京津滬渝深國(guó)資工作交流會(huì)議材料

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1、京津滬渝深國(guó)資工作交流會(huì)議材料積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在城市發(fā)展中的特殊作用深圳市國(guó)資委（2007年4月25日）國(guó)有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。深圳市屬國(guó)有企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化城市進(jìn)程中始終發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特功能與重要作用?！笆濉背跗谏钲趩?dòng)了新一輪國(guó)有企業(yè)改革，大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，“以改革為中心”，到2005年底基本完成了以一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域戰(zhàn)略收縮和劣勢(shì)企業(yè)調(diào)整改制為主的布局調(diào)整階段性任務(wù)，國(guó)有資產(chǎn)主要集中于支撐城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和重點(diǎn)領(lǐng)域?！笆晃濉睍r(shí)期，我們將“以發(fā)展為中心”，在發(fā)展中深化改革，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)

2、制，做強(qiáng)做大重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)在城市發(fā)展中的特殊作用。一、深圳市推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法和成效深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立之初，國(guó)有經(jīng)濟(jì)幾近空白。伴隨著深圳城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市屬國(guó)有企業(yè)從無(wú)到有，由小到大，經(jīng)歷了“爆炸式”的增長(zhǎng)過(guò)程。到1999年底，市屬國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到1629億元，國(guó)有凈資產(chǎn)366億元，比特區(qū)成立之初分別增長(zhǎng)了231018倍、601倍。國(guó)有經(jīng)濟(jì)占當(dāng)年全市GDP的48.5%,稅收總額的43.5%，國(guó)有資本分布在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。在這種超常規(guī)發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)基本沒(méi)有政府直接投入，主要是給予土地和政策支持，依賴貸款滾動(dòng)發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大。國(guó)有經(jīng)濟(jì)

3、“大”并不意味著“強(qiáng)”。隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)軌，以及宏觀市場(chǎng)環(huán)境向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)有企業(yè)在結(jié)構(gòu)、體制和機(jī)制上的弊端不斷顯現(xiàn)，“先天性貧血”等各種矛盾非常突出。具體表現(xiàn)在：國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)過(guò)于分散，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中的一批大型國(guó)有企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，無(wú)法在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存；劣勢(shì)企業(yè)群體危機(jī)重重，由于九十年代的盲目擴(kuò)張，重大投資失誤頻頻出現(xiàn)，巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)；國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革嚴(yán)重滯后，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要；管理鏈條過(guò)長(zhǎng)，管理成本高企；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不到位，流失比較嚴(yán)重，出現(xiàn)了高達(dá)上

4、百億的不良資產(chǎn)，個(gè)別國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人違法違紀(jì)先后被依法查處；企業(yè)普遍規(guī)模較小，盈利能力差，缺乏主業(yè)鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型骨干企業(yè)；原來(lái)扶持組建的幾家“超百億”企業(yè)集團(tuán)和上市公司相繼出現(xiàn)危機(jī)，經(jīng)營(yíng)難以為繼，亟需進(jìn)行果斷重組退出?？梢哉f(shuō)，到“九五”期末，深圳國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了歷史上最為困難的時(shí)期。面對(duì)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的嚴(yán)峻局面，深圳市委市政府認(rèn)真貫徹黨的十五屆四中全會(huì)精神，于2001年初出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快我市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等“1+11”文件，23明確了新一輪國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)和任務(wù)，提出到2005年基本完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的階段性任務(wù)。2002年

5、5月，市委專門召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議，深入分析了我市國(guó)有企業(yè)改革中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。以此為標(biāo)志，尤其是2004年初市國(guó)資委成立以后，深圳新一輪國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入全面深化的新時(shí)期。（一）布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路“十五”時(shí)期，深圳市推動(dòng)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作總體上可以概括為“以改革促發(fā)展，有序收縮，基本完成新一輪國(guó)有企業(yè)改革階段性戰(zhàn)略任務(wù)”。市政府在《關(guān)于進(jìn)一步加快我市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整要由過(guò)去短期的適應(yīng)性調(diào)整向長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變，國(guó)有資本主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，保障和提高人民生活水平。戰(zhàn)略性調(diào)整和改組的基本途徑是抓好“四個(gè)一批”：一是“發(fā)展壯

6、大一批”，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵和重要領(lǐng)域，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用；二是“整合提高一批”，在房地產(chǎn)等目前發(fā)展較快的行業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，整合提高；三是“放開(kāi)搞活一批”，在競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的傳統(tǒng)工業(yè)、建筑施工、旅游、一般貿(mào)易和零售、一般服務(wù)業(yè)等，加快調(diào)整改制步伐，放開(kāi)搞活；四是“關(guān)閉破產(chǎn)一批”，對(duì)自身難以生存發(fā)展的劣勢(shì)企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)閉破產(chǎn)。（二）主要做法和成效1、以劣勢(shì)企業(yè)整體改制為重點(diǎn)，大力推動(dòng)布局調(diào)整在布局調(diào)整過(guò)程中，我們以推動(dòng)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域23劣勢(shì)企業(yè)調(diào)整改制為突破口，根據(jù)企業(yè)情況采取了不同的改制方式：對(duì)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、員工凝聚力較強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者員工持股改制；對(duì)主業(yè)不突出、經(jīng)營(yíng)

7、業(yè)績(jī)較差的企業(yè)，向有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有股權(quán)或控股權(quán)；對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量低、無(wú)市場(chǎng)、無(wú)技術(shù)、扭虧無(wú)望、資不抵債的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉、依法注銷和破產(chǎn)；對(duì)非主業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行剝離和重組，優(yōu)化企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。經(jīng)過(guò)艱苦努力，“十五”期間共調(diào)整改制一級(jí)大型集團(tuán)公司34戶，下屬二級(jí)企業(yè)250多戶，分別占一級(jí)企業(yè)數(shù)的45%和二級(jí)企業(yè)數(shù)的51%；涉及總資產(chǎn)近300億，占市屬企業(yè)總資產(chǎn)的19%；涉及員工6萬(wàn)多名，占原市屬企業(yè)從業(yè)人數(shù)的42%，其