當(dāng)前中國流通業(yè)存在問題及政策建議

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1、當(dāng)前中國流通業(yè)存在問題及政策建議14當(dāng)前中國流通業(yè)存在問題及政策建議14　綜合來看，中國流通業(yè)亟需解決的主要問題有以下五點：（一）高層重視不夠，缺乏明確產(chǎn)業(yè)定位長期以來，在“發(fā)展是第一要務(wù)”的價值創(chuàng)造思想的指導(dǎo)下，“重工輕商”，“重生產(chǎn)、輕流通”的導(dǎo)向政策盛行。各級政府奉行GDP考核指標(biāo)體系，追求發(fā)展高產(chǎn)值的制造業(yè)，而基礎(chǔ)性、低產(chǎn)值的流通業(yè)被放在次要地位。同時，由于理論的缺陷引致高層對流通業(yè)在思想上重視不夠，對流通業(yè)的發(fā)展缺乏明確的戰(zhàn)略定位。盡管學(xué)者們相繼提出“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)論”（劉國光等）、“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)論”（黃國雄）和“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)論”（劉子峰、冉凈斐和文啟湘）的觀點，但在國家產(chǎn)業(yè)政策層面，直到目前依

2、然沒有得到明確的體現(xiàn)。這說明國家對流通的價值和功能認(rèn)識依然不到位，流通亟需高層重視，并從國家戰(zhàn)略角度明確定位流通。當(dāng)然，目前一個主要問題在于對于流通的范疇界定存在模糊的認(rèn)識。筆者認(rèn)為目前存在著八個困惑：困惑一：流通的泛在化。如今，我們討論流通已經(jīng)不能僅僅局限于第三產(chǎn)業(yè)中討論商貿(mào)服務(wù)業(yè)中的流通。而是，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中都存在著流通問題。無論是學(xué)術(shù)界，還是政界，對第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)所涉及的流通問題更為關(guān)注。退一步而言，即使我們討論商貿(mào)服務(wù)業(yè)的流通問題，往往是由于上游的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的問題，引發(fā)了第三產(chǎn)業(yè)中的流通問題。14困惑二：流通的對象無形化。在傳統(tǒng)的教科書中，討論產(chǎn)品與服務(wù)時，往往把它

3、們進(jìn)行了嚴(yán)格的物理分割。而作為流通的對象，無論是產(chǎn)品還是服務(wù)，在信息社會都發(fā)生了巨大的變化。尤其是服務(wù)，在信息技術(shù)的推動與影響下，發(fā)生了根本性變革，打破了傳統(tǒng)教科書中對產(chǎn)品與服務(wù)的界定，而且無形化的比例越來越大。困惑三：流通的產(chǎn)業(yè)一體化。流通的產(chǎn)業(yè)一體化不僅僅指內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的一體化，而且，涉及擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需的關(guān)系。商務(wù)部自組建以來，一直試圖把國內(nèi)貿(mào)易與國際貿(mào)易統(tǒng)一起來，但是，時至今日，內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的一體化問題，仍然是橫亙在流通發(fā)展進(jìn)程中的一個難題。困惑四：流通的混合化。我們面對的流通既有傳統(tǒng)的層面，比如人類有史以來就存在的問題，也有與時俱進(jìn)的、高科技高度融合的高端化的層面。所以，我們討論流通

4、問題時，往往會產(chǎn)生不同層面的沖突與糾結(jié)。困惑五：流通的層次化?，F(xiàn)在的流通企業(yè)有銷售額超過1000億元的大型集團(tuán)，而更多的是遍布城鄉(xiāng)的中小型企業(yè)甚至是微小企業(yè)，這些眾多的微小企業(yè)面臨的問題與大型集團(tuán)面臨的問題是不同的。同時，我國的城市化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)空間分布中也存在著層次不同的問題，核心商業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)服務(wù)區(qū)與農(nóng)村生活服務(wù)的層次不同，需要解決的問題也不在一個層面。再者，我國流通產(chǎn)業(yè)當(dāng)前迫切需要解決的問題與未來長期需要考慮的問題，也不在一個層面。這些都對政府決策部門提出了更高的要求。作文/zuowen/14困惑六：流通的碎片化。如今，我國的消費主體日益呈現(xiàn)以80后乃至90后為主的特征，消費

5、客體也出現(xiàn)個性化與定制化的趨勢，消費過程的多樣化導(dǎo)致了碎片化的狀況更加明顯。比如，網(wǎng)購市場的日益成熟與發(fā)展，碎片化群體的不斷擴(kuò)大，迫使流通企業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級，提高反應(yīng)速度。困惑七：流通業(yè)出現(xiàn)虛擬與實體的融合化。一方面，虛擬的電子商務(wù)企業(yè)存在著向?qū)嶓w延伸的動力，以提高自己的服務(wù)能力；另一方面，傳統(tǒng)的實體企業(yè)也存在著向虛擬電子商務(wù)空間的拓展，以保持自己的市場不被更多地蠶食。困惑八：流通的雙重“人格化”。我國的流通企業(yè)既承擔(dān)著為民眾服務(wù)的責(zé)任，即政府所要求的生活必需品的準(zhǔn)公共服務(wù)，又具有參與市場競爭、提供市場化服務(wù)的職能。這樣的雙重“人格化”導(dǎo)致流通企業(yè)既需要政府的扶持與公共支出的補(bǔ)貼，又需要完善的

6、市場環(huán)境，保持公平公開公正的競爭。（二）政策歧視，市場分割在流通的發(fā)展過程中，由于對其重視度不夠和缺乏明確戰(zhàn)略定位，在政策制定與實施上一直存在歧視，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在中央和地方預(yù)算中，政府歷年來對流通的資金支持相對農(nóng)業(yè)和工業(yè)明顯不足。二是在外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)政策中，存在著重外貿(mào)、輕內(nèi)貿(mào)的政策；同時，內(nèi)外貿(mào)體制中存在的實質(zhì)性隔離，導(dǎo)致內(nèi)外貿(mào)長期無法一體化。三是地方保護(hù)主義仍然在某些地方盛行，導(dǎo)致國內(nèi)市場分割，無法實現(xiàn)“大市場、大流通”的內(nèi)部統(tǒng)一大市場。四是在基礎(chǔ)資源使用中，流通企業(yè)用水、用電價格相對于工業(yè)企業(yè)偏高，增加了流通企業(yè)的運營成本。五是在對國內(nèi)流通實行產(chǎn)業(yè)政策歧視的同時，對外資企業(yè)

7、實行或明或暗的“超國民優(yōu)惠待遇”，使得國內(nèi)流通企業(yè)雪上加霜。即使2008年國家在稅收政策上實行兩稅合一后，地方政府的招商引資政策依然“內(nèi)外有別”，對引進(jìn)外資提供相應(yīng)扶持和資源使用優(yōu)惠政策，對內(nèi)資的激勵則相對較弱。無論是產(chǎn)業(yè)政策上的產(chǎn)業(yè)歧視，還是“內(nèi)外有別”政策歧視，這都對我國流通業(yè)的發(fā)展起著很強(qiáng)的抑制作用。思想?yún)R報/sixianghuibao/14政策歧視以及管理體制相對滯后導(dǎo)致我國流通市場分割嚴(yán)重，阻礙了統(tǒng)