我國應(yīng)對國外反傾銷面臨的新問題及對策建議

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1、我國應(yīng)對國外反傾銷面臨的新問題及對策建議我國應(yīng)對國外反傾銷面臨的新問題及對策建議　　一、國外對華反傾銷的趨勢和特點(diǎn)案件數(shù)量快速增加　　20世紀(jì)90年代中期以來，針對中國出口產(chǎn)品的反傾銷立案數(shù)量呈快速增長趨勢。20世紀(jì)80年代平均每年立案起，90年代的年均立案數(shù)則猛增至起，2001年更是創(chuàng)下年度立案數(shù)量55起的新高。1995～2001年上半年，中國遭反傾銷立案數(shù)量占全球案件總數(shù)的%，列世界第2位，，而目前中國在全球出口總額中所占的比重只有4%左右，相對于后一比例，前一比例明顯偏高。這說明中國已成為各國反傾銷的重

2、點(diǎn)目標(biāo)。造成的損失巨大12/121992～2001年，我國遭反傾銷涉案金額合計(jì)為53億美元。2001年當(dāng)年遭反傾銷涉案金額達(dá)億美元，約占一般貿(mào)易出口1120億美元的1%，這只是按立案調(diào)查上一年的出口額計(jì)算出的涉案金額，實(shí)際上反傾銷對出口增長的影響還要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于涉案金額。一是征收反傾銷稅期限一般為5年，反傾銷不僅會(huì)嚴(yán)重抑制立案當(dāng)年的出口，同時(shí)也會(huì)影響今后3~5年內(nèi)的出口，如果復(fù)審繼續(xù)延長征稅時(shí)間，造成的損失就會(huì)更大；二是損害還可能包括企業(yè)被迫作出的限制出口數(shù)量、遵守最低限價(jià)的承諾，這主要是指中止協(xié)議的情況；三是一

3、些國家對反傾銷手段的頻繁使用，加大了出口企業(yè)和進(jìn)口商的風(fēng)險(xiǎn)，使它們被迫放棄潛在的商業(yè)機(jī)會(huì)。綜合考慮以上因素可以推定，反傾銷已危及我國一般貿(mào)易出口5~10%的市場。目前國內(nèi)關(guān)于反傾銷累計(jì)造成的損害或影響還有多種不同的估算結(jié)果。例如，外經(jīng)貿(mào)部最新的說法是國外反傾銷累計(jì)影響我國出口150億美元，但這些分析一般都只考慮了對貿(mào)易的影響，由于一般貿(mào)易出口的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)明顯，反傾銷對我國制造業(yè)發(fā)展、稅收和就業(yè)也造成了嚴(yán)重?fù)p害，把這些間接損害一并考慮在內(nèi)，有關(guān)研究估算的損害金額大大高于上述結(jié)果。發(fā)達(dá)國家仍是主要發(fā)起國截至

4、2001年底，美國、歐盟、澳大利亞、加拿大等4個(gè)主要發(fā)達(dá)國家對中國的立案數(shù)量之和為245件，占中國遭反傾銷立案總數(shù)的1/2強(qiáng)，這說明發(fā)達(dá)國家是對華反傾銷的主要發(fā)起國。在涉案金額方面，發(fā)達(dá)國家更是占絕對優(yōu)勢。1992～2001年，我國遭反傾銷涉案金額合計(jì)為53億美元，歐盟和美國發(fā)起的案件分別占55%和28%。12/12歐盟、美國是對華反傾銷的主要發(fā)起國，雖然反傾銷所涉及的產(chǎn)品大部分屬于歐美國家的夕陽產(chǎn)業(yè)，但由于這些產(chǎn)品多屬于勞動(dòng)密集型，對進(jìn)口國的就業(yè)影響較大，而就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需增加各種政府和社會(huì)支出，在政治上也會(huì)

5、對執(zhí)政黨構(gòu)成壓力，是各國高度關(guān)注的問題，即使涉案產(chǎn)品危及的僅是歐盟個(gè)別國家或美國局部地區(qū)的少量就業(yè)，由于利益相關(guān)者相對集中，仍有可能組織起來對我產(chǎn)品提起反傾銷指控。少數(shù)發(fā)展中大國對華反傾銷立案數(shù)量增長迅速在1987～1994年和1995～2001年這兩個(gè)時(shí)間段里，發(fā)展中國家對華反傾銷案件數(shù)占中國遭反傾銷立案總數(shù)的比重從%上升到%，而發(fā)達(dá)國家的比重則從近60%下降到不足40%。少數(shù)發(fā)展中大國對華反傾銷立案數(shù)量急劇增加。例如，印度在1995年以前對華立案4起，而在最近6年里猛增至48起，成為對華反傾銷頭號發(fā)起國；

6、阿根廷的立案數(shù)則從7起增至27起，成為第四大發(fā)起國。案件總數(shù)中被采取反傾銷措施的比例明顯高于世界平均水平12/12　　根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，從1995年到2001年上半年，全球反傾銷共立案1640件，其中991件采取了反傾銷措施，采取措施占立案調(diào)查的比例為％；同期針對中國的反傾銷共立案229件，其中157件采取了反傾銷措施，采取措施占立案調(diào)查的比例為％，針對中國采取措施占立案調(diào)查的比例比全球平均比例高出個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)也比發(fā)展中國家遭采取反傾銷措施的整體比例高出個(gè)百分點(diǎn)。造成這一情況的主要原因是發(fā)展中國家對

7、華反傾銷采取措施的隨意性強(qiáng)——在發(fā)達(dá)國家發(fā)起的針對中國的反傾銷案中，采取措施的比例為%，在發(fā)展中國家發(fā)起的針對中國的反傾銷案中，采取措施的比例則為%，后者比前者高出個(gè)百分點(diǎn)。涉案產(chǎn)品范圍廣泛，重點(diǎn)集中在中國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品上　　在22個(gè)HS二級產(chǎn)品分類中，除油脂、寶石、武器、藝術(shù)品和未分類產(chǎn)品外，其他17類產(chǎn)品全部涉及。1995～2001年，中國遭反傾銷立案數(shù)最多的6類產(chǎn)品依次為：賤金屬制品，化工產(chǎn)品，機(jī)電和音像設(shè)備，雜項(xiàng)制品，紡織品，玻璃和陶瓷制品，6類產(chǎn)品的案件數(shù)比例之和為%。與全球同期情況相比較，案

8、件數(shù)比重明顯偏高的有化工產(chǎn)品、雜項(xiàng)制品、鞋帽、運(yùn)輸設(shè)備、礦產(chǎn)品。12/12在1987～1994年和1995～2001年這兩個(gè)時(shí)間段里，中國遭反傾銷案件數(shù)比重明顯增加的是賤金屬制品、光學(xué)和醫(yī)療儀器、機(jī)電和音像設(shè)備、鞋帽。1995～2001年，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的對華反傾銷均以化工產(chǎn)品、賤金屬制品、以及玻璃和陶瓷制品為重點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家的重點(diǎn)還包括運(yùn)輸設(shè)備、礦產(chǎn)品，發(fā)展中國家則還包括機(jī)電和音像設(shè)備、紡織品