政府績效評估指標體系研究綜述

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1、政府績效評估指標體系研究綜述-行政管理政府績效評估指標體系研究綜述趙硯朱龍（浙江工業(yè)職業(yè)技術學院浙江紹興；合肥工業(yè)大學安徽合肥）摘要：本文對國內外政府績效評價指標體系進行梳理，提出國內外現(xiàn)有政府績效評價指標體系存在的問題，研究表明我國政府績效評估尚處在發(fā)展初級階段，指標體系建設仍不完善，全國各地各省都有自己的一套獨立的指標評估體系，指標設計的目的與原則等各不相同，但是其指標設計卻仍然缺乏地方特色，沒有能夠完全結合當?shù)氐膶嶋H情況，指標設計混亂，指標之間存在高度的相關性，重復率高。關鍵詞：政府績效；指標體系；研究綜述政府績效評價主要關注的是各級政府部門的活動效率和行政質量，其評價主體主要為各級

2、政府部門，如同級政府部門或者上級政府部門，其評價內容涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會服務、環(huán)境、執(zhí)政效率等諸多個方面，但是從以往文獻我們可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟指標一直在各級政府績效評價中占據(jù)重要地位，其他指標在不同級別的政府績效評價中其比重也各不相同。然而，隨著服務型政府建設的逐步推進，公眾本位理念深入人心，政府績效評價開始重視公眾的作用，基于公眾的角度評價政府績效成為服務型政府建設的新方向。一、國內政府績效評估指標體系研究綜述國家人事部《中國政府績效評估研究》課題組(2004)提出了一套涵蓋經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境、行政管理、公共服務、廉潔等諸多方面的地方政府績效評價指標體系。該指標體系主要包含職能、影

3、響和潛力3個一級指標，它特別適用于市縣級地方各級政府的績效和業(yè)績狀況的評價。蘭州大學中國地方政府績效評價中心(2005)從政府職能履行、政府依法行政、政府管理效率、政府廉政勤政和政府創(chuàng)新等方面提出了一套評價市州政府績效指標體系。該指標體系主要包括5個一級指標，14個二級指標，40個三級指標。倪星(2007)提出了包含經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、政府服務、政府行政、政府廉政、政策執(zhí)行、社會民主、社會穩(wěn)定、財政資金、人力資源、科教文衛(wèi)和人民生活12個領域層、65個具體指標的政府績效評估指標體系。鄭方輝、吳軼(2007)設計了一套包括促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會公正、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約運作成本、達致公眾滿意5

4、個領域層共40個具體指標的地方政府績效評估體系。孫榮、周晶(2006)認為我國政府績效可以從以下五個方面進行評價，分別是：經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會管理、公民素質和生活水平。蔡紅英(2007)提出了評價政府績效的三類綜合指標，即經(jīng)濟業(yè)績、社會業(yè)績和環(huán)境業(yè)績三個核心評價指標。零點研究咨詢集團(2007)通過調查社會公眾的滿意度指數(shù)來測量公眾對政府提供的公共服務的主觀感受，運用德爾菲專家法和定量調查法相結合的方式選擇指標和權重體系，從8個城市，8個行政村，7個小城鎮(zhèn)和2個自然村里面篩選出4128個有效樣本進行調查，在數(shù)據(jù)分析過程中根據(jù)城鄉(xiāng)差異和人口規(guī)模的差異進行了權數(shù)處理，并且從公共安全、公共交

5、通、公共事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎教育、就業(yè)服務、環(huán)衛(wèi)治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務9個維度構建了34個指標的零點公共服務指標體系，最后據(jù)此編制出政府公共服務指數(shù)。邢振江、王佳麗(2011)提出將國民幸福指數(shù)具體化，并納入政府績效評估指標體系。國民幸福指數(shù)包括人們現(xiàn)實生活狀況和人口發(fā)展、人民生活的外在環(huán)境和社會安全等，從主觀和客觀兩個方面來進行評價。馬靜、徐曉林和陳濤(2012)提出了具體的服務型政府導向的電子政務績效評估指標體系。該指標體系主要包含前端指標和后端指標兩個部分，它以服務作為評價的核心思想，以公眾滿意作為評價的最終目標。前端評估的內容為公眾滿意度，包括公眾期望、感知易用、感知有用和感

6、知質量四個維度。后端評估的內容包括服務計劃、執(zhí)行、監(jiān)督和糾正四個方面。涵蓋了公眾期望、感知易用、服務基礎、服務跟蹤等在內的12個一級指標，總體期望、服務獲取的簡易程度、公眾服務受益程度、網(wǎng)絡基礎等在內的29個二級指標和62個三級指標。二、國外政府績效評估指標體系研究綜述英國學者Fenwick（1995）認為測量政府的績效指標應該從經(jīng)濟、效率和效益三個方面著手，主要是源于20世紀60年代美國會計總署曾經(jīng)建立以經(jīng)濟（Economy）、效率（Efficiency）和效益（Effectiveness）為主的3E估法來評估政府的績效。新公共行政學派在20世紀60年代末70年代初提出了社會公平價值觀，

7、公平（Equality）指標也被納入進來，漸漸形成Flynn(1997)所概括的4E評估法。Kaplan，Norton（1992）創(chuàng)立的平衡計分卡被運用于政府績效評估；美國國際開發(fā)署于1970年為私營部門績效評估開發(fā)的邏輯模型，近年來也被波依斯特（Poister）等人運用于公營部門中。其他經(jīng)典模型如關鍵績效指標法和一些新興的模型如績效棱柱模型等，均被不同程度應用于政府績效指標設計中。加拿大的績效考評指標遵從3E原則經(jīng)濟性