淺析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)_論文

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1、淺析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保障　社會(huì)保險(xiǎn)　設(shè)計(jì)思路論文摘要:改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)因各種原因而推進(jìn)緩慢，仍然延續(xù)著傳統(tǒng)的以土地收益為中心，以家庭養(yǎng)老為主要模式的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。面臨市場(chǎng)化大潮，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系存在大量問題，必須建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占70%以上，市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化的時(shí)代，農(nóng)民生活也遭到巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，迫切需要建立健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度它關(guān)系到全國(guó)廣大農(nóng)村居民目前和將來的生活質(zhì)量，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)則是其中關(guān)鍵的內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題變的日益突出和緊

2、迫，它的建立對(duì)保障老年人民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，保證社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。如何建立一套適合我國(guó)目前生產(chǎn)力水平和農(nóng)村實(shí)際情況的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系已越來越受到各方面的關(guān)注。一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀及其存在問題11/11我國(guó)是一個(gè)具有悠久歷史和傳統(tǒng)的國(guó)家，自建國(guó)以來，二元經(jīng)濟(jì)制度的確立把城鎮(zhèn)和農(nóng)村嚴(yán)格的區(qū)分開來。目前，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，收人增長(zhǎng)緩慢，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村居民很少享受政府提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)(在很多地區(qū)，甚至沒有初級(jí)的制度安排)。農(nóng)村是養(yǎng)老保險(xiǎn)最薄弱的地方，其養(yǎng)老方式依然是以土地為中心的家庭養(yǎng)老為主。11/11家庭養(yǎng)老即由家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)

3、任，是指以血緣關(guān)系為紐帶。我國(guó)是世界上少有的以立法形式確定贍養(yǎng)義務(wù)的國(guó)家，1996年10月開始實(shí)施的<中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，對(duì)老年人被贍養(yǎng)的權(quán)利做了明確的規(guī)定，使家庭養(yǎng)老再一次以法律的形式得到確認(rèn)。在農(nóng)村，養(yǎng)老現(xiàn)狀仍以家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)地位，基本沿襲了以家庭保障為基礎(chǔ)和主體，輔之以集體供養(yǎng)(如五保戶)和國(guó)家救濟(jì)的傳統(tǒng)模式。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老越占整個(gè)養(yǎng)老保障的92%。但是，進(jìn)人二十世紀(jì)70年代特別是80年代以來，我國(guó)發(fā)生了一系列與養(yǎng)老密切相關(guān)的重大社會(huì)變遷，傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制加大了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

4、的推行，使家庭重新成為經(jīng)濟(jì)單位。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸從單一產(chǎn)業(yè)向多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日趨頻繁，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)所帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也日益加大。而目前我國(guó)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，2004年全國(guó)農(nóng)村人均純收人只有2700元左右，同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收人接近9000元。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)貧富差距拉大。2002年，農(nóng)村居民人均純收人最高的上海(6233)與最低的貴州相差倍;而在1978年兩者的差距是倍((290元/元)。在現(xiàn)實(shí)條件下，單個(gè)家庭能力有限，個(gè)人和家庭都難以抵御較大的風(fēng)險(xiǎn)。11/11農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益的下降弱化了土地保障功能，對(duì)農(nóng)民的老年保障來說，起到的作用

5、越來越低。對(duì)現(xiàn)階段的農(nóng)民來說，土地作為一種最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最主要的收人來源，更是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基本保障。有了一份土地，自己耕作或有子女耕作，農(nóng)村老年人的生活有了依靠。但近年來，由于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)下降，而耕種成本卻逐年提高，使得農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益日趨下降。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格越來越低，有限的土地難以維持農(nóng)民的生計(jì)，一些農(nóng)民寧肯拋荒土地也要外出打工，充分說明土地提供生活保障的可靠性持續(xù)降低，將其視為農(nóng)民養(yǎng)老保障的主要支撐難以讓人信服。另外，過分強(qiáng)化農(nóng)村土地的養(yǎng)老保障功能。在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)和規(guī)模收益的提高，許多小塊土地往往被農(nóng)民看作是維持生存的最后防線，盡管生產(chǎn)

6、效率下降甚至邊際產(chǎn)出為負(fù)值，也難以將其轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)大戶或農(nóng)業(yè)型企業(yè)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的土地收益進(jìn)一步下降，反過來又進(jìn)一步弱化了土地的保障功能，形成了惡性循環(huán)。農(nóng)村人口老齡化和家庭的小型化也使家庭養(yǎng)老功能大大弱化。由于計(jì)劃生育的實(shí)施，農(nóng)村人口出生率大幅度下降;同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展和醫(yī)療健康水平的不斷改善，我國(guó)人口平均壽命已從1949年的35上升到70歲。生育率的下降和平均壽命的提高，使中國(guó)老齡化程度迅速上升。據(jù)人口學(xué)家估計(jì)，到本世紀(jì)中葉中國(guó)老年人口的比例將接近1/4，到達(dá)我國(guó)人口老齡化的高峰時(shí)期。雖然農(nóng)村生育率高于城市，但由于農(nóng)村人口基數(shù)大和城市化道路吸引大

7、批農(nóng)村年輕人向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，本世紀(jì)農(nóng)村老年人口比例將高于城鎮(zhèn)，使養(yǎng)老的絕對(duì)需求量擴(kuò)大。屆時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依然落后于城鎮(zhèn)，而老年人的生活主要依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老的壓力更加沉重。計(jì)劃生育的另一個(gè)結(jié)果是家庭小型化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村平均家庭規(guī)模已從1980年的人下降到2002年的人。農(nóng)村獨(dú)生子女的大幅度增加，“4一2一1”家庭結(jié)構(gòu)在逐漸形成。以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老保障方式將使未來的子女在養(yǎng)老問題上不堪重負(fù)。(一)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏明確的目標(biāo)11/11改革開放二十多年來，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)