制定法律制度開征燃油稅的幾個(gè)問題

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1、___________________________________________________________________________________________制定法律制度開征燃油稅的幾個(gè)問題 　　近日，隨著全球金融危機(jī)的暴發(fā)和國際油價(jià)的持續(xù)回落對(duì)我國影響的逐步擴(kuò)大，被人們議論了多年的燃油稅立法再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，并被國務(wù)院有關(guān)部門列入議事日程。對(duì)此，本文擬就燃油稅立法的基本問題談幾點(diǎn)不成熟的看法。　 　　1、把握立法開征燃油稅的最佳時(shí)機(jī)　 　　油價(jià)是最重要的經(jīng)濟(jì)杠桿之1，我國嚴(yán)格

2、的行政管制扭曲了燃油價(jià)格，失去了調(diào)節(jié)供需的功能，這種消費(fèi)越多、補(bǔ)貼越多的機(jī)制，產(chǎn)生了嚴(yán)重的誤導(dǎo)，刺激了大型車、豪華車的消費(fèi)。曾經(jīng)1路攀升的油價(jià)，1直是決策層無法下決心開征燃油稅的重要掣肘。那時(shí)出臺(tái)燃油稅面臨著國際油價(jià)不斷走高，國內(nèi)物價(jià)上漲較快的壓力，如果開征燃油稅，個(gè)人消費(fèi)者可能會(huì)較難接受。高油價(jià)時(shí)代開征燃油稅，勢(shì)必推高油價(jià)，而不管是價(jià)高還是稅高，都是百姓付的錢要多，最后都要轉(zhuǎn)移到整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本當(dāng)中，從而可能推動(dòng)通貨膨脹的加劇。　 　　而今，全球金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)疲軟、油價(jià)持續(xù)回落，恰恰為依法開征燃油稅創(chuàng)造了

3、1個(gè)有利的時(shí)機(jī)。過去油價(jià)高不利于開征該稅種，現(xiàn)在油價(jià)回落，國內(nèi)成品油價(jià)格又偏高，選擇這個(gè)時(shí)機(jī)依法開征燃油稅比較好?！? 　　總而言之，在目前油價(jià)持續(xù)回落，全球金融危機(jī)經(jīng)濟(jì)疲軟的環(huán)境，現(xiàn)在已經(jīng)是依法開征燃油稅的最佳時(shí)機(jī)。油價(jià)并不會(huì)永遠(yuǎn)保持低價(jià)，很有可能在未來幾年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的時(shí)候再次居高。故如果現(xiàn)在不抓住時(shí)機(jī)解決，很可能將無限期拖延下去，不利于我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展?！? 　　2、6______________________________________________________________

4、_______________________________________________________________________________________________________________________開征燃油稅的規(guī)范形式應(yīng)該是法律　 　　立法開征燃油稅是選擇行政法規(guī)的形式還有法律的形式呢？我們主張應(yīng)該由全國人大常委會(huì)制定法律規(guī)范燃油稅，其理由如下：　 　?。?）稅收法定原則決定了燃油稅應(yīng)該采用法律的形式予以規(guī)范　 　　稅收法定是稅法至為重要的基本原則，它是民主和法治原

5、則等現(xiàn)代憲法原則在稅法上的體現(xiàn)，對(duì)保障人權(quán)、維護(hù)國家利益和社會(huì)公益舉足輕重。正因?yàn)槿绱?，各國憲?般對(duì)其加以肯定，且都是從征稅主體的征稅權(quán)和納稅主體的納稅義務(wù)這兩方面予以規(guī)范，并尤其強(qiáng)調(diào)征稅權(quán)的行使必須限定在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，確定征納雙方的權(quán)利義務(wù)必須以法律規(guī)定為依據(jù)，任何主體行使權(quán)利和履行義務(wù)均不得超越法律的規(guī)定?！? 　　世界各國均對(duì)稅收立法恪守稅收法定原則，原因在于稅收是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的1種合法侵犯，如果由行政機(jī)關(guān)來決定，很容易導(dǎo)致泛濫而且侵犯納稅人權(quán)利，而由人民的代表機(jī)關(guān)來決定則具有很強(qiáng)的合法性，而且更為

6、普通民眾所接受?！? 　　無疑，開征燃油稅涉及人民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，關(guān)系千家萬戶的經(jīng)濟(jì)利益，衡平各種主體的利益訴求，理應(yīng)制定法律?！? 　?。?）2000年《立法法》決定了燃油稅應(yīng)該采用法律的形式予以規(guī)范　 　　我國《立法法》第7條規(guī)定，全國人大制定基本法律，全國人大常委會(huì)制定基本法律以外的其他法律，而第8條第8項(xiàng)則將稅收方面的基本制度列入只能制定法律的范圍。而燃油稅的開征，是稅權(quán)最基本的權(quán)利之1，無疑涉及憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的問題，這也是涉及到了基本人權(quán)，關(guān)系到人權(quán)保障，當(dāng)然應(yīng)該屬于稅收方面的基本制度?！? 　　《立法法》第

7、9條規(guī)定，6_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________本法第8條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國人大及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯

8、罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。第9條應(yīng)被視為對(duì)授權(quán)立法的1種限制而非1個(gè)無限放大的口袋?！读⒎ǚā芬?guī)定全國人大及常委會(huì)僅僅可將其中的部分事項(xiàng)授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)，而不能染指部分事項(xiàng)之外的所有制度。燃油稅這樣1個(gè)獨(dú)立的稅種，其實(shí)就是1項(xiàng)基本制度，并非6__________________________________________