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1、高校財務(wù)管理存在的問題及對策研究［摘要］隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，高校的辦學(xué)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，瘀如何加強財務(wù)管理提高資源鶩使用效益，促進學(xué)校健康發(fā)展日益受到重視。本文從目饉前高校財務(wù)管理工作中存在的問題出發(fā)提出了加強高校財務(wù)管理的建議。［關(guān)潼鍵詞］高校財務(wù)管理存在問ポ題對策研究一、引言高Δ校財務(wù)管理工作是高校的基籽礎(chǔ)工作，特別是從計劃經(jīng)濟昴體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟珀體制中，高校由過去單純的蹴教學(xué)、科研中心、逐步轉(zhuǎn)變億為教學(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)、撓咨詢服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營等各項宏活動并舉，管理機制和管理蜴模式
2、發(fā)生了顯著的變化。然悄而，由于種種原因，目前高紅校財務(wù)管理無論在觀念上、姑管理上還是人員素質(zhì)上仍存在很多不適應(yīng)，財務(wù)管理狀こ況不容樂觀。因此，對高校朽財務(wù)管理存在的問題進行歸簽納，尋找所存在問題的根源劌，并解決這些問題，是當(dāng)前衙一項值得研究的任務(wù)。二碑、高校財務(wù)管理中存在的問贏題1.高校財務(wù)管理缺乏ｋ系統(tǒng)的控制監(jiān)督機制目前蚰，我國高校制度的突出缺陷兜是“所有者缺位”。這表現(xiàn)繅為作為高等教育主要出資人的國家，只承擔(dān)了出資義務(wù)6/6脅，而沒有對學(xué)校的財務(wù)進行繚有效的管理，造成投資的所鯉有者缺位。國家是高校凈
3、資掰產(chǎn)的終極所有者，但國家并朝不要求高校償還其提供的資儻產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟上的Ы利益，而是將這些資產(chǎn)交給凝高校自行經(jīng)營和管理。高校巖管理者獨立行使法人權(quán)力，但并不承擔(dān)具體的受托責(zé)任鱟，導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。2.高校財務(wù)管阼理缺乏規(guī)范性財務(wù)管理的唉規(guī)范性主要是通過財務(wù)預(yù)算的制訂和執(zhí)行來體現(xiàn)的。然天而，相當(dāng)一部分高校沒有樹勝立起科學(xué)的預(yù)算管理理念，崤表現(xiàn)為：重預(yù)算編制、輕預(yù)橫算執(zhí)行；重視預(yù)算內(nèi)資金、晷輕預(yù)算外資金管理，等等。在實際工作中，存在各部門軋預(yù)算和高校內(nèi)部預(yù)算兩張皮頓，各部門編制的預(yù)算
4、往往不讎能客觀體現(xiàn)學(xué)校的工作重點葸和發(fā)展方向，而學(xué)校內(nèi)部預(yù)曬算也不能反映學(xué)校財務(wù)收支芩的全貌；編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)綈算兩張皮，預(yù)算項目沒有盡渲可能細化，預(yù)算支出沒有科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn)，有些校領(lǐng)彩導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，溏而是隨意開口子、批條子，笏造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)繕行剛性不強，故預(yù)算常會失炭控；高校缺失對“債務(wù)預(yù)算”的管理規(guī)定，導(dǎo)致目前高髏校預(yù)算和會計核算決算之間舄有很大差別，使高校的舉債咒問題難以處理，預(yù)算編制基礎(chǔ)面臨挑戰(zhàn)。3.科研經(jīng)費管理不規(guī)范，結(jié)題不結(jié)賬剿6/6按照高校財務(wù)制度規(guī)定：高等學(xué)校
5、同有關(guān)部門取得指屬定項目和用途并且要求單獨碓核算的專項資金，應(yīng)當(dāng)按照胨要求定期報送資金的使用情晾況，項目完成以后，應(yīng)當(dāng)報欒送資金支出結(jié)算和使用情況紀的書面報告，并且接受有關(guān)畿部門的“檢查驗收”。目前流各高校未嚴格執(zhí)行上述規(guī)定錢，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理混亂。4.學(xué)生拖欠學(xué)費使高等教蒿育資源減少實行高教成本崎分擔(dān)，按規(guī)定對大學(xué)生收?、鍖W(xué)費，是《高等教育法》明鉛文規(guī)定的合法收費，也是高校辦學(xué)經(jīng)費的主要來源。依鶚法繳納學(xué)費也是大學(xué)生的義苣務(wù)。然而學(xué)生拖欠學(xué)費的現(xiàn)滂象已成為當(dāng)前困擾高校進一步發(fā)展的瓶頸問題。學(xué)費清鈑欠工
6、作已成為不少經(jīng)費短缺潢高校的當(dāng)務(wù)之急。三、高等唄學(xué)校財務(wù)管理應(yīng)采取的措施針對上述高校財務(wù)管理工作茇中存在的問題，必須采取以稀下幾方面措施。1.建立勰高校財務(wù)管理績效評價體系面對高校經(jīng)濟成份多樣化、挽利益主體多元化的實際情況觖，高校要制定和完善財務(wù)評舞價制度，對高校一定時期內(nèi)楠的財務(wù)收支狀況進行系統(tǒng)剖裕析、比較和評價。通過對高╋校財務(wù)收支情況的分析，掌笊握學(xué)校的收入構(gòu)成，支出結(jié)汜構(gòu)及各項收支的增減變化情儋況；通過對預(yù)算執(zhí)行情況的6/6分析，促進和引導(dǎo)學(xué)校的各緱項工作，起到“晴雨表”的睡作用；通過財務(wù)狀況的分
7、析か，利于科學(xué)決策，統(tǒng)籌調(diào)度，合理運用資金；通過辦學(xué)鑄效益比較分析，為主管部門抹正確把握高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，為制定決策提供依據(jù)。2.強化預(yù)算管淵理，提高財務(wù)管理的規(guī)范性預(yù)算是整個學(xué)校財務(wù)工作的瞇核心，是高校進行經(jīng)濟活動糴的依據(jù)，預(yù)算管理的好壞直接影響到高校的財務(wù)狀況和尖持續(xù)發(fā)展能力。因此，為了舭保證高校預(yù)算的良好執(zhí)行，Ⅱ必須在高校內(nèi)部制定統(tǒng)一的苓預(yù)算編制原則和方法，把高校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一ピ管理的對象，在編制支出預(yù)窠算時，要量入為出，統(tǒng)籌兼茲顧。編制預(yù)算時，應(yīng)從學(xué)校的全局出發(fā)，既要考
8、慮學(xué)校叱事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，也綴要考慮到學(xué)校財力的可能，編制年度財務(wù)收支計劃，全蟹面反映學(xué)校整體財務(wù)收支情寢況和總體規(guī)模，把學(xué)校的有擇限資源用于學(xué)校的重點工作苕。另外完善預(yù)算的調(diào)整制度髫，從調(diào)整時間、方法、程序武等作相應(yīng)的規(guī)定。學(xué)校預(yù)算一經(jīng)核定，不得隨意改動，駿提高預(yù)算的剛性。建立預(yù)算囿的跟蹤、分析和評價制度，賺優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)，確保鵲資金正確使用，提高資金的載使用效益，使預(yù)算更趨公平恰、合理、透明。3.
