基于會(huì)計(jì)集中核算制的國(guó)庫集中收付管理改革研究

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1、基于會(huì)計(jì)集中核算制的國(guó)庫集中收付管理改革研究摘要：財(cái)政國(guó)庫集中收付管理制度，是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理制度改革的重蘋要內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義公眈共財(cái)政框架的重要環(huán)節(jié)，是嘆深化我國(guó)財(cái)政體系改革的有薇利措施。本文對(duì)在會(huì)計(jì)集中鱉核算制基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)庫集中扼收付管理改革進(jìn)行了研究。關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算制荬國(guó)庫集中收付管理改革當(dāng)前在鄧小平理論、“三驍個(gè)代表”思想指導(dǎo)下，在以九胡錦濤為領(lǐng)導(dǎo)的黨中央倡導(dǎo)ξ的全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗┖目標(biāo)指引下，結(jié)合社會(huì)主義甑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)需慝要，積極思索研究與市場(chǎng)經(jīng)碴濟(jì)相適應(yīng)的我國(guó)財(cái)政

2、國(guó)庫集ヒ中收付制度改革問題，具有甫很大的現(xiàn)實(shí)意義。為了建立煤適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繩的公共財(cái)政框架，2000垴年起我國(guó)從中央、地方試點(diǎn)焉單位開始逐步實(shí)施財(cái)政國(guó)庫玲管理制度改革。實(shí)行國(guó)庫集繡中支付制度，是財(cái)政管理部泡門規(guī)范部門支出行為、加強(qiáng)瞽財(cái)政性資金管理所采取的強(qiáng)騶有力措施。8/8一、現(xiàn)寧行的會(huì)計(jì)集中核算管理的不橄足現(xiàn)行的會(huì)計(jì)集中嚳核算管理是近年來為加強(qiáng)財(cái)洵政監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治漢理腐敗而采取的一項(xiàng)制度創(chuàng)馬新措施。會(huì)計(jì)核算中心的職皿責(zé)：以會(huì)計(jì)集中核算為手段犟、以單一賬戶為基礎(chǔ)，融會(huì)坳計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體頗的會(huì)計(jì)委派形式。

3、是在行政諺事業(yè)單位資金所有權(quán)、使用立權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提骶下，取消單位的銀行賬戶、咨會(huì)計(jì)和出納，通過會(huì)計(jì)委托撐代理記賬，對(duì)單位集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。韞這些年推行會(huì)計(jì)集中核算管理的實(shí)踐證明，這種管涕理模式在加強(qiáng)單位資金的集筘中管理、提高會(huì)計(jì)核算水平飯、推進(jìn)廉政建設(shè)方面確實(shí)發(fā)髟揮了一定的積極作用。lOcALhOst但由于其自夠身地位及管理范疇的局限性，也存在著管理上許多不足氵之處。8/81.會(huì)計(jì)集蘢中核算缺少法律依托，不能真正發(fā)揮對(duì)本單位財(cái)政支出勢(shì)的監(jiān)管作用按照我國(guó)《烤會(huì)計(jì)法》規(guī)定，各獨(dú)立核算桁單位均是會(huì)計(jì)主

4、體，而會(huì)計(jì)韓核算中心只是會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)窿，主要負(fù)責(zé)記賬、算賬、報(bào)藍(lán)銷工作，不能對(duì)本單位財(cái)務(wù)バ管理發(fā)揮更大的作用。從財(cái)匠務(wù)活動(dòng)監(jiān)管的角度看，會(huì)計(jì)賀集中核算基本上只起到事后于監(jiān)督的作用。2.炔會(huì)計(jì)核算中心與預(yù)算單位財(cái)張務(wù)的職責(zé)分工難以劃清，不秭利于單位間工作協(xié)調(diào)實(shí)坌行會(huì)計(jì)集中核算制后，會(huì)計(jì)扣核算中心負(fù)責(zé)核算報(bào)銷等業(yè)債務(wù)，預(yù)算單位雖然仍保留著魚會(huì)計(jì)人員崗位，只負(fù)責(zé)按預(yù)眙算向會(huì)計(jì)核算中心下達(dá)撥款處計(jì)劃，只花錢不記賬，其會(huì)柄計(jì)核算職責(zé)和監(jiān)督職能都移堆交給會(huì)計(jì)核算中心承擔(dān)。預(yù)凇算單位和會(huì)計(jì)核算中心之間愕在會(huì)計(jì)信息資料的統(tǒng)計(jì)、分绔析口徑上會(huì)產(chǎn)生

5、不一致，預(yù)觚算單位不能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握楨會(huì)計(jì)信息，削弱了其財(cái)務(wù)管8/8理職能，造成財(cái)務(wù)管理與會(huì)ㄍ計(jì)核算的脫節(jié)。此外，窟實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，不能從藉根本上解決財(cái)政資金大量沉塵淀在單位賬戶中、撥付環(huán)節(jié)勱多、預(yù)算外資金繳納不及時(shí)昀等資金使用效率低的問題。過會(huì)計(jì)集中核算制存在的以上疒不足，不能單獨(dú)依靠提高服瓴務(wù)、制定管理辦法、加強(qiáng)部身門間協(xié)調(diào)來解決，必須通過去進(jìn)行財(cái)政體制改革，才能徹儈底加以解決。二、會(huì)計(jì)集中核算制為實(shí)行國(guó)庫集中收付黜制度改革提供了基礎(chǔ)與保證1.會(huì)計(jì)集中核算制擒為國(guó)庫集中收付制度奠定了怕良好的思想基礎(chǔ)幾年來介會(huì)計(jì)集中核算

6、制的推行，對(duì)怔預(yù)算單位及開支部門樹立起揣較為嚴(yán)格規(guī)范的財(cái)務(wù)開支理霾念，制約了以往用款單位開支的隨意性。減輕了國(guó)庫集螽中收付制度改革進(jìn)程中思想碼阻力。8/82.會(huì)計(jì)集玲中核算制的業(yè)務(wù)體系和工作體流程是順利向國(guó)庫集中收付制過渡的保證隨著核算└中心財(cái)務(wù)制度的不斷完善和核算水平的提高，會(huì)計(jì)集中Ⅳ核算制下已建立起制度管理拌、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)分析、業(yè)贖務(wù)監(jiān)督、檔案管理等較完善プ的業(yè)務(wù)體系及工作流程，培養(yǎng)出較高業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素戚質(zhì)的會(huì)計(jì)人員，這些都是實(shí)氈施國(guó)庫集中收付制改革必不瘢可缺的管理資源和人力資源箸，是改革成功的保證基礎(chǔ)。陡三、推

7、進(jìn)國(guó)庫集中惠收付制改革1.改河變財(cái)政資金管理模式，強(qiáng)化⑤預(yù)算管理會(huì)計(jì)集中核算簀制和國(guó)庫集中收付制對(duì)財(cái)政螓8/8資金的管理區(qū)別在于：前者睜的管理方式是撥付資金，后者是控制指標(biāo)。因此從前者鱒向后者過渡，需要把改革的朝重點(diǎn)從會(huì)計(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向預(yù)算領(lǐng)漆域。前者管理的主要目的是靼強(qiáng)化預(yù)算單位資金管理，防馬止濫支浪費(fèi)違紀(jì)違法行為，后者目的是預(yù)算指標(biāo)管理，鴿加強(qiáng)財(cái)政部門的預(yù)算編制、━預(yù)算單位的用款審批及資金＜撥付控制，達(dá)到減少財(cái)政資客金的撥付環(huán)節(jié)、防止國(guó)庫資金被挪用侵占、提高資金使替用率、加強(qiáng)使用資金的透明攆度、防止腐敗的目的。盲2.明確會(huì)計(jì)

8、核算中心蜓與預(yù)算單位各自職責(zé)，充分距發(fā)揮應(yīng)有作用實(shí)施國(guó)庫ズ集中收付制度改革并非取消考或削弱會(huì)計(jì)集中核算制下的纜核算中心職責(zé)，反而應(yīng)進(jìn)一駝步明確會(huì)計(jì)核算中心職責(zé)及沌應(yīng)有的作用。核算中心工作惝在執(zhí)行預(yù)算過程中應(yīng)主要側(cè)堞重于加強(qiáng)撥款控制與監(jiān)督，嘆重點(diǎn)突出資金管理工作，