運(yùn)區(qū)域物流中心及信息平臺(tái)?建設(shè)樞紐物流基礎(chǔ)設(shè)施?完善優(yōu)化物流信息服務(wù)平臺(tái)?持續(xù)優(yōu)化激活能源業(yè)務(wù)?成立能源公司，建設(shè)6座充電站及5座加氣站?持續(xù)開展能源自營(yíng)業(yè)務(wù)?持續(xù)開展能源自營(yíng)業(yè)務(wù)?持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)固傳媒業(yè)務(wù)?組建廣告營(yíng)銷及設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)?持續(xù)開展傳媒自營(yíng)業(yè)務(wù)?廣告媒體的開發(fā)和招商?持續(xù)優(yōu)化?持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新商業(yè)模式?開始消費(fèi)場(chǎng)景研究?試點(diǎn)消費(fèi)場(chǎng)景研究成果?優(yōu)化增加場(chǎng)景配套內(nèi)容?塑造場(chǎng)景品牌四、交通資本運(yùn)作基于集團(tuán)資金需求以及外部市場(chǎng)化發(fā)展主線，以系統(tǒng)性融資體系建設(shè)為基礎(chǔ)，通過(guò)上市、供應(yīng)鏈金融、金融大數(shù)據(jù)平臺(tái)等方式，支持集團(tuán)各個(gè)板塊的資金需求，為集團(tuán)權(quán)屬單位上市籌備提供支79

36援，為集團(tuán)整合產(chǎn)業(yè)鏈、連接上下游提供平臺(tái)，提升集團(tuán)自身造血能力。（一）建立系統(tǒng)性融資體系一是化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極對(duì)接國(guó)開行、國(guó)有銀行、股份制銀行，針對(duì)債務(wù)問(wèn)題設(shè)計(jì)合理的債務(wù)置換方案，優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。二是豐富融資種類優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。緊抓政策機(jī)遇，拓展政策性融資，爭(zhēng)取政策性銀行低息貸款、商業(yè)銀行授信額度。創(chuàng)新拓展債券、公募REITs等新融資渠道。三是實(shí)施資金集中管理。采取集團(tuán)各公司統(tǒng)一結(jié)算、集中融資的資金集中管理，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，提高資金使用效率，中遠(yuǎn)期在滿足條件的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取成立財(cái)務(wù)公司，開展財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)、成員單位存款、貸款、結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)、擔(dān)保，并且在銀行間同業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行同業(yè)拆借等。（二）提高集團(tuán)資產(chǎn)證券化水平一是推動(dòng)科技板塊整體上市。對(duì)科技板塊進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，聚焦規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)咨詢和科研等主業(yè)發(fā)展，進(jìn)行相關(guān)新領(lǐng)域、新區(qū)域業(yè)務(wù)延伸拓展，深耕省內(nèi)市場(chǎng)、拓展省外市場(chǎng)，壯大科技板塊的整體規(guī)模。堅(jiān)持市場(chǎng)化的原則，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易的定價(jià)管理以及對(duì)科技板塊資金占用的管理。二是做好資產(chǎn)證券化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。動(dòng)態(tài)篩選符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、盈利水平好、科技含量高、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)企業(yè)，并按照上市公司要求進(jìn)行重點(diǎn)培育，打造“培育一批、股改一批、上市一批”上市梯隊(duì)發(fā)展格局，力爭(zhēng)“十四五”期間在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、主板等不同市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)突破。79

37（三）大力發(fā)展產(chǎn)融結(jié)合以多種產(chǎn)融結(jié)合模式為發(fā)展手段，以供應(yīng)鏈金融為創(chuàng)新動(dòng)力，以金融大數(shù)據(jù)平臺(tái)為核心樞紐，推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)部形成有效循環(huán)，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的高質(zhì)量連接。一是打造產(chǎn)融結(jié)合的發(fā)展模式。通過(guò)建融結(jié)合、服融結(jié)合和貿(mào)融結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以融促產(chǎn)、以產(chǎn)促融的良性互動(dòng)，為集團(tuán)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展、股權(quán)投資、新業(yè)務(wù)培育等發(fā)展方向提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中，建融主要為建設(shè)板塊和市政路橋板塊服務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)下游施工企業(yè)的融資扶持，幫助市政路橋板塊的資金循環(huán)利用，促進(jìn)集團(tuán)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)中建立流動(dòng)資金良性循環(huán)；服融主要為運(yùn)營(yíng)板塊、服務(wù)板塊和科技發(fā)展板塊服務(wù)；貿(mào)融主要為集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)板塊服務(wù)。試點(diǎn)參股優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)，探索獲取銀行、保險(xiǎn)、券商、基金等業(yè)務(wù)開展資質(zhì)，逐步加強(qiáng)資本運(yùn)作能力。二是發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。打造完善的供應(yīng)鏈金融以降低集團(tuán)整體業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，助力集團(tuán)獲得性價(jià)比高的上游產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，探索融資租賃業(yè)務(wù)的新融資渠道，立足高速公路穩(wěn)定的通行費(fèi)收入，通過(guò)售后回租的形式，盤活現(xiàn)有高速公路資產(chǎn)。商業(yè)保理業(yè)務(wù)重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)收賬款融資、代收貨款業(yè)務(wù)和倉(cāng)單運(yùn)單質(zhì)押等業(yè)務(wù)。深化正向保理、反向保理和工程保理業(yè)務(wù)，擇機(jī)推出特色保理業(yè)務(wù)模式，打造線上保理平臺(tái)。（四）拓展板塊業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，在集團(tuán)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)業(yè)務(wù)拓展，增加業(yè)務(wù)種類，拓寬不良資產(chǎn)處置等業(yè)務(wù)的承接范圍，力爭(zhēng)在2021年成立資產(chǎn)管理公司。以基金等形式，開展高成79

38長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)天使投資、上市孵化等投資業(yè)務(wù)。表3-9交通資本運(yùn)作任務(wù)安排任務(wù)安排2021年2022年2023年2024年-2025年建立系統(tǒng)性融資體系?解決債務(wù)問(wèn)題，優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)?組建集團(tuán)資金管理中心?優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)?提升資金結(jié)算中心管理職能?持續(xù)優(yōu)化?持續(xù)優(yōu)化加快集團(tuán)業(yè)務(wù)上市?對(duì)擬上市子公司進(jìn)行股份制改革，并按照公眾上市公司要求進(jìn)行重點(diǎn)培育?科技板塊開展業(yè)務(wù)梳理及股權(quán)劃轉(zhuǎn)?對(duì)服務(wù)板塊的土地性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行改造?推動(dòng)科技板塊規(guī)劃設(shè)計(jì)院上市?引戰(zhàn)、員工持股及股改?完善內(nèi)控制度?推進(jìn)科技板塊規(guī)劃設(shè)計(jì)院上市?IPO輔導(dǎo)和申報(bào)?科技板塊完成上市大力發(fā)展產(chǎn)融結(jié)合?通過(guò)持股、控股金融機(jī)構(gòu)獲取新的融資渠道?推動(dòng)建融結(jié)合、服融結(jié)合和貿(mào)融結(jié)合?完成融資租賃業(yè)務(wù)的新融資渠道探索?打造供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)?建設(shè)金融大數(shù)據(jù)平臺(tái)?增加商業(yè)保理業(yè)務(wù)維度?開展供應(yīng)鏈金融?完成金融大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)?形成建融結(jié)合、服融結(jié)合和貿(mào)融結(jié)合體系?完成供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)的建設(shè)?持續(xù)優(yōu)化拓展板塊業(yè)務(wù)領(lǐng)域?成立資產(chǎn)管理公司?開展交通關(guān)聯(lián)行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)天使投資?開展上市孵化業(yè)務(wù)?持續(xù)優(yōu)化?持續(xù)優(yōu)化五、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，充分發(fā)揮集團(tuán)統(tǒng)籌規(guī)劃、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推進(jìn)優(yōu)勢(shì)，兼顧創(chuàng)新發(fā)展和安全發(fā)展，加快模式、技術(shù)、管理創(chuàng)新，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與交通運(yùn)輸深度結(jié)合，推動(dòng)集團(tuán)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展發(fā)展新空間、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。（一）創(chuàng)新體系建設(shè)一是搭建科創(chuàng)平臺(tái)。成立集團(tuán)科技委員會(huì)，負(fù)責(zé)集團(tuán)科技創(chuàng)新方向、科技資源配置、創(chuàng)新活力激發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等重大問(wèn)題研究。圍繞“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化、人才培養(yǎng)”三大目標(biāo)，緊抓XX省建設(shè)79

39“秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)”契機(jī)，培育院士流動(dòng)工作站、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化中心、BIM技術(shù)與全裝配結(jié)構(gòu)研究中心、智慧交通與大數(shù)據(jù)應(yīng)用研發(fā)中心、省部級(jí)交通領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后創(chuàng)新基地（博士后工作站）等具有新型研發(fā)、推廣、轉(zhuǎn)化綜合功能的XX交通技術(shù)綜合創(chuàng)新平臺(tái)，探索集基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)、孵化、投資、人才培養(yǎng)“五位一體”模式，集成各類創(chuàng)新要素形成創(chuàng)新生態(tài)。依托科技創(chuàng)新平臺(tái)，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)科研資金，持續(xù)加大科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)交控創(chuàng)新發(fā)展。二是完善頂層設(shè)計(jì)。圍繞創(chuàng)新引領(lǐng)、需求先導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展、契合市場(chǎng)原則，結(jié)合集團(tuán)工程建設(shè)、維護(hù)管養(yǎng)技術(shù)瓶頸，開展前瞻原創(chuàng)性研發(fā)、應(yīng)用需求研發(fā)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)及產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)科研領(lǐng)域追趕超越目標(biāo)。改革科研項(xiàng)目管理模式，研究出臺(tái)注重科研成果轉(zhuǎn)化的科研項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范科研項(xiàng)目全流程管理。三是改革科研激勵(lì)機(jī)制，建立以企業(yè)凈利潤(rùn)、利潤(rùn)總額、資產(chǎn)負(fù)債率、營(yíng)收利潤(rùn)率、研發(fā)投入強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率等為核心指標(biāo)的績(jī)效考核制度，并參照深圳科技創(chuàng)新條例，研究出臺(tái)XX交控集團(tuán)職務(wù)科研創(chuàng)新激勵(lì)措施，將職務(wù)科技成果所有權(quán)部分收益歸屬科研人員，激勵(lì)科研人員進(jìn)行科技創(chuàng)新。探索創(chuàng)客服務(wù)模式，設(shè)立專項(xiàng)基金，支持以科創(chuàng)公司形式，對(duì)重大科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行參股投資，在項(xiàng)目小試、中試、產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，持續(xù)加大投資力度，給予研發(fā)人員股權(quán)激勵(lì)。（二）技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新一是推動(dòng)智慧交通建設(shè)。搭建智慧高速平臺(tái)，歸集公路的投資、工程、運(yùn)營(yíng)信息，有序推進(jìn)智慧建造、智慧運(yùn)營(yíng)、智慧服務(wù)三79

40大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)投建管養(yǎng)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)透明、共享。智慧建造方面，利用BIM+GIS+CAD仿真模擬、人工智能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等技術(shù)，搭建高速公路建設(shè)三級(jí)智能管理平臺(tái)。智慧運(yùn)營(yíng)方面，在重點(diǎn)路段開展基于ETC視頻數(shù)據(jù)智能識(shí)別，布局交通感知網(wǎng)絡(luò)，打造基于結(jié)構(gòu)、機(jī)電、環(huán)境高效監(jiān)測(cè)預(yù)警處置為一體的主動(dòng)防控與應(yīng)急智能管控系統(tǒng)。智慧服務(wù)方面，加快構(gòu)建智慧服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾出行全場(chǎng)景“一站式”服務(wù)，建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化商用模式。二是探索突破“四新”技術(shù)。圍繞降本增效、節(jié)能減排、循環(huán)利用、提高管理效能的內(nèi)生需求，以先進(jìn)實(shí)用為原則，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈“四新技術(shù)”科研攻關(guān)。新技術(shù)方面，研發(fā)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、智能監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、結(jié)構(gòu)健康診斷、安全防控應(yīng)用技術(shù)，推進(jìn)全壽命周期技術(shù)革新。新材料方面，以綠色、環(huán)保、循環(huán)再生利用為導(dǎo)向，研發(fā)公路建養(yǎng)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)所需要的施工、養(yǎng)護(hù)新材料。新設(shè)備方面，全面推動(dòng)載運(yùn)工具、作業(yè)裝備智能化，鼓勵(lì)具備多維感知、高精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)功能的終端設(shè)備的研究應(yīng)用。新工藝方面，以環(huán)保、節(jié)能、節(jié)材為方向，研究推廣先進(jìn)施工工藝，逐步擯棄落后工藝。三是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。尋求適宜、契合、可行的孵化戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的路徑，打通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，形成科技與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目促進(jìn)的良性循環(huán)。（三）推動(dòng)數(shù)字轉(zhuǎn)型按照交通運(yùn)輸部要求，根據(jù)數(shù)字化改革帶來(lái)的業(yè)務(wù)布局、組織結(jié)構(gòu)、管理模式等方面的變化，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)資源建設(shè)和智慧交通頂層設(shè)計(jì)，由科技信息部牽頭編制信息化規(guī)劃，梳理數(shù)字化轉(zhuǎn)型后79

41的運(yùn)營(yíng)規(guī)則，并以此匹配數(shù)字化組織架構(gòu)。一是加強(qiáng)管理數(shù)字化。完善集團(tuán)OA系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站、視頻會(huì)議等系統(tǒng)，促進(jìn)總部與分子公司之間管理協(xié)同、運(yùn)營(yíng)協(xié)同、辦公協(xié)同，形成橫向到邊、縱向到底的跨職能領(lǐng)域、跨層級(jí)的管理數(shù)字系統(tǒng)搭建。結(jié)合集團(tuán)管控體系、制度流程梳理、審批權(quán)限變更等，持續(xù)做好管理信息系統(tǒng)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)輔助決策。二是推進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)字化。圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用高速公路專網(wǎng)，加強(qiáng)路網(wǎng)監(jiān)測(cè)及應(yīng)急指揮中心和國(guó)資在線監(jiān)管平臺(tái)等信息基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理等全要素、全周期數(shù)字化，打通管理數(shù)字化與業(yè)務(wù)數(shù)字化，推動(dòng)兩者深度融合。三是探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。完善交控產(chǎn)業(yè)鏈后端的衍生運(yùn)維業(yè)務(wù)，打造一批具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)字化產(chǎn)品，搭建以路網(wǎng)為載體的現(xiàn)代數(shù)字化平臺(tái)，布局客流旅游景點(diǎn)節(jié)點(diǎn)、物流節(jié)點(diǎn)，積累數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)集團(tuán)形成數(shù)字化產(chǎn)業(yè)。對(duì)內(nèi)整合數(shù)據(jù)，積累業(yè)務(wù)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)等多種類別的數(shù)據(jù)，研究建筑信息、技術(shù)共享、成果模擬和業(yè)務(wù)優(yōu)化等多種機(jī)制算法，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)提供有針對(duì)性地智慧服務(wù)。對(duì)外衍生應(yīng)用，提供輔助決策、趨勢(shì)預(yù)判和策略制定等產(chǎn)品，提供實(shí)時(shí)處理、控制優(yōu)化、反饋調(diào)整和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同等多種服務(wù)。（四）高水平完成交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)項(xiàng)目一是提升高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)智能化水平。探索BIM技術(shù)應(yīng)用貫穿于高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，關(guān)鍵技術(shù)取得突破。建設(shè)實(shí)用型智能化管理系統(tǒng)平臺(tái)，通過(guò)終端完成數(shù)據(jù)采集，系統(tǒng)平臺(tái)分析預(yù)警等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高速公路項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)階段的高效協(xié)同管理，變革交通行業(yè)及交通企業(yè)日常管理模式。二是建設(shè)秦嶺隧道安全防控79

42體系。針對(duì)秦嶺隧道的特殊情況，結(jié)合“秦嶺隧道群安全防控體系建設(shè)”項(xiàng)目的前期工作經(jīng)驗(yàn)，將秦嶺安防體系建設(shè)覆蓋至西漢高速全線隧道，打造以“主動(dòng)防控和應(yīng)急智能管控”為核心的秦嶺隧道群綜合管控平臺(tái)，并創(chuàng)建一套國(guó)際先進(jìn)的隧道群安全防控體系。提煉可復(fù)制推廣的先進(jìn)管理技術(shù)，輻射XX省高速公路基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管控，并向全國(guó)交通行業(yè)推廣。表3-10科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)任務(wù)安排任務(wù)安排2021年2022年2023年2024年-2025年創(chuàng)新體系建設(shè)?成立科技委員會(huì)?出臺(tái)《科研項(xiàng)目管理辦法》?實(shí)施科研項(xiàng)目全過(guò)程管理?研究職務(wù)科研創(chuàng)新激勵(lì)措施?開展應(yīng)用導(dǎo)向科研創(chuàng)新研究?開展BIM研發(fā)平臺(tái)籌建工作，并完成3個(gè)平臺(tái)的搭建?建立科技人才培養(yǎng)體系、正向績(jī)效激勵(lì)機(jī)制?確定科研工作總體規(guī)劃?推進(jìn)所屬單位整合工作?加大對(duì)外合作，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍?申報(bào)BIM技術(shù)與全裝配結(jié)構(gòu)研發(fā)中心；智慧交通暨大數(shù)據(jù)應(yīng)用研發(fā)中心；科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化中心?持續(xù)開展應(yīng)用導(dǎo)向科研創(chuàng)新研究?爭(zhēng)取省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室?持續(xù)開展應(yīng)用導(dǎo)向科研創(chuàng)新研究?持續(xù)開展應(yīng)用導(dǎo)向科研創(chuàng)新研究?探索創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)模式技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新?搭建智慧高速平臺(tái)?開展“四新”技術(shù)研究?持續(xù)完善智慧高速平臺(tái)?持續(xù)開展“四新”技術(shù)研究?持續(xù)優(yōu)化智慧高速平臺(tái)?開展“四新”技術(shù)研究?持續(xù)優(yōu)化智慧高速平臺(tái)?開展“四新”技術(shù)研究推動(dòng)數(shù)字轉(zhuǎn)型?編制集團(tuán)公司信息化規(guī)劃?搭建信息化基礎(chǔ)平臺(tái)，建設(shè)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)，搭載各業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)?與交通運(yùn)輸廳及收費(fèi)中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議?成立集團(tuán)公司信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌信息和數(shù)據(jù)資源?新建或優(yōu)化管理及業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)?探索建立智慧交通平臺(tái)（包括智慧建造、智慧運(yùn)營(yíng)、智慧服務(wù)）?持續(xù)優(yōu)化管理及業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)?提升智慧建養(yǎng)及服務(wù)水平?打通管理數(shù)字化與業(yè)務(wù)數(shù)字化?探索數(shù)字業(yè)務(wù)化、產(chǎn)業(yè)化?探索云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與管養(yǎng)業(yè)務(wù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)項(xiàng)目?推進(jìn)管理《提升高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)智能化水平》交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)項(xiàng)目?推進(jìn)管理《秦嶺隧道安全防控體系建設(shè)》交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)項(xiàng)目?持續(xù)優(yōu)化?持續(xù)優(yōu)化?持續(xù)優(yōu)化六、企業(yè)深化改革按照中省深化國(guó)資國(guó)企改革行動(dòng)方案要求，以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)79

43向，圍繞集團(tuán)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變兩個(gè)轉(zhuǎn)型”，著力優(yōu)化業(yè)務(wù)布局和專業(yè)化整合、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，釋放發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。（一）高質(zhì)高效實(shí)施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合深化貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于交通企業(yè)戰(zhàn)略整合的工作部署，按照“專業(yè)整合、內(nèi)外統(tǒng)籌，以強(qiáng)帶弱、降低成本”的思路，壓縮管理層級(jí)、減少管理部門，加快推動(dòng)交控集團(tuán)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。一是重組整合同質(zhì)同類單位。以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，聚焦主業(yè)，通過(guò)橫縱結(jié)合的方式推動(dòng)集團(tuán)三級(jí)板塊專業(yè)化整合，優(yōu)化資源分配，打通產(chǎn)業(yè)鏈鏈條，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理上的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及集約化經(jīng)營(yíng)。二是推進(jìn)“瘦身健體”。按照省國(guó)資委對(duì)虧損企業(yè)“一年預(yù)警、兩年整改、三年出清”的治理要求，摸清集團(tuán)公司各權(quán)屬子公司中僵尸企業(yè)、連續(xù)虧損企業(yè)底數(shù)，剝離不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ木频?、物業(yè)等非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)。全面完成剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。三是規(guī)范管理防范風(fēng)險(xiǎn)，從運(yùn)作機(jī)制、內(nèi)控管理、決策機(jī)制、監(jiān)督考核等方面，通過(guò)規(guī)范管理，鞏固改革成果。及時(shí)評(píng)估改革成效，動(dòng)態(tài)調(diào)整改革措施，著力防范和化解企業(yè)整合、職工安置帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)集團(tuán)穩(wěn)定。（二）建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制一是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。牢固樹立市場(chǎng)理念，推動(dòng)集團(tuán)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合、加強(qiáng)市場(chǎng)開拓、提升經(jīng)營(yíng)效率。淡化行政79

44色彩和行政級(jí)別，新組建成立的二級(jí)公司著重對(duì)其子公司“機(jī)關(guān)化”、“行政化”問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)新設(shè)二級(jí)公司機(jī)構(gòu)和人員更加精干。二是推進(jìn)公司制改革。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，結(jié)合實(shí)際制定改制方案，按照有關(guān)規(guī)定起草或修訂公司章程，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。三是推進(jìn)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革。成立集團(tuán)公司改革推進(jìn)工作組，出臺(tái)集團(tuán)公司《改革推進(jìn)工作實(shí)施方案》和《“三項(xiàng)制度”改革實(shí)施方案》。建立完善勞動(dòng)、人事、分配等相關(guān)制度，確定用工管理“入口嚴(yán)格、出口暢通、合法有序”三大改革原則，有效實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理模式，選用機(jī)制多元晉升、聘任管理、上下流動(dòng)。四是推進(jìn)任期制和契約化管理。積極在集團(tuán)二、三級(jí)子公司推行經(jīng)理層成員任期制管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績(jī)合同，按照約定嚴(yán)格考核、實(shí)施聘任或解聘、兌現(xiàn)薪酬。集團(tuán)公司各二級(jí)板塊公司的副職、三級(jí)公司的領(lǐng)導(dǎo)班子考慮研究實(shí)行公開競(jìng)聘上崗，采用三年任期管理。五是全面推進(jìn)市場(chǎng)化用工。加快建立和實(shí)施以勞動(dòng)合同管理為關(guān)鍵、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，推行有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才的政策，指導(dǎo)二級(jí)公司深入研究用工形式和人員結(jié)構(gòu)，兩年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司市場(chǎng)化招聘制度全覆蓋。六是薪酬和績(jī)效雙對(duì)標(biāo)。按勞分配、貢獻(xiàn)與收入成正比原則，構(gòu)筑薪酬與崗位貢獻(xiàn)相匹配的多元化分配模式，健全員工整體收入與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的合理增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)薪酬外部競(jìng)爭(zhēng)力和內(nèi)部平衡性。逐步健全效益效率導(dǎo)向考核機(jī)制，實(shí)行管理人員年度考核和任期考核，以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)為主，開展79

45差異化考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)收入向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線勞動(dòng)強(qiáng)度高的崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才崗位傾斜。七是探索符合行業(yè)特色的中長(zhǎng)期激勵(lì)。針對(duì)集團(tuán)及各板塊所屬行業(yè)屬性，分別探索超額利潤(rùn)分享、項(xiàng)目跟投、科技成果入股分紅、員工持股、延期支付計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)保證金等機(jī)制。（三）穩(wěn)妥深化混合所有制改革按照宜控則控、宜參則參的原則，推進(jìn)混合所有制改革。一是探索板塊三級(jí)以下子公司混改。在保持國(guó)有資本控股地位的前提下，指導(dǎo)具備條件的企業(yè)“一企一策”制定混改方案，探索以多種方式入股發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性強(qiáng)的非公企業(yè)，放大國(guó)有資本功能。二是試點(diǎn)骨干員工持股。在市場(chǎng)化程度高、條件成熟的子公司，針對(duì)就職于關(guān)鍵崗位且表現(xiàn)合格、具有專業(yè)技能或管理技能的骨干員工，研究設(shè)置合理持股比例，試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和骨干員工持股。（四）開展三項(xiàng)專題行動(dòng)一是對(duì)標(biāo)世界一流管理行動(dòng)。大力推動(dòng)XX交控集團(tuán)對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)，細(xì)化研究制定《對(duì)標(biāo)管理提升行動(dòng)方案》，明確XX交控集團(tuán)發(fā)展短板、對(duì)標(biāo)企業(yè)的先進(jìn)做法、對(duì)標(biāo)提升的具體舉措、時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求等，實(shí)現(xiàn)XX交控集團(tuán)追趕超越。二是參照“雙百行動(dòng)”及“科改示范行動(dòng)”。參照《國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”工作方案》以及“科改示范行動(dòng)”的要求，探索在條件成熟的子企業(yè)試點(diǎn)改革，完善治理結(jié)構(gòu)、靈活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化選人用人、強(qiáng)化激勵(lì)約束。充分整合科研力量、資金資源等創(chuàng)新要素，提79

46升技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化的效率。表3-11企業(yè)深化改革任務(wù)安排任務(wù)安排2021年2022年2023年2024年-2025年高質(zhì)高效實(shí)施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合?開展整合調(diào)研摸底工作?整合同質(zhì)化權(quán)屬子公司?清理整合四級(jí)以下企業(yè)?以運(yùn)營(yíng)板塊整合為起點(diǎn)，推進(jìn)集團(tuán)公司二級(jí)板塊分、子公司的專業(yè)化整合工作?剝離不良業(yè)務(wù)?持續(xù)優(yōu)化完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制任期制和契約化管理?推行經(jīng)理層成員任期制管理?探索實(shí)行公開競(jìng)聘上崗薪酬和績(jī)效雙對(duì)標(biāo)?推行“業(yè)績(jī)與薪酬雙對(duì)標(biāo)”?探索開展差異化考核中長(zhǎng)期激勵(lì)?探索超額利潤(rùn)分享、項(xiàng)目跟投、員工持股等激勵(lì)機(jī)制?探索其他中長(zhǎng)期激勵(lì)公司制改革?制定改制方案?實(shí)施改制方案?建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度?持續(xù)優(yōu)化完善三項(xiàng)制度改革?成立改革推進(jìn)工作組?出臺(tái)《改革推進(jìn)工作實(shí)施方案》、《“三項(xiàng)制度”改革實(shí)施方案》?建立完善勞動(dòng)、人事、分配等相關(guān)制度?持續(xù)優(yōu)化完善市場(chǎng)化用工?建立市場(chǎng)化用工制度?研究用工形式和人員結(jié)構(gòu)?抓好服務(wù)區(qū)人員精簡(jiǎn)與機(jī)構(gòu)整合工作?基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化招聘全覆蓋?持續(xù)優(yōu)化完善混改混改?產(chǎn)業(yè)、投資、服務(wù)區(qū)、市政路橋、科技板塊三級(jí)及以下企業(yè)中，探索發(fā)展混改?制定“一企一策”方案?成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)員工持股?積極探索骨干員工持股?建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制專題行動(dòng)對(duì)標(biāo)世界一流管理行動(dòng)?進(jìn)行整體對(duì)標(biāo)和專項(xiàng)對(duì)標(biāo)?赴對(duì)標(biāo)企業(yè)開展學(xué)習(xí)交流考察活動(dòng)“雙參行動(dòng)”?制定“參照雙百行動(dòng)”工作方案并組織實(shí)施?制定“參照科改示范企業(yè)行動(dòng)”工作方案并組織實(shí)施?持續(xù)優(yōu)化完善七、公司治理提升貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)治理體系優(yōu)化與治理能力提升，進(jìn)一步加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基石，以責(zé)權(quán)利統(tǒng)一為核心，以放管服結(jié)合為手段，以大監(jiān)督保障為底線，落實(shí)市場(chǎng)主體地位，為市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型提供重要支撐。79

47（一）建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度加快建立規(guī)范完備高效的制度體系，完善三會(huì)一層建設(shè)，把握黨委會(huì)“把方向、管大局、保落實(shí)”，董事會(huì)“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)”、經(jīng)營(yíng)層“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”等特色定位價(jià)值，明晰權(quán)責(zé)邊界，提升公司治理運(yùn)轉(zhuǎn)效率。一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，貫徹“三重一大”制度要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。2022年前，集團(tuán)和子公司結(jié)合不同層級(jí)、不同類型公司實(shí)際，制定各企業(yè)黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單；各權(quán)屬子公司將黨建工作寫入《公司章程》。二是加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。建立董事會(huì)決議跟蹤落實(shí)及評(píng)估制度，落實(shí)董事長(zhǎng)代表董事會(huì)定期向省國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告工作制度，加強(qiáng)董事日常履職管理，建立一支“懂經(jīng)營(yíng)、懂財(cái)務(wù)、懂法律、懂專業(yè)”的外部董事隊(duì)伍。三是提升監(jiān)事會(huì)質(zhì)效。以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督，保障集團(tuán)公司的投資收益、資產(chǎn)增值、資金投入、聘任決策等權(quán)益落到實(shí)處。四是落實(shí)經(jīng)理層職權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)、向董事會(huì)報(bào)告的工作機(jī)制，強(qiáng)化工作監(jiān)督，保障經(jīng)理層依法行使經(jīng)營(yíng)管理、組織實(shí)施董事會(huì)決議等職權(quán)。（二）加強(qiáng)總部建設(shè)一是強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)。實(shí)施強(qiáng)總部戰(zhàn)略，探索總部部門價(jià)值核算模式，包括重大資源爭(zhēng)取、難點(diǎn)問(wèn)題解決、改革管理創(chuàng)新、形象品79

48牌塑造等，引導(dǎo)總部部門從事務(wù)性工作向戰(zhàn)略性工作轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化總部管控與服務(wù)功能。明確“戰(zhàn)略引領(lǐng)型、價(jià)值創(chuàng)造型和服務(wù)賦能型”總部建設(shè)目標(biāo)，按照集團(tuán)總部“大部門制”總體思路，提升總部運(yùn)行效能，強(qiáng)化管控能力和服務(wù)效率。三是完善組織結(jié)構(gòu)。集團(tuán)總部以承接戰(zhàn)略及管控為導(dǎo)向,完善組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)部門職能建設(shè)，明確各部門的工作內(nèi)容和權(quán)限。（三）探索分類分級(jí)授權(quán)管控有序放權(quán)，有效監(jiān)管，定期對(duì)所屬板塊股權(quán)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特質(zhì)、戰(zhàn)略定位、發(fā)展階段、總部專業(yè)管控能力、領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)格等進(jìn)行評(píng)價(jià)（詳見下表），結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果，動(dòng)態(tài)分類授權(quán)，設(shè)計(jì)分級(jí)管控權(quán)限，根據(jù)組織、權(quán)責(zé)的調(diào)整，對(duì)流程進(jìn)行梳理和優(yōu)化，并完成相關(guān)規(guī)章制度與流程的建設(shè)，通過(guò)制度優(yōu)化保障流程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)型管控、活力型管控。表3-12分類分級(jí)授權(quán)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)判定表評(píng)價(jià)維度判定標(biāo)準(zhǔn)股權(quán)結(jié)構(gòu)?對(duì)于股權(quán)占比越大的公司，授權(quán)力度越小行業(yè)特質(zhì)?對(duì)于公益類特質(zhì)較強(qiáng)的企業(yè)，授權(quán)力度較??；對(duì)于商業(yè)類特質(zhì)較強(qiáng)的企業(yè)，授權(quán)力度較大戰(zhàn)略定位?對(duì)于核心主業(yè)及保障業(yè)務(wù)，授權(quán)力度較小；對(duì)于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，授權(quán)力度較大發(fā)展階段?對(duì)于初級(jí)發(fā)展階段的企業(yè)，授權(quán)力度較??；對(duì)于成長(zhǎng)（成熟）發(fā)展階段的企業(yè)，授權(quán)力度較大總部管控能力?對(duì)于總部專業(yè)管控能力較強(qiáng)的板塊，授權(quán)力度較小；對(duì)于總部專業(yè)管控能力較弱的板塊，授權(quán)力度較大領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)格?對(duì)于板塊領(lǐng)導(dǎo)班子主動(dòng)挑戰(zhàn)沖刺目標(biāo)的，授權(quán)力度較大；對(duì)于板塊領(lǐng)導(dǎo)班子保守的，授權(quán)力度較小79

49表3-13提升公司治理任務(wù)安排任務(wù)安排2021年2022年2023年2024年-2025年建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度?各權(quán)屬子公司將黨建工作寫入《公司章程》?制定《權(quán)屬公司董事、監(jiān)事管理辦法（暫行）》?出臺(tái)《總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則（試行）》?建立集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)每月參加分管部門例會(huì)工作機(jī)制?各權(quán)屬子公司實(shí)現(xiàn)董事會(huì)配齊建強(qiáng)?持續(xù)優(yōu)化?持續(xù)優(yōu)化總部建設(shè)?完善集團(tuán)公司管理構(gòu)架和模式?建立集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)每月參加分管部門例會(huì)工作機(jī)制?建立清晰有效的組織管理體系?完善集團(tuán)發(fā)展定位，健全管理體系?建成“戰(zhàn)略引領(lǐng)型、價(jià)值創(chuàng)造型和服務(wù)賦能型”總部分類授權(quán)?研究確定管控模式、管控界面?進(jìn)行差異化、動(dòng)態(tài)分類分級(jí)管控授權(quán)改革?形成授權(quán)有章、分權(quán)有序、用權(quán)有度的管控體系八、板塊協(xié)同發(fā)展按照“全鏈交控、全域交控”邏輯，發(fā)揮集團(tuán)“內(nèi)循環(huán)”價(jià)值，構(gòu)建交通產(chǎn)業(yè)全鏈條整合協(xié)同機(jī)制、塑造協(xié)同平臺(tái)，串聯(lián)激活條塊割裂資源，構(gòu)建交通產(chǎn)業(yè)集成優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（一）構(gòu)建協(xié)同機(jī)制一是成立協(xié)同促進(jìn)委員會(huì)。成立集團(tuán)協(xié)同促進(jìn)委員會(huì)，圍繞戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)協(xié)同、地市合作協(xié)同、衍生產(chǎn)業(yè)協(xié)同、平臺(tái)共享協(xié)同，建立內(nèi)部市場(chǎng)業(yè)務(wù)協(xié)同工作機(jī)制。二是打通集團(tuán)“內(nèi)循環(huán)”機(jī)制。依托集團(tuán)規(guī)?；?、專業(yè)化的整體效能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)板塊之間的橫向聯(lián)系，根據(jù)同等優(yōu)先原則，由產(chǎn)業(yè)板塊開展集團(tuán)內(nèi)部汽車銷售維修租賃檢測(cè)、酒店辦會(huì)及通勤出行服務(wù)；投資板塊重點(diǎn)關(guān)注集團(tuán)內(nèi)項(xiàng)目，全力服務(wù)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；市政路橋板塊以服務(wù)集團(tuán)內(nèi)部市場(chǎng)為基79

50礎(chǔ)，提前跟蹤、謀劃、梳理重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、養(yǎng)護(hù)工程需求，逐步拓展集團(tuán)外部市場(chǎng)；科技板塊發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，在集團(tuán)內(nèi)部創(chuàng)造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合協(xié)同機(jī)制。三是建立內(nèi)部市場(chǎng)業(yè)務(wù)協(xié)同考核機(jī)制。以內(nèi)部市場(chǎng)化為導(dǎo)向，將內(nèi)部交易納入集團(tuán)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，通過(guò)績(jī)效考核引導(dǎo)集團(tuán)所屬企業(yè)進(jìn)行有效協(xié)同互動(dòng)。（二）創(chuàng)新“四類協(xié)同”一是推進(jìn)橫向業(yè)務(wù)協(xié)同。逐步拓展綜合交通、市政工程、綜合開發(fā)、智慧交通、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)多元領(lǐng)域，構(gòu)建高速公路、國(guó)省干道、市政道路、城市軌交、鐵路航空、內(nèi)河港航等綜合交通體系，打通交通+城市業(yè)務(wù)領(lǐng)域，助力XX省構(gòu)建多層級(jí)、一體化綜合交通樞紐體系，優(yōu)化樞紐場(chǎng)站布局、促進(jìn)集約綜合開發(fā)，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)。二是推進(jìn)縱向鏈條協(xié)同。結(jié)合集團(tuán)業(yè)務(wù)板塊定位和業(yè)務(wù)范圍，樹立貫徹全壽命周期理念，推動(dòng)策劃規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、施工建材、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)、消費(fèi)場(chǎng)景塑造等交通縱向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，構(gòu)建設(shè)計(jì)施工總承包、EPC+F、EPC+O、EPC+養(yǎng)護(hù)模式。三是推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合協(xié)同。充分利用XX交控集團(tuán)現(xiàn)金流量充足的行業(yè)屬性，穩(wěn)步發(fā)展投資板塊，推進(jìn)建融結(jié)合、產(chǎn)融結(jié)合、服融結(jié)合，實(shí)現(xiàn)投資板塊與其他板塊業(yè)務(wù)深度融合互動(dòng)發(fā)展，為集團(tuán)經(jīng)營(yíng)發(fā)展及區(qū)域拓展提供流動(dòng)性。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同。建立以建設(shè)養(yǎng)護(hù)應(yīng)用為導(dǎo)向科技創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化交通科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。五是探索交旅融合協(xié)同。依托XX省豐富的旅游資源，緊抓“十四五”文化旅游發(fā)展契機(jī)，探索交旅融合模式，聯(lián)動(dòng)路網(wǎng)及旅游資源，通過(guò)文旅提79

51升路網(wǎng)客流量，通過(guò)路網(wǎng)帶動(dòng)旅游資源開發(fā)，激活路域資源。（三）搭建集采平臺(tái)建立物資總數(shù)據(jù)庫(kù)，組建大宗物資電商交易平臺(tái)，圍繞優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效便捷、節(jié)約成本等原則，將集團(tuán)公司的施工、維修、辦公及后勤保障等工作納入集采平臺(tái)，以提高集團(tuán)在物資采購(gòu)與物流成本過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)。整合集團(tuán)物資采購(gòu)需求資源，建立統(tǒng)一化、規(guī)范化、集約化集采平臺(tái)，杜絕平臺(tái)多頭重復(fù)建設(shè)。引入外部供應(yīng)商，建立內(nèi)外部溝通渠道，提供采購(gòu)代理及物流貿(mào)易服務(wù)，規(guī)范從供應(yīng)商管理、需求計(jì)劃、采購(gòu)招標(biāo)到物流配送全過(guò)程的采購(gòu)管理流程。通過(guò)集采平臺(tái)實(shí)現(xiàn)大宗建筑主材等重大物資材料的入庫(kù)、出庫(kù)、調(diào)撥、報(bào)損的全生命周期管理，將富余重大物資材料采取甲供方式，實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目的材料供應(yīng)，優(yōu)化資源配置，挖掘材料利潤(rùn)。到“十四五”末集采平臺(tái)達(dá)120億元規(guī)模，歸集程度達(dá)90%以上。表3-14集采平臺(tái)運(yùn)作集采平臺(tái)運(yùn)作搭建集采平臺(tái)?通過(guò)向上營(yíng)銷爭(zhēng)取成為政府指定的大宗物資集中采購(gòu)平臺(tái)，同時(shí)加大電商研發(fā)投入，建立大宗物資電商集中采購(gòu)平臺(tái)，積極吸收地方大宗物資采購(gòu)單位入股，配合XX交控集團(tuán)強(qiáng)大的交通行業(yè)市場(chǎng)占有份額，提供一整套線上線下的供應(yīng)鏈服務(wù)解決方案，鎖定市場(chǎng)成為XX最大的大宗物資交易平臺(tái)建立平臺(tái)開放機(jī)制?建立采購(gòu)入庫(kù)選擇機(jī)制：采用優(yōu)質(zhì)先入機(jī)制以及同質(zhì)比價(jià)機(jī)制對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行入庫(kù)評(píng)價(jià)，所有經(jīng)評(píng)價(jià)、考察合格的供應(yīng)商均可入庫(kù)，每半年開展集中入庫(kù)及入庫(kù)結(jié)果公示?建立供應(yīng)商分級(jí)管理機(jī)制：根據(jù)供應(yīng)商資質(zhì)、業(yè)績(jī)、合作履約評(píng)價(jià)等綜合因素有，對(duì)于入庫(kù)供應(yīng)商進(jìn)行分類管理，包括戰(zhàn)略供應(yīng)商、合格供應(yīng)商、試用供應(yīng)商、不合格供應(yīng)商?建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制：根據(jù)履約評(píng)價(jià)，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行動(dòng)態(tài)排名評(píng)價(jià)及供應(yīng)商分級(jí)調(diào)整鏈條運(yùn)作，生態(tài)聯(lián)盟?業(yè)務(wù)拓展:上游資源、批發(fā)貿(mào)易（自貿(mào)區(qū)）、下游物流、配送等?產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟：貿(mào)易、物流、供應(yīng)鏈金融79

52（四）拓展區(qū)域合作一是強(qiáng)化投研、精準(zhǔn)投資。結(jié)合集團(tuán)當(dāng)前各區(qū)域市場(chǎng)的業(yè)務(wù)成熟度以及區(qū)域市場(chǎng)的戰(zhàn)略重要性特征，從外部市場(chǎng)機(jī)會(huì)、內(nèi)部資源能力兩個(gè)維度進(jìn)行目標(biāo)區(qū)域篩選。重點(diǎn)研究分析目標(biāo)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并針對(duì)各地市的發(fā)展需求，設(shè)計(jì)個(gè)性化合作方案，挖掘合作機(jī)會(huì)。由集團(tuán)從高端層面進(jìn)行集中營(yíng)銷與高位對(duì)接與地市簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的機(jī)會(huì)，并完善區(qū)域合作機(jī)制、地市項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域深耕拓展。二是板塊協(xié)同、共同開發(fā)。在協(xié)同參與區(qū)域深耕中，各板塊發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成合力共同助力集團(tuán)進(jìn)行區(qū)域拓展。由建設(shè)板塊牽頭統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目獲取、投資策劃、聯(lián)動(dòng)引領(lǐng)、項(xiàng)目管理；科技板塊針對(duì)投資機(jī)會(huì)研究結(jié)論進(jìn)行規(guī)劃對(duì)接、策劃對(duì)接、設(shè)計(jì)優(yōu)化，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中合理布局分部分項(xiàng)工程，為XX交控集團(tuán)拓展周邊項(xiàng)目預(yù)留接口；市政路橋板塊在前期開展初步施工條件評(píng)估、工期組織及安排工作，助力科學(xué)決策，彌補(bǔ)地方專業(yè)施工能力不足等問(wèn)題；投資板塊負(fù)責(zé)引入資金，協(xié)助解決地方政府的融資問(wèn)題；產(chǎn)業(yè)板塊負(fù)責(zé)參與片區(qū)綜合開發(fā)、物流園區(qū)、交產(chǎn)融合等。三是企業(yè)合作、拓展空間。積極參與交通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議，依托其協(xié)同協(xié)作、共商共享的溝通機(jī)制，推動(dòng)與各大央企、國(guó)企以及各大銀行的戰(zhàn)略合作，形成區(qū)域拓展聯(lián)合體。一方面整合集團(tuán)現(xiàn)有資源，吸引外部投資人，以解決投資資金短缺的問(wèn)題，另一方面，增加參與外省項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，降低區(qū)域進(jìn)入門檻，拓展集團(tuán)發(fā)展空間。四是總結(jié)模式、推動(dòng)復(fù)制。立足高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，打造XX交控集團(tuán)管理模式，推介融資、投資、79

53建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)一體化品牌，形成可復(fù)制的XX交控集團(tuán)項(xiàng)目管理模式，并以市場(chǎng)化為原則，輸出項(xiàng)目管理、高速公路運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理等服務(wù)產(chǎn)品。表3-15板塊協(xié)同發(fā)展任務(wù)安排任務(wù)安排2021年2022年2023年2024年-2025年構(gòu)建協(xié)統(tǒng)機(jī)制?成立協(xié)同促進(jìn)委員會(huì)?推進(jìn)集團(tuán)“內(nèi)循環(huán)”模式?建立內(nèi)部市場(chǎng)業(yè)務(wù)協(xié)同考核機(jī)制?持續(xù)優(yōu)化?持續(xù)優(yōu)化?持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新五類協(xié)同?推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸協(xié)同?構(gòu)建綜合交通體系，推動(dòng)業(yè)務(wù)橫向協(xié)同?布局交旅融合項(xiàng)目?持續(xù)優(yōu)化搭建采集平臺(tái)?完成集中采購(gòu)平臺(tái)搭建工作，建立供應(yīng)商入庫(kù)機(jī)制?組建集采電商平臺(tái)?建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)機(jī)制?動(dòng)態(tài)更新供應(yīng)商庫(kù)?更新供應(yīng)商管理庫(kù)拓展區(qū)域合作?開展重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃、政策研究?與地市政府/企業(yè)簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》?建立區(qū)域深耕分工模式?建立可復(fù)制的協(xié)同拓展模式九、支撐體系建設(shè)以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，以強(qiáng)化人才支撐為基礎(chǔ)，以夯實(shí)安全環(huán)?；A(chǔ)和加強(qiáng)全面質(zhì)量管理為手段，以知識(shí)保障為支撐，從多個(gè)維度為集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展，戰(zhàn)略執(zhí)行、落地提供堅(jiān)實(shí)的人才保障、質(zhì)量安全保障、形勢(shì)解讀保障。（一）強(qiáng)化人力支撐一是優(yōu)化人才匹配機(jī)制。根據(jù)集團(tuán)整體戰(zhàn)略以及各產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，由人力資源部牽頭組織集團(tuán)人力資源盤點(diǎn)，明確集團(tuán)戰(zhàn)略人力資源管理重點(diǎn)，編制緊缺型人才目錄清單。制定相應(yīng)的人力資源管理制度，完善業(yè)務(wù)領(lǐng)域全覆蓋的人力資源管理制度體系，并形成與戰(zhàn)略發(fā)展相匹配的人力資源匹配機(jī)制。二是理順集團(tuán)公司人員關(guān)79

54系。全面摸排集團(tuán)公司現(xiàn)有人員情況，梳理勞動(dòng)合同類型，理順職工勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范勞動(dòng)用工，嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工比例。三是加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。成立集團(tuán)公司人才工作委員會(huì)，規(guī)范人才引進(jìn)、管理、培養(yǎng)等工作，建立健全人才工作責(zé)任制。與知名院校戰(zhàn)略合作，加大經(jīng)營(yíng)、管理、資本、科研等重點(diǎn)領(lǐng)域、急需緊缺專業(yè)人才的引進(jìn)力度，健全高端人才引進(jìn)配套政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。完善職工內(nèi)部培訓(xùn)體系，按年度組織實(shí)施“學(xué)歷職稱提升計(jì)劃”，提高職工學(xué)歷層次和職稱持有率，推進(jìn)各板塊專業(yè)人才資源庫(kù)建設(shè)，面向基層和廣大一線員工廣泛培育人才。與省政府相關(guān)職能部門銜接，成立集團(tuán)公司職稱評(píng)聘委員會(huì)，積極做好專業(yè)技術(shù)人員再教育工作，穩(wěn)步提高專業(yè)技術(shù)人員比例結(jié)構(gòu)，持續(xù)培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。四是拓寬職業(yè)發(fā)展通道。構(gòu)建管理、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)3個(gè)序列晉升通道，加強(qiáng)總部與各板塊人員之間的輪崗交流。打通橫向轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)業(yè)通道，鼓勵(lì)職工在集團(tuán)內(nèi)部調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)業(yè)，激活現(xiàn)有人力資源，平衡各板塊需求，支撐公司重組發(fā)展。（二）健全安全管理機(jī)制一是健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和承諾制，健全責(zé)任考核評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，完善安全生產(chǎn)事故和重大隱患的問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制。二是完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)，并充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查作用；健全優(yōu)79

55化與安監(jiān)、公安等相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管信息共享，提高監(jiān)督檢查效能。三是建立安全預(yù)防控制體系。制定《集團(tuán)公司安全生產(chǎn)事故隱患排查治理管理辦法》，明確安全生產(chǎn)事故隱患分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和整改措施，開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，建立安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系。（三）構(gòu)建綠色發(fā)展能力堅(jiān)定不移地走低碳、綠色、安全的可持續(xù)發(fā)展道路，用集約、可循環(huán)的方式開展交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，落實(shí)“碳達(dá)峰”、“碳中和”、“碳排放”相關(guān)要求，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、深入挖掘減排能力，降低碳排放，實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展。一是推進(jìn)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格履行環(huán)?！叭瑫r(shí)”，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與“三區(qū)三線”、國(guó)土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，集約節(jié)約利用土地資源，將綠色發(fā)展理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施全過(guò)程，推進(jìn)綠色公路示范工程建設(shè)。二是強(qiáng)化污染排放源頭管控。確保公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和資源開發(fā)利用過(guò)程污染物達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)道路沿線及附屬設(shè)施污水處理，推廣廢舊路面材料循環(huán)利用技術(shù)和施工工藝，推廣應(yīng)用綠色建材和綠色技術(shù)、工藝，提升集團(tuán)環(huán)保水平。三是提升綠色交通治理能力。強(qiáng)化水土保持、地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾等要求，注重交通建設(shè)工程的生態(tài)補(bǔ)償與修復(fù)等生態(tài)保護(hù)工作，大力推廣公路邊坡植被防護(hù)，創(chuàng)新“路景融合”模式，因地制宜建設(shè)綠色交通廊道。四是推廣清潔能源的使用。優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，拓展可再生79

56能源在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)中的應(yīng)用，全面推廣先進(jìn)適用的新能源和清潔能源裝備，推進(jìn)生物質(zhì)能源，如生物柴油、乙醇汽油的使用，積極布局充電站、加氫站等新能源汽車配套設(shè)施領(lǐng)域。（四）加強(qiáng)全面質(zhì)量管理參與質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，創(chuàng)新質(zhì)量工作機(jī)制，深化質(zhì)量領(lǐng)域改革，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，補(bǔ)齊質(zhì)量工作短板，增強(qiáng)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)。加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，推行企業(yè)卓越績(jī)效質(zhì)量管理模式，提高質(zhì)量管理成熟度，爭(zhēng)創(chuàng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量體系認(rèn)證。二是規(guī)范質(zhì)量體制。運(yùn)用先進(jìn)、成熟的管理制度對(duì)生產(chǎn)或服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量管理，建立企業(yè)質(zhì)量激勵(lì)及考核制度。三是開展質(zhì)量改進(jìn)活動(dòng)。將創(chuàng)新作為提升質(zhì)量的有效手段，把質(zhì)量提升作為創(chuàng)新的追求目標(biāo)，合理運(yùn)用創(chuàng)新質(zhì)量理論和方法，不斷推動(dòng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新；重視品牌建設(shè)，依靠提升質(zhì)量來(lái)提高市場(chǎng)信譽(yù)和社會(huì)影響，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量滿意度高，相關(guān)投訴率低。（五）搭建知識(shí)保障平臺(tái)成立交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院。聯(lián)合知名高校、高新技術(shù)企業(yè)，構(gòu)建基于校企、企企聯(lián)盟的一流智庫(kù)，負(fù)責(zé)政策解讀、行業(yè)研究，把握國(guó)家財(cái)政金融專項(xiàng)政策紅利，動(dòng)態(tài)更新集團(tuán)公司融資工具庫(kù)，探索交通與其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展方向，搭建政策研判共享、產(chǎn)業(yè)研究分析、集團(tuán)決策支持、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃和交流共享平臺(tái)，打造XX交控集團(tuán)戰(zhàn)略研究和產(chǎn)業(yè)拓展的高端智囊團(tuán)。79

57表3-16支持體系建設(shè)任務(wù)安排任務(wù)安排2021年2022年2023年2024-2025年完善人力資源管理體系?開展人才盤點(diǎn)評(píng)估?編制《人力資源規(guī)劃》?健全人力資源管理制度體系?持續(xù)完善優(yōu)化?持續(xù)完善優(yōu)化?持續(xù)完善優(yōu)化理順人員關(guān)系?建立員工數(shù)據(jù)庫(kù)?開展人員結(jié)構(gòu)分析，梳理、解決勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題?規(guī)范勞動(dòng)合同?出臺(tái)內(nèi)退優(yōu)惠政策?持續(xù)完善優(yōu)化?持續(xù)完善優(yōu)化加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)?建立人才評(píng)價(jià)機(jī)制?建立集團(tuán)公司人才資源庫(kù)?加強(qiáng)集團(tuán)干部員工培訓(xùn)?探索推行公開競(jìng)聘的選人用人方式，研究實(shí)行公開競(jìng)聘上崗?對(duì)二級(jí)板塊公司和三級(jí)公司進(jìn)行研判，補(bǔ)充后備干部?加強(qiáng)黨務(wù)人員培訓(xùn)和梯隊(duì)建設(shè)?成立企業(yè)大學(xué)（培訓(xùn)中心）?研究實(shí)行公開競(jìng)聘上崗?出臺(tái)內(nèi)部招聘制度?引進(jìn)專業(yè)人才?研究實(shí)行公開競(jìng)聘上崗?加強(qiáng)人才培養(yǎng)?持續(xù)完善優(yōu)化拓寬職業(yè)發(fā)展通道?完善縱向職業(yè)生涯發(fā)展通道?打通橫向轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)業(yè)通道?持續(xù)完善優(yōu)化?持續(xù)完善優(yōu)化?持續(xù)完善優(yōu)化優(yōu)化薪酬和考核體系?建立完善薪酬績(jī)效體系?完善薪酬體系?績(jī)效考核體系?持續(xù)完善優(yōu)化?持續(xù)完善優(yōu)化提升安全應(yīng)急管理水平?完善安全生產(chǎn)管理機(jī)制?推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?集團(tuán)公司安全生產(chǎn)事故隱患排查治理管理辦法?健全各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)制定?持續(xù)完善安全生產(chǎn)管理機(jī)制?持續(xù)完善安全生產(chǎn)管理機(jī)制?持續(xù)完善安全生產(chǎn)管理機(jī)制健全安全管理機(jī)制?建設(shè)高速交通安全智慧管理平臺(tái)?健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和監(jiān)管機(jī)制?建立安全預(yù)防控制體系持續(xù)完善優(yōu)化?持續(xù)完善優(yōu)化?持續(xù)完善優(yōu)化構(gòu)建綠色發(fā)展能力?開展綠色交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)?推廣清潔能源的使用?持續(xù)完善優(yōu)化?持續(xù)完善優(yōu)化?持續(xù)完善優(yōu)化全面質(zhì)量管理?開展企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證等?建立企業(yè)質(zhì)量激勵(lì)及考核制度?開展質(zhì)量教育?推行企業(yè)卓越績(jī)效質(zhì)量管理模式?定期評(píng)估質(zhì)量文化建設(shè)成效?創(chuàng)新質(zhì)量提升，重視品牌建設(shè)搭建知識(shí)保障平臺(tái)?成立交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院·持續(xù)完善優(yōu)化十、企業(yè)黨的建設(shè)按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”、“五個(gè)扎實(shí)”，樹立“12345”黨建工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨建領(lǐng)航作用。79

58（一）加強(qiáng)政治建設(shè)旗幟鮮明講政治，將“兩個(gè)維護(hù)”作為第一位的政治要求，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅(jiān)定執(zhí)行政治路線，保持政治定力，夯實(shí)政治責(zé)任，抓住關(guān)鍵少數(shù)，抓實(shí)基層組織，增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央方針政策和上級(jí)決策部署的思想自覺和行動(dòng)自覺。嚴(yán)格規(guī)范政治生活，貫徹《黨章》《準(zhǔn)則》《條例》，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，健全黨委議事規(guī)則和決策程序，推進(jìn)黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。（二）加強(qiáng)組織建設(shè)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)作用，切實(shí)落實(shí)黨在各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)的引領(lǐng)作用。堅(jiān)持黨建與經(jīng)營(yíng)深度融合。通過(guò)建設(shè)黨建工作責(zé)任制考核，實(shí)行“黨建經(jīng)營(yíng)雙考核”，推動(dòng)雙向進(jìn)入,交叉任職，落實(shí)一崗雙責(zé)等方式，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象，用黨建高質(zhì)量推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展高質(zhì)量。加強(qiáng)干部管理，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，樹立重?fù)?dān)當(dāng)重實(shí)干重實(shí)績(jī)的鮮明導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)班子。綜合運(yùn)用平時(shí)考核、年度考核、專項(xiàng)考核、任期考核四種方式，實(shí)現(xiàn)干部考核經(jīng)常化、制度化。著力狠抓教育培訓(xùn)，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，突出黨的理論教育、黨性教育、警示教育等。加強(qiáng)基層群團(tuán)組織建設(shè)，堅(jiān)持黨建帶群建、群建促黨建，黨建主導(dǎo)、四建互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨群工作“無(wú)縫式”對(duì)接、黨群組79

59織“全域化”覆蓋、黨群資源“零門檻”共享。密切聯(lián)系職工群眾，通過(guò)支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦女等群團(tuán)組織進(jìn)行有效活動(dòng)，推動(dòng)解決職工群眾合理訴求，認(rèn)真做好思想政治工作。（三）加強(qiáng)廉政建設(shè)認(rèn)真貫徹《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，壓實(shí)各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，推動(dòng)黨組織履行主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)。用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，突出抓早抓小、防微杜漸。持續(xù)深入整治形式主義、官僚主義，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，營(yíng)造真抓實(shí)干、勤勉務(wù)實(shí)的新風(fēng)正氣。創(chuàng)建廉潔教育基地，推行紀(jì)檢監(jiān)察“企地共建”，持續(xù)深化警示教育宣教，構(gòu)建拒腐防變長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。（四）加強(qiáng)文化建設(shè)圍繞XX交通強(qiáng)省建設(shè)和追趕超越戰(zhàn)略，立足集團(tuán)發(fā)展定位和全產(chǎn)業(yè)鏈布局，積極培育具有時(shí)代特征、行業(yè)特色、地域特點(diǎn)的交控集團(tuán)企業(yè)文化體系，形成《交控集團(tuán)文化手冊(cè)》。深入挖掘我省高速公路發(fā)展積淀，著力打造具有鮮明特色和影響力的路域文化品牌。規(guī)范企業(yè)LOGO、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、行為規(guī)范、服務(wù)品牌、社會(huì)責(zé)任等企業(yè)文化基礎(chǔ)工程。積極培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化“四德”建設(shè)。扎實(shí)開展各級(jí)文明單位創(chuàng)建及駐地各類共建活動(dòng)。79

60表3-17企業(yè)黨的建設(shè)任務(wù)安排重點(diǎn)任務(wù)任務(wù)安排2021年（制度整合提升年）2022年（深化融合推進(jìn)年）2023年（成效展示推廣年）2024年-2025年加強(qiáng)政治建設(shè)?樹立“12345”黨建工作思路?宣傳黨建過(guò)程中的優(yōu)秀案例?宣傳先鋒模范黨員?推動(dòng)黨建與公司治理及運(yùn)營(yíng)體系相融合?組織開展一次專項(xiàng)巡察?加強(qiáng)黨建與公司治理及運(yùn)營(yíng)體系深入融合?持續(xù)優(yōu)化加強(qiáng)組織建設(shè)?整合規(guī)范，形成全集團(tuán)統(tǒng)一的黨建標(biāo)準(zhǔn)?優(yōu)化黨建工作機(jī)制和制度體系?加強(qiáng)黨建考核工作并將考核任務(wù)量化?強(qiáng)化基層黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化?加強(qiáng)黨建考核工作并將考核任務(wù)量化?構(gòu)建黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系?加強(qiáng)黨建考核并將考核任務(wù)量化?持續(xù)優(yōu)化加強(qiáng)廉政建設(shè)?健全完善黨建、紀(jì)檢、經(jīng)營(yíng)等各類規(guī)章制度?推行“四維”責(zé)任機(jī)制?創(chuàng)建廉潔教育基地?組織開展廉政學(xué)習(xí)教育?持續(xù)深入整治形式主義、官僚主義，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題?組織開展廉政學(xué)習(xí)教育?持續(xù)優(yōu)化?持續(xù)優(yōu)化加強(qiáng)文化建設(shè)?加強(qiáng)文化縱深，推動(dòng)黨建“融”文化體系建設(shè)?加強(qiáng)文化基礎(chǔ)工程建設(shè)?加強(qiáng)集團(tuán)VI系統(tǒng)的管理與宣傳?宣傳集團(tuán)工作方針、重點(diǎn)工作及優(yōu)秀事跡?開展各級(jí)文明單位創(chuàng)建?加強(qiáng)集團(tuán)VI系統(tǒng)的管理與宣傳?宣傳集團(tuán)工作方針、重點(diǎn)工作及優(yōu)秀事跡?形成黨建工作品牌，推動(dòng)建設(shè)成效推廣?持續(xù)優(yōu)化79

61第四章板塊布局以集團(tuán)總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，聚焦三大主業(yè)布局，承接集團(tuán)重點(diǎn)任務(wù)，基于各板塊發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合各板塊所在行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，擬定各板塊發(fā)展思路與目標(biāo)以及主要任務(wù)，以加快XX交控集團(tuán)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)集團(tuán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)鏈條化、資本化、科技化建設(shè)，促進(jìn)XX交控集團(tuán)高質(zhì)量多元化發(fā)展。一、運(yùn)營(yíng)板塊（一）發(fā)展思路與目標(biāo)運(yùn)營(yíng)板塊作為集團(tuán)核心產(chǎn)業(yè)，是集團(tuán)公司服務(wù)公眾出行窗口、投資設(shè)計(jì)建設(shè)的基準(zhǔn)導(dǎo)向、營(yíng)收利潤(rùn)的重要支撐?！笆奈濉逼陂g，圍繞安全、舒適、智慧、綠色出行，全面推行全壽命周期管理理念，促進(jìn)管理升級(jí)，打造服務(wù)品牌，降低運(yùn)行成本，保持養(yǎng)護(hù)管理全國(guó)先進(jìn)水平。到“十四五”末，累計(jì)養(yǎng)護(hù)投資達(dá)167億元，通行費(fèi)實(shí)征率達(dá)99.8%，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到7118公里，其中，政府還貸公路6341公里，經(jīng)營(yíng)性高速公路777公里，技術(shù)狀況指數(shù)MQI達(dá)95，路面使用性能指數(shù)PQI達(dá)93，超限檢測(cè)率低于0.08%，ETC使用率達(dá)75%，確保實(shí)現(xiàn)年通行費(fèi)收入366億元，打造具有行業(yè)影響力的交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)商。（二）主要任務(wù)1.基于定位，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同。一是樹立全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本最優(yōu)理念，堅(jiān)持“建養(yǎng)合一、管養(yǎng)并重”，植入以降低運(yùn)營(yíng)成本為核79

62心的設(shè)計(jì)建設(shè)理念，嘗試推行施工養(yǎng)護(hù)一體化，著重預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，降低全周期養(yǎng)護(hù)投入。二是加強(qiáng)沿線路警聯(lián)動(dòng)，做好道路安全保暢，完善智慧服務(wù)體系，提升道路服務(wù)品質(zhì)。1.聚焦提質(zhì)增效，多維持續(xù)降本。一是以符合安全標(biāo)準(zhǔn)為前提，多維度、明主線、抓重點(diǎn)，從管理費(fèi)用、養(yǎng)護(hù)成本、能耗成本及成本管控等維度逐步創(chuàng)新降本領(lǐng)域分步實(shí)施降本舉措，重點(diǎn)探索與供電公司合作，采用合同能源管理等方式，降低用電成本。二是開展對(duì)標(biāo)挖潛，創(chuàng)新降本領(lǐng)域，研發(fā)全面降本系列策略，結(jié)合實(shí)際情況形成分階段推進(jìn)的全面降本增效方案。三是設(shè)立降本增效專項(xiàng)激勵(lì)獎(jiǎng)，提高員工降本增效意識(shí)，激勵(lì)職工為降本增效目標(biāo)發(fā)力。3.爭(zhēng)取政策支持，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。研究統(tǒng)借統(tǒng)還模式、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)收費(fèi)模式以及差異化收費(fèi)模式，提高整體還本付息能力，保障養(yǎng)護(hù)投資的償債來(lái)源，并提升高速路網(wǎng)資源利用率。4.探索機(jī)構(gòu)改革，有序聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。一是通過(guò)創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置及資源配置，逐步推行區(qū)域化、扁平化管理。二是核定收費(fèi)站、收費(fèi)監(jiān)控室編制，優(yōu)化崗位設(shè)置和人力配置，規(guī)范人員借調(diào)。對(duì)于富余人員，通過(guò)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)線路調(diào)整、集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分流、外部人才推介、運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)輸出等多種方式進(jìn)行妥善安置。5.推進(jìn)智慧運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新管養(yǎng)模式。智慧運(yùn)營(yíng)方面，一是加大ETC推廣力度，拓展ETC使用場(chǎng)景，引入無(wú)感支付技術(shù)，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)車道全覆蓋、支付方式全聚合、支付平臺(tái)自主運(yùn)營(yíng)。二是聯(lián)合電信部門深度參與XX智慧交通、互聯(lián)網(wǎng)+等戰(zhàn)略布局，為XX發(fā)展智慧交通搭建信息平臺(tái)，為司乘人員提供伴隨式路況信息服務(wù)。智慧79

63管養(yǎng)方面，打造智慧交通養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，對(duì)日常養(yǎng)護(hù)、物資設(shè)備、橋隧構(gòu)造物、養(yǎng)護(hù)工程等進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)度管理。4.夯實(shí)核心能力，不斷探索“走出去”。一是推進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化制度流程體系。二是堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)的功能定位，整合現(xiàn)有服務(wù)品牌優(yōu)勢(shì)資源，延伸服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)質(zhì)量。三是推動(dòng)管理模式輸出，以市場(chǎng)化為原則，立足高速公路運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，結(jié)合“投、建、運(yùn)”一體化模式，構(gòu)建成先進(jìn)的管理模式，輸出、復(fù)制推廣高速公路運(yùn)營(yíng)管理產(chǎn)品。二、建設(shè)板塊（一）發(fā)展思路與目標(biāo)建設(shè)板塊作為集團(tuán)公司的核心產(chǎn)業(yè)，是集團(tuán)公司項(xiàng)目投資管理主力軍。“十四五”期間，圍繞綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施及新基建，以高速公路項(xiàng)目為重點(diǎn)，緊抓鄉(xiāng)村振興、城市群發(fā)展機(jī)遇，拓展市政、軌道等建設(shè)領(lǐng)域、擴(kuò)張區(qū)域市場(chǎng)、帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，累計(jì)完成建設(shè)投資1100億元以上，高速公路建設(shè)里程達(dá)1300公里，工程質(zhì)量抽檢單點(diǎn)合格率達(dá)95%、關(guān)鍵指標(biāo)合格率達(dá)98%、無(wú)特重大質(zhì)量、安全事故，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)6項(xiàng)。（二）主要任務(wù)1.強(qiáng)化研究對(duì)接，兩維業(yè)務(wù)拓展。研究省市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃等方案，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，提升服務(wù)政府規(guī)劃能力水平。通過(guò)資質(zhì)升級(jí)或并購(gòu)等方式，提升建設(shè)板塊資質(zhì)類別，以及通過(guò)聯(lián)合體等方式，介入機(jī)場(chǎng)建設(shè)、港航建設(shè)、場(chǎng)站建設(shè)等領(lǐng)域，拓展建設(shè)業(yè)務(wù)發(fā)展空間。其次，通過(guò)提供地79

64市政府所需的資源、咨詢等方式實(shí)現(xiàn)拓展區(qū)域市場(chǎng)。1.強(qiáng)化建設(shè)實(shí)力，支撐經(jīng)營(yíng)發(fā)展。通過(guò)調(diào)動(dòng)集團(tuán)內(nèi)部板塊之間的協(xié)同合作，對(duì)接項(xiàng)目沿線資源，融合地市、區(qū)交通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，挖掘城市交通相關(guān)功能性地產(chǎn)開發(fā)機(jī)會(huì)，搶占地市及外部公路建設(shè)市場(chǎng)；加強(qiáng)集團(tuán)項(xiàng)目高端策劃能力，通過(guò)參與地市發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)方案的制定提高集團(tuán)獲取項(xiàng)目的能力；通過(guò)模式創(chuàng)新帶動(dòng)板塊發(fā)展。針對(duì)不同地市的實(shí)際需求，推廣不同類型的“投資+”業(yè)務(wù)模式，聯(lián)動(dòng)投資、市政路橋等板塊，從而帶動(dòng)集團(tuán)整體業(yè)務(wù)發(fā)展。3.加強(qiáng)成本控制，提升綜合效益。借鑒“大標(biāo)段、項(xiàng)目群、標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)管理模式，降低項(xiàng)目建設(shè)管理成本、提高項(xiàng)目質(zhì)量。通過(guò)集中采購(gòu)平臺(tái)，進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，降低集團(tuán)的采購(gòu)成本。4.塑造核心能力，建設(shè)品質(zhì)工程。以項(xiàng)目需求為基礎(chǔ)，建立板塊建設(shè)人才庫(kù)，引進(jìn)市政、建筑工程、建設(shè)管理職業(yè)經(jīng)理人等專業(yè)人才，加強(qiáng)集團(tuán)技術(shù)和管理輸出。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和智能化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)集團(tuán)在數(shù)字交通建設(shè)、智慧交通產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)拓展能力，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)、BIM技術(shù)、人工智能等手段，探索建立XX交控集團(tuán)建設(shè)管理平臺(tái)，推動(dòng)工程信息化建設(shè)，提高工程管理的智慧化和精細(xì)化水平，加強(qiáng)品質(zhì)工程建設(shè)。5.把握行業(yè)特色，探索人才激勵(lì)。建設(shè)多類型激勵(lì)機(jī)制。如對(duì)項(xiàng)目拓展有突出貢獻(xiàn)或起到關(guān)鍵作用的團(tuán)隊(duì)或人員設(shè)置項(xiàng)目拓展獎(jiǎng)；建設(shè)完善的項(xiàng)目質(zhì)量及進(jìn)度考核機(jī)制，設(shè)置質(zhì)量獎(jiǎng)、節(jié)點(diǎn)獎(jiǎng)；針對(duì)其他特殊貢獻(xiàn)或突出表現(xiàn)（如有效降低項(xiàng)目成本等）設(shè)置專項(xiàng)79

65獎(jiǎng)勵(lì)。三、產(chǎn)業(yè)板塊（一）發(fā)展思路與目標(biāo)產(chǎn)業(yè)板塊作為集團(tuán)支柱產(chǎn)業(yè)，是集團(tuán)新型營(yíng)收利潤(rùn)增長(zhǎng)極的探索者?！笆奈濉逼陂g，通過(guò)夯實(shí)綜合開發(fā)業(yè)務(wù)，探索交通產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)孵化作用，推進(jìn)業(yè)務(wù)獨(dú)立及轉(zhuǎn)型?！笆奈濉逼陂g發(fā)展成為集團(tuán)關(guān)聯(lián)土地綜合開發(fā)商、汽車綜合服務(wù)商和集團(tuán)集中采購(gòu)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商，開展樞紐物流業(yè)務(wù)，到“十四五”末，累計(jì)新增綜合開發(fā)項(xiàng)目20個(gè)，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入143億元，年利潤(rùn)總額4億元，凈資產(chǎn)收益率達(dá)6.02%。（二）主要任務(wù)1.拓展綜合開發(fā)。依托現(xiàn)有存量土地，按照“一地一策”思路，以住宅、商業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，擬定綜合開發(fā)計(jì)劃，并對(duì)土地分級(jí)分類，編制綜合開發(fā)利用方案，進(jìn)行滾動(dòng)開發(fā)。依托新建高速公路項(xiàng)目，積極對(duì)接地方政府，爭(zhēng)取捆綁資源，重點(diǎn)關(guān)注高速公路沿線重要節(jié)點(diǎn)、服務(wù)區(qū)周邊、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)周邊地塊，穩(wěn)步增加儲(chǔ)備土地。利用XX豐富旅游資源，聯(lián)合服務(wù)區(qū)，引入戰(zhàn)略合作伙伴進(jìn)行特色開發(fā)，探索交旅融合。2.打造汽車綜合服務(wù)商。推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)公務(wù)車輛統(tǒng)一管理，承擔(dān)高速公路服務(wù)區(qū)車輛維修業(yè)務(wù)，將4S店向服務(wù)區(qū)延伸，擴(kuò)大集團(tuán)品牌影響范圍。打造汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)汽車維修、保養(yǎng)等企業(yè)，打造涵蓋從整車銷售、零配件集散、倉(cāng)儲(chǔ)物流、汽車維修、回收拆解、汽車檢測(cè)等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)商。79

661.建立集采平臺(tái)。集中采購(gòu)物資，以甲供方式集中采購(gòu)大宗物資，滿足省內(nèi)施工類企業(yè)、地方政府等材料需求方供材。搭建集采平臺(tái)，拓展省屬企業(yè)及交通沿線地市政府的采購(gòu)業(yè)務(wù)，積極與新疆、青海等西北地區(qū)政府合作，滿足西北五省低成本材料需求，推動(dòng)內(nèi)部交易平臺(tái)成為公共建設(shè)物資采購(gòu)平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)效應(yīng)。拓展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，與投資集團(tuán)合作，為供應(yīng)鏈核心企業(yè)及其上下游客戶提供綜合金融服務(wù)方案，構(gòu)建產(chǎn)融生態(tài)圈。2.布局原料業(yè)務(wù)。打造4個(gè)材料供應(yīng)基地，爭(zhēng)取建筑石料用灰?guī)r礦山的開采經(jīng)營(yíng)權(quán)，打造集團(tuán)公司優(yōu)質(zhì)路用材料供應(yīng)基地，在全省重點(diǎn)區(qū)域布局沙石骨料基地。拓展材料產(chǎn)銷業(yè)務(wù)，并購(gòu)優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)材料生產(chǎn)商，進(jìn)行工序優(yōu)化和改造提升，為建設(shè)養(yǎng)護(hù)提供建材，實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)自銷。擴(kuò)大省內(nèi)建材生產(chǎn)銷售領(lǐng)域的市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的建材輸出。3.培育樞紐物流業(yè)務(wù)。依托XX省汽車站等樞紐資源，開展物流園區(qū)、現(xiàn)代多式聯(lián)運(yùn)區(qū)域物流中心等建設(shè)項(xiàng)目，招商引進(jìn)物流公司，聯(lián)動(dòng)貨運(yùn)航空板塊，構(gòu)建集采購(gòu)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、配送、包裝、流通、加工等各類活動(dòng)信息為一體的多式聯(lián)運(yùn)物流信息服務(wù)系統(tǒng)，打造區(qū)域綜合服務(wù)一體化物流平臺(tái)。4.轉(zhuǎn)型不良業(yè)務(wù)。提升客運(yùn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，依托交控集團(tuán)、大型企業(yè)、高等院校、事業(yè)單位員工通行服務(wù)需求，與汽車客運(yùn)公司建立合作關(guān)系，拓展汽車客運(yùn)業(yè)務(wù)營(yíng)收渠道。推動(dòng)酒店、物業(yè)等市場(chǎng)化業(yè)務(wù)與品牌商合作經(jīng)營(yíng)，探索組建由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)參股，專業(yè)酒店公司、物業(yè)公司等控股的混合所有制公司，轉(zhuǎn)型集團(tuán)不良業(yè)務(wù)。79

671.特色行業(yè)激勵(lì)。構(gòu)建立體化的激勵(lì)體系，設(shè)計(jì)靈活的激勵(lì)機(jī)制，提升集團(tuán)在人才吸引與保留上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以混合所有制改革為契機(jī)，推動(dòng)股權(quán)激勵(lì)工作，試點(diǎn)推進(jìn)員工持股、虛擬股權(quán)等長(zhǎng)期激勵(lì)措施。制定特殊人才獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)人才基金，彌補(bǔ)薪酬的缺口，吸引急需的專業(yè)性人才、復(fù)合型管理人才加入。四、投資板塊（一）發(fā)展思路與目標(biāo)投資板塊定位為集團(tuán)公司的培育產(chǎn)業(yè)，是集團(tuán)的產(chǎn)融結(jié)合平臺(tái)、類金融業(yè)務(wù)發(fā)展平臺(tái)?！笆奈濉逼陂g，通過(guò)打造產(chǎn)融、資管、供應(yīng)鏈、基金和咨詢五大體系深化金融板塊的專業(yè)度和提高產(chǎn)業(yè)金融的發(fā)展質(zhì)量。通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合、匹配合理的風(fēng)控體系等手段，提升產(chǎn)業(yè)金融的協(xié)同發(fā)展能力、綜合金融的價(jià)值創(chuàng)造能力，有力服務(wù)、支撐集團(tuán)交通基礎(chǔ)設(shè)施主業(yè)及交通相關(guān)資源綜合開發(fā)。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入12億元，年利潤(rùn)總額8億元，投資回報(bào)率達(dá)3.18%，直接融資占比突破17%。（二）主要任務(wù)1.構(gòu)建大產(chǎn)融格局。完善金融業(yè)務(wù)的有序布局，積極獲取集團(tuán)所需的金融牌照，并建設(shè)完善投前、投中、投后全面風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，滿足內(nèi)部資金的使用需求，加強(qiáng)對(duì)外金融業(yè)務(wù)的布局能力。其中壁壘性較強(qiáng)，或者獲取難度較大的牌照，可通過(guò)參股、控股優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)等方式快速獲取。堅(jiān)持產(chǎn)融結(jié)合的發(fā)展模式，通過(guò)建融結(jié)合、服融結(jié)合和貿(mào)融結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以融促產(chǎn)、以產(chǎn)促融的良性互動(dòng)，為集團(tuán)的戰(zhàn)略落地提供堅(jiān)實(shí)的支撐。79

681.強(qiáng)化供應(yīng)鏈金融。加強(qiáng)融資租賃業(yè)務(wù)建設(shè)，探索新融資渠道，對(duì)接、整合外部的資金、管理、技術(shù)、人才資源，從而推動(dòng)管理優(yōu)化，快速增加新的業(yè)務(wù)發(fā)展思路。拓展商業(yè)保理業(yè)務(wù)，全資控股保理公司，逐步推進(jìn)如應(yīng)收賬款融資、代收貨款業(yè)務(wù)和倉(cāng)單運(yùn)單質(zhì)押業(yè)務(wù)等保理業(yè)務(wù)。深化正向保理、反向保理和工程保理業(yè)務(wù)，擇機(jī)推出聯(lián)合保理、池保理等特色保理業(yè)務(wù)模式；打造線上保理平臺(tái)，提升客戶服務(wù)效率和服務(wù)體驗(yàn)。開展客戶分級(jí)管理，建設(shè)優(yōu)質(zhì)客戶儲(chǔ)備庫(kù)。2.搭建大資管平臺(tái)。根據(jù)集團(tuán)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，成立資產(chǎn)管理公司，并根據(jù)不同業(yè)務(wù)類型需求，建立健全估值體系和風(fēng)控機(jī)制。針對(duì)不同類別的不良資產(chǎn)，制定不同的處置方案，積極申請(qǐng)資產(chǎn)處理相關(guān)牌照，拓展集團(tuán)不良資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)范圍。3.建設(shè)大基金平臺(tái)。以母子基金的形式為核心，建設(shè)大基金平臺(tái)，形成母基金與子基金聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，重點(diǎn)打造“融、投、管、退”的資本運(yùn)作循環(huán)，并向獨(dú)立GP（普通合伙人）方向探索發(fā)展。充分發(fā)揮基金的資本放大、產(chǎn)業(yè)資源對(duì)接、投資風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖、產(chǎn)業(yè)集群塑造的優(yōu)勢(shì)，成為集團(tuán)資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要引領(lǐng)。4.探索大咨詢業(yè)務(wù)。對(duì)內(nèi)發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)部業(yè)務(wù)熟悉了解優(yōu)勢(shì)，為集團(tuán)公司內(nèi)部提供投行顧問(wèn)服務(wù)；對(duì)外提供集資和投資咨詢服務(wù)，打造多維度的優(yōu)質(zhì)集成服務(wù)體系。5.探索激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。在探索業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金、項(xiàng)目跟投、超額利潤(rùn)分享、股權(quán)激勵(lì)等常規(guī)激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，增加延期支付和追索扣回等約束機(jī)制。79

69五、服務(wù)板塊（一）發(fā)展思路與目標(biāo)服務(wù)板塊作為集團(tuán)支柱產(chǎn)業(yè)，是集團(tuán)公司服務(wù)區(qū)專業(yè)運(yùn)營(yíng)商、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)探索者?！笆奈濉逼陂g，按照“一區(qū)一策”、分類開發(fā)的思路，通過(guò)提升服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新場(chǎng)景，探索引車上路，整合路網(wǎng)傳媒及能源產(chǎn)業(yè)，提升集團(tuán)整體效益。開展上市前期準(zhǔn)備工作，到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入80億元、力爭(zhēng)達(dá)到100億元，年利潤(rùn)總額10億元，創(chuàng)建18個(gè)特色服務(wù)區(qū)及79個(gè)星級(jí)服務(wù)區(qū)。（二）主要任務(wù)1.夯實(shí)基礎(chǔ)。一是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。完善各部門間的職能分工，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的崗位，形成分工明確、職能清晰、權(quán)責(zé)到位、運(yùn)作高效的組織結(jié)構(gòu)。二是完善制度流程體系。通過(guò)制度體系的優(yōu)化完善，實(shí)現(xiàn)有效管控，保障公司高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)。通過(guò)科學(xué)選拔、考核篩選等方式，多維度選拔培養(yǎng)人才，打造高素質(zhì)復(fù)合型人才隊(duì)伍。四是強(qiáng)化內(nèi)部考核約束機(jī)制。完善以業(yè)績(jī)效益為重點(diǎn)的量化考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果作為干部任用的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍“能上能下”、收入“能高能低”。2.場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)。針對(duì)各服務(wù)區(qū)基本情況，制定個(gè)性化、特色化開發(fā)、改造方案，通過(guò)打造具有特色的服務(wù)區(qū)或開發(fā)服務(wù)區(qū)的衍生商業(yè)價(jià)值等方式，對(duì)服務(wù)區(qū)進(jìn)行商業(yè)化改造?？梢劳蟹?wù)區(qū)的地理位置或服務(wù)區(qū)周邊地域特色，以引入社會(huì)資本等方式推動(dòng)服務(wù)區(qū)向多業(yè)態(tài)商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型，將服務(wù)區(qū)發(fā)展成為區(qū)域性商貿(mào)中心。79

701.業(yè)務(wù)突破。推動(dòng)服務(wù)板塊業(yè)務(wù)從傳統(tǒng)業(yè)務(wù)向多維業(yè)務(wù)發(fā)展。其中，能源業(yè)務(wù)方面以整合傳統(tǒng)能源為基礎(chǔ)，嘗試探索布局新能源業(yè)務(wù)；文化傳媒業(yè)務(wù)方面以整合現(xiàn)有路段及服務(wù)區(qū)廣告資源為基礎(chǔ)，在爭(zhēng)取其他類型廣告資源的同時(shí)，探索廣告營(yíng)銷、廣告設(shè)計(jì)和新媒體投資等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。2.智慧發(fā)展。一是建立互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建數(shù)字化信息采集系統(tǒng)，打造服務(wù)區(qū)獨(dú)有的“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺(tái)，為司乘提供多元服務(wù)。二是優(yōu)化商品流通系統(tǒng)。完善商品信息系統(tǒng)和物流配送中心建設(shè)，提高信息系統(tǒng)智能分析能力，深度挖掘經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。三是搭建服務(wù)區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)。推進(jìn)服務(wù)區(qū)遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)的開發(fā)運(yùn)用，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，以手機(jī)、電腦等終端實(shí)時(shí)查看服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，規(guī)范管理行為，提升服務(wù)品質(zhì)。六、市政路橋板塊（一）發(fā)展思路與目標(biāo)市政路橋板塊作為集團(tuán)的支柱產(chǎn)業(yè)，是集團(tuán)公司綜合施工業(yè)務(wù)主體?！笆奈濉逼陂g，以鞏固路橋業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，拓展市政及環(huán)保領(lǐng)域，布局鄉(xiāng)村振興，推行行業(yè)特色激勵(lì)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入160億元，其中集團(tuán)外營(yíng)業(yè)收入占比不低于50%，省外業(yè)務(wù)營(yíng)收超過(guò)20%，利潤(rùn)總額5億元，無(wú)重大、特大安全及質(zhì)量事故。（二）主要任務(wù)1.構(gòu)建五維度經(jīng)營(yíng)格局。鞏固交控集團(tuán)現(xiàn)有項(xiàng)目，依托XX路橋PPP項(xiàng)目、EPC項(xiàng)目投資經(jīng)驗(yàn)和特級(jí)施工資質(zhì)，鞏固傳統(tǒng)路橋施79

71工、養(yǎng)護(hù)建設(shè)、交通安全等主業(yè)。發(fā)展交通運(yùn)輸廳延伸業(yè)務(wù)，承接國(guó)道建設(shè)，積極通過(guò)PPP、設(shè)計(jì)施工總承包等方式獲取省內(nèi)高價(jià)值項(xiàng)目。挖掘高潛力新興業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，緊跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，擴(kuò)展新農(nóng)村交通建設(shè)及沿線綜合開發(fā)建設(shè)業(yè)務(wù)；布局市政路橋、綜合管廊、生態(tài)綠道、軌道交通建設(shè)等領(lǐng)域。強(qiáng)化區(qū)域深耕，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，協(xié)助地市細(xì)化完善其公路規(guī)劃。深度融入“一帶一路”建設(shè)大格局，利用西安的“一帶一路”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，采用“交控集團(tuán)+央企+當(dāng)?shù)仄髽I(yè)”的方式，拓展省外、布局海外。1.延伸四層面業(yè)務(wù)布局。做大做強(qiáng)路橋施工等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，借力XX路橋特級(jí)施工資質(zhì)，拓展公路路基工程、橋梁及加固工程、隧道工程等業(yè)務(wù)。拓展市政工程業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與地方政府合作，開拓重大項(xiàng)目的承攬，拓展軌道交通建設(shè)等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。發(fā)展生態(tài)環(huán)保新領(lǐng)域業(yè)務(wù)，積極研究跟進(jìn)綠化工程、水土保持、流域治理、邊坡水保、景觀工程、環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)。探索裝配式施工業(yè)務(wù)，積極挖掘XX省建筑市場(chǎng)裝配式建筑業(yè)務(wù)需求，推動(dòng)預(yù)制構(gòu)件向市政、橋梁等領(lǐng)域拓展。2.強(qiáng)化三領(lǐng)域發(fā)展支撐。多渠道解決人力資源需求，制訂《人力資源規(guī)劃》，通過(guò)外部引進(jìn)與內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合，打造符合市政路橋集團(tuán)需要的人才隊(duì)伍。健全激勵(lì)機(jī)制，建立體現(xiàn)崗位價(jià)值和業(yè)績(jī)導(dǎo)向的薪酬體系，設(shè)立項(xiàng)目拓展獎(jiǎng)、節(jié)點(diǎn)獎(jiǎng)等專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。探索員工持股、超額利潤(rùn)分享、年度分紅、項(xiàng)目跟投等中長(zhǎng)期激勵(lì)模式。通過(guò)戰(zhàn)略合作、并購(gòu)等方式，整合并購(gòu)市政、環(huán)境治理、綠化建設(shè)等工程施工企業(yè)，獲取相關(guān)領(lǐng)域施工資質(zhì)。79

72七、科技板塊（一）發(fā)展思路與目標(biāo)科技板塊作為集團(tuán)的支柱產(chǎn)業(yè)，是集團(tuán)公司科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展排頭兵、規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展主平臺(tái)?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)圍繞綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施及新基建，以全過(guò)程咨詢和和科研創(chuàng)新為重點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深挖價(jià)值鏈、補(bǔ)短規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。到“十四五”末，科技創(chuàng)新平臺(tái)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化方面取得重大成果，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入保持合理增速，專職研發(fā)人員數(shù)量達(dá)到100人以上，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入44億元以上，年利潤(rùn)總額達(dá)到8億元，完成板塊上市目標(biāo)。（二）主要任務(wù)1.縱向規(guī)劃引領(lǐng)，橫向領(lǐng)域拓展。一是升級(jí)全過(guò)程工程咨詢，對(duì)內(nèi)承擔(dān)集團(tuán)建設(shè)和管養(yǎng)綜合咨詢業(yè)務(wù)，為建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理提供技術(shù)服務(wù)支撐；對(duì)外開展項(xiàng)目各階段專業(yè)咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理向全過(guò)程咨詢轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是夯實(shí)規(guī)劃業(yè)務(wù)，發(fā)揮策劃規(guī)劃引領(lǐng)作用，牽引項(xiàng)目設(shè)計(jì)，助力建設(shè)板塊、市政路橋板塊及產(chǎn)業(yè)板塊業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。三是橫向拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，補(bǔ)齊綜合交通、市政、生態(tài)環(huán)境、智慧交通等領(lǐng)域勘察設(shè)計(jì)短板，逐步形成“設(shè)計(jì)總包”優(yōu)勢(shì)。2.強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)深耕，拓展外部市場(chǎng)。一是拓展監(jiān)理業(yè)務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化檢測(cè)業(yè)務(wù)，布局認(rèn)證服務(wù)、儀器校準(zhǔn)和檢驗(yàn)校準(zhǔn)業(yè)務(wù)。二是逐步降低集團(tuán)內(nèi)部關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)占比，深耕地市業(yè)務(wù)，探索鄉(xiāng)村振興、市政等高潛力業(yè)務(wù)，擇機(jī)在省外設(shè)立分子公司，實(shí)現(xiàn)“走出去”發(fā)展。79

731.提升研發(fā)平臺(tái)，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化。一是依托XX省建設(shè)“秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)”契機(jī)，建立省部級(jí)及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。結(jié)合高速公路全壽命周期場(chǎng)景需求，開展相關(guān)前瞻性研究，提供技術(shù)支撐。二是爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委、省級(jí)有關(guān)廳局對(duì)科研平臺(tái)的政策、資金支持，吸引專家人才、重大項(xiàng)目，提升科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化能力。三是探索“產(chǎn)學(xué)研”一體化創(chuàng)新模式，深化高水平對(duì)外合作，打造科技板塊“高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)”和“新產(chǎn)業(yè)孵化基地”。4.夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)員工活力。一是獲取綜合交通、市政、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理資質(zhì)及招標(biāo)代理、工程造價(jià)等資質(zhì)，鞏固拓展基礎(chǔ)。二是高速公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)取得高速公路電子收費(fèi)數(shù)據(jù)使用業(yè)務(wù)，加強(qiáng)關(guān)于5G建設(shè)、車路協(xié)同等涉及數(shù)字交通新基建建設(shè)，以及面向智慧物流的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)新業(yè)態(tài)拓展，運(yùn)營(yíng)管理、建設(shè)管理的技術(shù)服務(wù)支撐，科技板塊自主產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用等，為開展智慧交通業(yè)務(wù)奠定基礎(chǔ)。三是對(duì)標(biāo)行業(yè)薪酬水平，推進(jìn)差異化薪酬管理，健全具有行業(yè)特色的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，提高科研人員待遇，激發(fā)科技創(chuàng)新潛力。5.加快前期工作，推進(jìn)板塊上市。按照上市要求整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)，解決同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易等障礙。構(gòu)筑技術(shù)壁壘，做優(yōu)技術(shù)服務(wù)，通過(guò)設(shè)計(jì)施工總承包等多種模式，做大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，滿足上市業(yè)績(jī)、內(nèi)控管理等要求。優(yōu)先支持研究院、設(shè)計(jì)院、檢測(cè)公司完成股份制改革，推進(jìn)板塊上市工作，并在2024年達(dá)到上市基本條件。同步關(guān)注業(yè)務(wù)相近、市值較低、無(wú)訴訟風(fēng)險(xiǎn)、成長(zhǎng)性好、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的上市公司，探索借殼上市，縮短上79

74市周期。八、貨運(yùn)航空板塊（一）發(fā)展思路與目標(biāo)貨運(yùn)航空板塊是集團(tuán)布局綜合交通領(lǐng)域的培育產(chǎn)業(yè)，是集團(tuán)貨運(yùn)綜合一體化服務(wù)的集成物流商?！笆奈濉逼陂g，有序擴(kuò)大機(jī)隊(duì)規(guī)模、積極拓展貨源、打通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略卡位搶位。到“十四五”末，爭(zhēng)取達(dá)到20架全貨機(jī)規(guī)模，開通國(guó)內(nèi)和國(guó)際航線30條，累計(jì)完成貨郵運(yùn)輸量26萬(wàn)噸，打造西安國(guó)際航空樞紐。（二）主要任務(wù)1.擴(kuò)大機(jī)隊(duì)規(guī)模。以波音757-200為主力機(jī)型，逐步擴(kuò)大公司機(jī)隊(duì)規(guī)模。啟動(dòng)145部維修能力申請(qǐng)，盡快取得波音757航線維修合格證。加快國(guó)際運(yùn)行補(bǔ)充審定，開通國(guó)際貨運(yùn)定期航線。2.布局貨物代理。通過(guò)與機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、航空公司、物流快遞等企業(yè)聯(lián)盟合作，以物流集散園區(qū)為基礎(chǔ)發(fā)展航空貨物代理業(yè)務(wù)，利用“一帶一路”的節(jié)點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，助推西安成為向西開放、走向世界的國(guó)際化綜合物流樞紐和商貿(mào)集散中心。3.構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)。發(fā)揮陸面公路交通優(yōu)勢(shì)，與機(jī)場(chǎng)空港地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)，服務(wù)XX省綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，XX交控集團(tuán)將結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，適時(shí)開展產(chǎn)業(yè)前瞻布局，嘗試構(gòu)建以高速公路、貨運(yùn)航空、軌道交通為核心的綜合交通體系，探索涉獵交旅融合，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展生態(tài)，形成高效、協(xié)同、互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，提升集團(tuán)未來(lái)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。79

75第五章保障措施一、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理通過(guò)內(nèi)外部環(huán)境分析，深度解讀集團(tuán)行業(yè)地位及競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，開展集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃編制、調(diào)整、糾偏工作。成立戰(zhàn)略規(guī)劃推進(jìn)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)把關(guān)，解決戰(zhàn)略難點(diǎn)、推進(jìn)戰(zhàn)略落地。（一）加強(qiáng)上位規(guī)劃銜接積極對(duì)接省委省政府、省國(guó)資委、行業(yè)和地方政府，承接上級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃重大任務(wù)，推動(dòng)集團(tuán)“十四五”規(guī)劃與上位規(guī)劃、地方區(qū)域規(guī)劃、交通線網(wǎng)規(guī)劃、綜合樞紐規(guī)劃及所在地國(guó)土空間規(guī)劃的緊密融合，使集團(tuán)發(fā)展更好地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。（二）落實(shí)培訓(xùn)宣貫工作組織召開宣貫動(dòng)員大會(huì)、開展專題研討會(huì)，加大戰(zhàn)略規(guī)劃的宣傳力度，形成“人人知曉規(guī)劃、人人實(shí)施規(guī)劃”的良好氛圍，為規(guī)劃落地實(shí)施營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。（三）分解實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃將集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)分解到重點(diǎn)任務(wù)，總部相關(guān)職能部門結(jié)合自身情況，將重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)為具體項(xiàng)目，明確完成期限，夯實(shí)工作責(zé)任，確保有效落地。各板塊以集團(tuán)戰(zhàn)略為綱領(lǐng)，編制匹配自身資源能力的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，支撐集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。79

76（四）完善戰(zhàn)略調(diào)整機(jī)制建立動(dòng)態(tài)戰(zhàn)略調(diào)整機(jī)制，定期根據(jù)環(huán)境、政策的變化，結(jié)合年度運(yùn)營(yíng)報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等報(bào)告結(jié)果，對(duì)現(xiàn)有戰(zhàn)略進(jìn)行分析、評(píng)估，針對(duì)性地提出戰(zhàn)略選擇、資源調(diào)配及方向調(diào)整修訂建議，科學(xué)合理地調(diào)整集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃。對(duì)于二級(jí)板塊戰(zhàn)略規(guī)劃的調(diào)整，由二級(jí)板塊提出修訂申請(qǐng)，經(jīng)集團(tuán)同意后進(jìn)行修訂實(shí)施。二、完善評(píng)價(jià)考核制度構(gòu)建績(jī)效考核指標(biāo)體系，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，明晰實(shí)施程序及兌現(xiàn)機(jī)制，形成有效閉環(huán)。（一）構(gòu)建績(jī)效管理體系制定以戰(zhàn)略執(zhí)行、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、機(jī)制改革、管理協(xié)同為主的四維度績(jī)效考核指標(biāo)體系。從搭建績(jī)效考核指標(biāo)體系、確定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)及積分規(guī)則、制定績(jī)效考核實(shí)施程序以及明晰績(jī)效考核結(jié)果使用兌現(xiàn)機(jī)制四個(gè)方面構(gòu)建績(jī)效管理體系。通過(guò)差異化設(shè)計(jì)考核指標(biāo)、考核周期，規(guī)范化設(shè)計(jì)績(jī)效管理流程，提高績(jī)效管理的科學(xué)性。（二）加強(qiáng)多層多維考核將“十四五”規(guī)劃的核心目標(biāo)和核心任務(wù)以及部門、各板塊執(zhí)行效果納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。通過(guò)企業(yè)績(jī)效、組織績(jī)效、個(gè)人績(jī)效三層次考核，加強(qiáng)戰(zhàn)略執(zhí)行管理，確保目標(biāo)任務(wù)有效落地。（三）落實(shí)考核結(jié)果效用健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制，將考核結(jié)果作為調(diào)崗調(diào)薪、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、年終獎(jiǎng)發(fā)放、工資發(fā)放以及能力培訓(xùn)的重要依據(jù)。使績(jī)效管理體系串聯(lián)組織貢獻(xiàn)及個(gè)人貢獻(xiàn)，形成有機(jī)的考核反饋循環(huán)機(jī)制。通過(guò)績(jī)效79

77考核深度分析企業(yè)自身問(wèn)題及其致因，并針對(duì)性擬定糾偏措施，從而提高組織整體績(jī)效，提高個(gè)人工作能力和績(jī)效。三、營(yíng)造良好政策環(huán)境緊密跟蹤國(guó)家最新的行業(yè)政策，積極爭(zhēng)取政策支持。（一）土地轉(zhuǎn)性開發(fā)支持與省委省政府和省自然資源廳及相關(guān)政府部門進(jìn)行對(duì)接，獲取相關(guān)政策支持，爭(zhēng)取解決現(xiàn)有土地資源的土地性質(zhì)問(wèn)題和落實(shí)部分房產(chǎn)建筑的產(chǎn)權(quán)歸屬。（二）集團(tuán)財(cái)稅政策支持與稅務(wù)、財(cái)政等部門對(duì)接，落實(shí)水利建設(shè)基金減半政策，爭(zhēng)取減免政府收費(fèi)公路的房產(chǎn)稅和土地使用稅，適當(dāng)免繳緩繳交控集團(tuán)國(guó)有資本收益，彌補(bǔ)前期企業(yè)實(shí)際虧損。與省政府、交通運(yùn)輸廳等部門對(duì)接，爭(zhēng)取全省政府還貸公路統(tǒng)借統(tǒng)還，實(shí)行內(nèi)部“收支兩條線”，簡(jiǎn)化資金管理流程，提高資金使用效率。（三）集團(tuán)資金支持政策與交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳等部門對(duì)接，爭(zhēng)取適當(dāng)延長(zhǎng)公路收費(fèi)期限，施行政府還貸高速公路統(tǒng)貸統(tǒng)還政策，解決“十四五”期間部分高速公路收費(fèi)年限到期問(wèn)題。爭(zhēng)取專項(xiàng)資金、高新技術(shù)企業(yè)支持資金，以及財(cái)稅、人才優(yōu)惠等政策。與國(guó)開行對(duì)接，開展存量債務(wù)融資再安排工作，緩解企業(yè)債務(wù)壓力。（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持與地市政府進(jìn)行對(duì)接，爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興等建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目機(jī)會(huì)，并與政策性銀行（如國(guó)開行等）搭建平臺(tái)，積極籌措資金，支持全省79

78鄉(xiāng)村振興工作。與省市發(fā)改委、新能源辦公室等部門對(duì)接，積極爭(zhēng)取在發(fā)展新能源業(yè)務(wù)以及建設(shè)充電樁等政策支持以及政策補(bǔ)貼。四、加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理（一）構(gòu)建風(fēng)控體系明確風(fēng)險(xiǎn)診斷問(wèn)題方向。重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)和法律五大維度進(jìn)行詳細(xì)診斷，通過(guò)診斷明確集團(tuán)在風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的核心問(wèn)題。建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型。從戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等五個(gè)維度構(gòu)建集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型，細(xì)化五大風(fēng)險(xiǎn)種類。編制風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。從風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的描述、風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)、可能的機(jī)會(huì)或損失、發(fā)生的可能性、影響程度等方面建立完成的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，并定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的更新和補(bǔ)充。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。依照風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的后果，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為一般風(fēng)險(xiǎn)、重要風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)三大類，并設(shè)定相應(yīng)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的依據(jù)。（二）優(yōu)化風(fēng)控管理手段制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略。開展風(fēng)險(xiǎn)分類排序、分級(jí)管理。根據(jù)集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)承受度，確定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線和相應(yīng)對(duì)策略。針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的管理及業(yè)務(wù)流程制定涵蓋各個(gè)環(huán)節(jié)的全流程控制措施。建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制。探索針對(duì)具體項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理方式，建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，明確項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行主體和責(zé)任主體。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督。定期開展集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督工作，重點(diǎn)監(jiān)督現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)管控制度與集團(tuán)發(fā)展的匹配情況；監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管理制度的關(guān)鍵部分的執(zhí)行情況；監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管理體系運(yùn)行有效性測(cè)試。79